黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

韓明鑫

（黑龍江省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理中心，哈爾濱150001）

黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

韓明鑫

（黑龍江省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理中心，哈爾濱150001）

黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)誕生于國(guó)企改革，發(fā)展于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)主體之間的產(chǎn)權(quán)交易。在長(zhǎng)足發(fā)展的過(guò)程中同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。針對(duì)其問(wèn)題，立足于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理的實(shí)際，現(xiàn)進(jìn)一步提出了整合AAA級(jí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；扶持中小評(píng)估機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量；狠抓人才培養(yǎng)；完善評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)；積極開(kāi)創(chuàng)評(píng)估業(yè)務(wù)新領(lǐng)域；推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)等相應(yīng)對(duì)策，力求為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展助力。

資產(chǎn)評(píng)估；問(wèn)題；對(duì)策

一、黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)總體情況

（一）構(gòu)成情況

2016年底，黑龍江省共有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)115家。按組織形式劃分，合伙制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)43家，占總數(shù)的37.40%；有限責(zé)任資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)72家，占總數(shù)的62.60%；按地域劃分，哈爾濱市資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)71家，占總數(shù)的61.70%；其他地市資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)44家，占總數(shù)的38.30%；按資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量劃分，資產(chǎn)評(píng)估師15人以上的有2家，占總數(shù)的0.17%；資產(chǎn)評(píng)估師10～14人的有17家，占總數(shù)的14.80%；資產(chǎn)評(píng)估師9人以下的有98家，占總數(shù)的85.20%。

（二）從業(yè)人員情況

2016年底，黑龍江省共有執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師908人，從業(yè)人員2 500余人。資產(chǎn)評(píng)估師學(xué)歷結(jié)構(gòu)為，碩士學(xué)歷25人，占總數(shù)的2.80%；大學(xué)本科和專(zhuān)科學(xué)歷883人，占總數(shù)的97.20%。從專(zhuān)業(yè)類(lèi)別來(lái)看，經(jīng)濟(jì)類(lèi)732人，占總數(shù)的80.60%；工程技術(shù)類(lèi)176人，占總數(shù)的19.40%。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)來(lái)看，高級(jí)職稱(chēng)87人，占總數(shù)的9.60%；中級(jí)以下職稱(chēng)821人，占總數(shù)的90.40%。性別結(jié)構(gòu)為，男性450人，占總數(shù)的49.60%；女性458人，占總數(shù)的50.4%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，40歲以下359人，占總數(shù)的39.50%；41～60歲520人，占總數(shù)的57.30%；60歲以上29人，占總數(shù)的3.20%。

二、黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理情況

（一）建立健全行業(yè)自律管理體制

構(gòu)建了由會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、協(xié)會(huì)秘書(shū)處組成，適應(yīng)全省行業(yè)發(fā)展的行業(yè)自律管理組織體系。健全了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)的會(huì)議制度和工作規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)行業(yè)重大問(wèn)題的決策功能和秘書(shū)處的綜合協(xié)調(diào)作用。

（二）深入開(kāi)展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作

自2006年開(kāi)始，每年開(kāi)展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。按照黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)20%的比例進(jìn)行抽查。成立了以主管廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查辦公室。在黑龍江省行業(yè)專(zhuān)家?guī)熘?，選用資產(chǎn)評(píng)估師擔(dān)任檢查人員，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)上崗，對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況進(jìn)行檢查。近三年，實(shí)地檢查73家評(píng)估機(jī)構(gòu)，抽查評(píng)估報(bào)告251份，對(duì)存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的7家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了限期整改，對(duì)1名資產(chǎn)評(píng)估師撤銷(xiāo)注冊(cè)。總體上看，大多數(shù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，執(zhí)業(yè)水平逐步提高。

