基于財務(wù)管理的高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范研究

徐曉晶，趙志偉，趙學(xué)軍

（黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱150022）

基于財務(wù)管理的高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范研究

徐曉晶，趙志偉，趙學(xué)軍

（黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱150022）

會計基礎(chǔ)工作是對會計核算和會計管理服務(wù)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱。做好會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)工作永恒的主題，任何時候都不能放松，強化會計基礎(chǔ)工作，使會計工作更加規(guī)范化，提高財務(wù)核算和管理水平，保證會計信息的準確性、完整性、可靠性，在學(xué)校管理中發(fā)揮更大的作用。結(jié)合高校會計工作的實際情況，從會計基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵，會計基礎(chǔ)工作的意義，會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀進行分析，并提出建立領(lǐng)導(dǎo)責任制；加強制度建設(shè)；加強會計核算管理等加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的對策。

高校；會計基礎(chǔ)工作；財務(wù)管理

一、會計基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵

（一）會計基礎(chǔ)工作的定義

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。為了加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》的有關(guān)規(guī)定，制定了本規(guī)范。于1996年6月17日財政部財會字19號發(fā)布。共計六章一百零一條。包括建立會計人員崗位責任制、使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表、管理會計檔案、辦理會計交接等方面。

（二）會計基礎(chǔ)工作的范圍

《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》指導(dǎo)著會計領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)行的規(guī)范是依照《會計法》《會計準則》《會計人員準則》等一系列會計法規(guī)制度制定的。該規(guī)范涉及的內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了會計活動的全部內(nèi)容，主要包括會計核算依據(jù)的基本要求、會計資料的基本要求、會計機構(gòu)和會計人員的配備及管理要求、會計電算化的基本要求、會計檔案管理要求、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計管理制度等。一方面，為各基層單位和廣大會計人員開展會計基礎(chǔ)工作提出要求和示范，使加強和改進會計基礎(chǔ)有明確的目標和具體努力方向，以此推動各單位的會計基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。另一方面，為各級管理部門管理會計基礎(chǔ)工作、檢查會計基礎(chǔ)工作情況提供政策依據(jù)和考核標準，督促各單位不斷改進和加強會計基礎(chǔ)工作。該規(guī)范提高會計核算的嚴肅性、規(guī)范會計工作秩序，提升會計核算水平。

二、加強高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的意義

（一）提高會計工作質(zhì)量

會計工作包括會計工作的各個方面，在此過程中難免會因各種因素的影響而導(dǎo)致會計信息的失真，而會計基礎(chǔ)工作標準化的建立，能夠加強和完善每個會計環(huán)節(jié)的工作，確保財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范、財務(wù)人員行為規(guī)范、財務(wù)操作方式規(guī)范、財務(wù)管理制度規(guī)范，從而提高會計工作質(zhì)量。

（二）加強財務(wù)管理水平

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，是提高高校財務(wù)管理水平的重要手段。建立健全學(xué)校財會管理制度，加強會計機構(gòu)建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)水平，強化會計人員崗位責任制，加強會計檔案管理，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告處理程序等具有重要的作用。強化預(yù)算管理，落實綜合預(yù)算，建立預(yù)算約束機制，確保收入預(yù)算積極穩(wěn)妥，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保證重點項目的投入。這些規(guī)范化的管理，確保會計部門提供的信息可以及時反饋和控制單位收支情況，從而為單位管理者進行決策提供參考。

（三）建設(shè)節(jié)約型校園

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，能夠更好地加強資金的管理，根據(jù)年度收支增減因素，把整個財務(wù)收支活動全部納入年度收支計劃，進行資金的全面運籌和控制。強化了財務(wù)的收支計劃性、統(tǒng)一性、完整性和科學(xué)性，實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)全部資金的統(tǒng)一管理和綜合平衡。按照科學(xué)發(fā)展、開放發(fā)展的思想，建立健全運行機制，推進全員理財，多元融資，開源節(jié)流，資源共享，壓力分擔的進程。實施資金運轉(zhuǎn)的最優(yōu)化，推進節(jié)約型校園的建立。

（四）恪守財經(jīng)紀律

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，能夠促進會計監(jiān)督的落實，保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完善，保障會計人員依法行使職權(quán)，強化有關(guān)責任人員的遵紀守法意識，建立責任追究制度，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果，達到維護財經(jīng)紀律的目的。