（三）不斷加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

協(xié)會(huì)不斷強(qiáng)化后續(xù)教育工作，采取分層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，使資產(chǎn)評(píng)估師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不斷提高，社會(huì)認(rèn)知度和公信力得到提升。2010年第二屆常務(wù)理事會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)優(yōu)秀注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師評(píng)選辦法》和《黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2014年第三屆常務(wù)理事會(huì)第一次會(huì)議審議修正）。到2014年底，共開(kāi)展了三屆優(yōu)秀注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師評(píng)選和八屆人才獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，總計(jì)評(píng)選優(yōu)秀注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師18人，獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)人才66人。

（四）積極開(kāi)展行業(yè)文化建設(shè)

通過(guò)組織羽毛球和乒乓球比賽、徒步活動(dòng)、紀(jì)念建黨9 0周年系列活動(dòng)、慶祝“三·八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)和弘揚(yáng)五四精神以及向?yàn)?zāi)區(qū)獻(xiàn)愛(ài)心捐款等豐富多彩的活動(dòng)，架起了與廣大會(huì)員溝通的橋梁，彰顯了黑龍江省評(píng)估人的公益慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

（五）重新制定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)收費(fèi)辦法

黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局和省財(cái)政廳于2010年12月，聯(lián)合制發(fā)了《黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理暫行辦法》。新收費(fèi)辦法實(shí)行后，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，執(zhí)業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目數(shù)量、評(píng)估額、業(yè)務(wù)收入恢復(fù)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（六）不斷加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)了資產(chǎn)評(píng)估師和從業(yè)人員以及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案查詢(xún)系統(tǒng)。于2009年在黑龍江資產(chǎn)評(píng)估網(wǎng)上開(kāi)通了查詢(xún)服務(wù)，同年加入了“誠(chéng)信龍江”社會(huì)信用體系，對(duì)違反行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的機(jī)構(gòu)人員，進(jìn)行公開(kāi)曝光。

三、黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

（一）外部因素

1.傳統(tǒng)業(yè)務(wù)顯著萎縮。目前，資產(chǎn)評(píng)估的大項(xiàng)目流失十分嚴(yán)重，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入下降明顯，如有些小評(píng)估機(jī)構(gòu)一年僅出具3～4個(gè)評(píng)估報(bào)告。

2.多頭管理依然存在。由于歷史的原因，行政管理部門(mén)職能交叉和利益沖突，各部門(mén)分別制定資產(chǎn)評(píng)估（估價(jià)）管理辦法，各自進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估資格的認(rèn)定，形成了部門(mén)壟斷和行業(yè)封鎖。

3.資產(chǎn)評(píng)估招標(biāo)入圍仍十分困難。一是行政部門(mén)或資產(chǎn)報(bào)告書(shū)使用者招標(biāo)入圍，在《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》以外另設(shè)立條條框框，強(qiáng)行對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格進(jìn)行二次認(rèn)定，剝奪了一些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)權(quán)利，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是招投標(biāo)辦法不科學(xué)、不合理，資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目招標(biāo)簡(jiǎn)單地以?xún)r(jià)格高低來(lái)衡量資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，忽視了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)復(fù)雜性、特殊性、高風(fēng)險(xiǎn)性以及高投入性，違背了項(xiàng)目招投標(biāo)的初衷，破壞了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二）內(nèi)部因素

1.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力差。黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)大多是8～12人，平均10人左右，總體上呈現(xiàn)出規(guī)模小、業(yè)務(wù)少、收入低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的狀況。

2.開(kāi)拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力弱。多數(shù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政策調(diào)整反應(yīng)遲緩，了解市場(chǎng)信息渠道不暢，拓展?jié)撛谑袌?chǎng)或新興市場(chǎng)的適應(yīng)能力差，還存在等靠要思想。業(yè)務(wù)來(lái)源固守在以單項(xiàng)評(píng)估為主、整體評(píng)估為輔，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主、新興業(yè)務(wù)為輔，對(duì)于評(píng)估精度要求高或特殊類(lèi)型資產(chǎn)，如礦產(chǎn)使用權(quán)、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)基本沒(méi)有開(kāi)展。

3.資產(chǎn)評(píng)估師流動(dòng)性較大，人才匱乏。黑龍江省資產(chǎn)評(píng)估師總數(shù)已超過(guò)900人，每年還有三四十人通過(guò)職業(yè)資格考試，總量并不少，但是優(yōu)秀領(lǐng)軍人才極其匱乏。與此同時(shí)，人才流失相當(dāng)嚴(yán)重，呈現(xiàn)出培養(yǎng)一批，到“北上廣深”一批的狀況，留下的為數(shù)不多的優(yōu)秀人才，也因資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收入低、對(duì)人才吸引和激勵(lì)機(jī)制不到位等因素，而面臨轉(zhuǎn)行的選擇。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的建議和措施

（一）整合AAA級(jí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，找準(zhǔn)發(fā)展方向

黑龍江省綜合評(píng)價(jià)AAA的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要實(shí)行外延擴(kuò)張式發(fā)展，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象多元化、評(píng)估業(yè)務(wù)多元化、服務(wù)地域多元化，切實(shí)整合執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）扶持中小評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)做精做專(zhuān)

鼓勵(lì)中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在“做精做專(zhuān)”上下功夫，全面打牢基礎(chǔ)的同時(shí)，在國(guó)企改革評(píng)估、林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、行政事業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、金融不良資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等方面中的某個(gè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，做精、做專(zhuān)，形成特色，樹(shù)立良好的品牌形象。

（三）強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升行業(yè)公信力

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)質(zhì)量控制方面還存在管理松散、質(zhì)量控制制度流于形式等狀況。因此，要切實(shí)貫徹執(zhí)行中評(píng)協(xié)在2010年發(fā)布的《評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制指南》和2015年發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家指引第7號(hào)———中小評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》兩個(gè)文件，把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制落到實(shí)處。

（四）狠抓人才培養(yǎng)，給予優(yōu)秀人才政策支持

積極探索評(píng)估機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者，在確保評(píng)估機(jī)構(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估師的主體地位的同時(shí)，吸引相關(guān)行業(yè)的戰(zhàn)略投資者，并適當(dāng)提高非資產(chǎn)評(píng)估師自然人出資比例，有利于充分調(diào)動(dòng)積極性，提升業(yè)務(wù)承攬能力，提高機(jī)構(gòu)管理水平。

（五）完善評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

評(píng)估機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模，選擇相應(yīng)的組織形式，建立科學(xué)合理的股東或合伙人進(jìn)退機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、內(nèi)部決策機(jī)制、利益分配機(jī)制等，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。

（六）主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極開(kāi)創(chuàng)評(píng)估業(yè)務(wù)新領(lǐng)域

評(píng)估機(jī)構(gòu)要積極拓展評(píng)估市場(chǎng)，要在文化、林權(quán)、玉石、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)特殊產(chǎn)業(yè)、管理咨詢(xún)服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)上下功夫。此外，黑龍江省小微企業(yè)群體龐大，服務(wù)需求空間巨大。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要充分把握國(guó)家支持小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，為眾多的小型微型企業(yè)提供特色專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（七）推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，搭建行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)平臺(tái)

對(duì)于評(píng)估行業(yè)而言，充足的數(shù)據(jù)來(lái)源是項(xiàng)目質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展的核心需求。目前，國(guó)內(nèi)外的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)尚未組建數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，因此，探索將機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)中積累的數(shù)據(jù)有效整合，著手運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段組建行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)已是時(shí)代所趨，此舉必將進(jìn)一步統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)選用標(biāo)準(zhǔn)，為廣大資產(chǎn)評(píng)估人員提供優(yōu)質(zhì)、集約式的數(shù)據(jù)采集服務(wù)，從而推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1]中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì).資產(chǎn)評(píng)估[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[2]劉聰.資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016(31).

［責(zé)任編輯：王功巧］

F123.17

A

1005-913X（2017）09-0141-02

2017-07-19

韓明鑫(1981-)，男，哈爾濱人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。