三、高校會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)設(shè)置和會計人員配備不合理

高校會計崗位設(shè)置不合理。沒有做到不相容崗位相互分離，未設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位。在新的財政國庫支付等改革的推進，沒有合理配備相應(yīng)人員，分工職責權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制，不能保證資金安全，容易滋生腐敗。

會計人員繼續(xù)教育流于形式，不能及時掌握新的財經(jīng)法規(guī)，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，會計人員的知識體系和業(yè)務(wù)水平未能得到及時更新，在新的政策下，未能適應(yīng)工作中出現(xiàn)的問題，影響財務(wù)信息質(zhì)量。

（二）會計監(jiān)督職能不到位

在中國高校中會計的監(jiān)督職能并沒有落實到位，未明確學(xué)院各管理層次人員在各項經(jīng)濟活動過程中所應(yīng)負的經(jīng)濟責任，審計部門沒有真正開展內(nèi)部審計工作，對各項經(jīng)濟承包合同及協(xié)議的審定、基本建設(shè)立項、施工合同審定、創(chuàng)收、上繳管理和重大經(jīng)濟事項決策的運行沒有可行性研究，實行有效的經(jīng)濟決策和調(diào)控。沒有監(jiān)督就不能更好地理順管理體制和管理職能，制約了高校財經(jīng)工作的發(fā)展。

（三）會計信息化建設(shè)匱乏

作為現(xiàn)代化高等院校，信息化建設(shè)對于高?；A(chǔ)工作也有著重要的影響。隨著高校財務(wù)管理工作量的加大以及財務(wù)信息的增加，積極采用信息化方式，促進高校財務(wù)管理的有效實施，是目前高等院校財務(wù)管理部門的首要任務(wù)。但目前缺乏對現(xiàn)代化的高校財務(wù)信息系統(tǒng)構(gòu)建；缺乏這種不僅僅具有傳統(tǒng)財務(wù)管理工作的職能，同時還需要具有信息歸集加工職能、財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理職能的復(fù)合型管理人才；缺乏高校內(nèi)部管理信息系統(tǒng)安全體系的建立。

四、加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的對策

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責任制

學(xué)校基層各單位對所分管經(jīng)費明確經(jīng)費使用的審批責任人，并報財務(wù)處備案。經(jīng)費審批人在預(yù)算資金的使用范圍內(nèi)，按照年度工作計劃，合理安排資金。實行目標管理，項目負責制，使各級領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門，在經(jīng)濟管理工作中，既要按照規(guī)定行使權(quán)力，又必須按照規(guī)定履行職責，將組織收入，控制支出的權(quán)利和責任落到崗位，落實到人，建立各級經(jīng)濟責任制，確保層層負責。

（二）加強制度建設(shè)

健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)行為，除嚴格貫徹落實已有的高校會計規(guī)章制度，根據(jù)高校財務(wù)工作具體實際，制定了內(nèi)部控制制度、職責權(quán)限、財務(wù)工作流程圖，內(nèi)容包括日常報銷、學(xué)生收費、有償服務(wù)收費、政府采購、集中支付、印簽及憑證及票據(jù)的管理使用等。這些具體制度是對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的支撐，確保會計工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，保證財經(jīng)紀律和規(guī)章制度得以順利實施。

（三）加強會計核算管理

按照規(guī)定設(shè)置會計科目，規(guī)范使用會計科目，賬務(wù)處理方法，編制會計憑證，會計賬簿，實行會計電算化，做好財務(wù)分析，如實反映學(xué)院財務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，使會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。加強會計檔案管理水平，做到按時裝訂會計憑證，會計報表，要求裝訂整齊，美觀并按照規(guī)定及時送學(xué)院檔案室存檔，不斷地提高財務(wù)工作的質(zhì)量。

（四）加強專項資金管理

制定落實好專項資金的使用管理制度，進一步加強、效益分析和管理，建立項目負責人制度，明確其所承擔的職責，嚴格按照高校關(guān)于教育教學(xué)建設(shè)項目的要求，具體負責管理資金、組織隊伍、按期實施項目建設(shè)。更好地做好資金的籌措、核算和監(jiān)督，提高資金的使用效益。

（五）建立健全各項內(nèi)部控制制度

明確每個單位、部門的責、權(quán)、利，形成內(nèi)部牽制機制；強化財務(wù)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理和監(jiān)督中作用，堵塞管理漏洞，做到科學(xué)理財、效益理財、依法理財，嚴格執(zhí)行計劃；學(xué)院各項收支要實行統(tǒng)一預(yù)算管理，嚴格實行“收支兩條線”；強化資金審批制度，增強資金使用的透明度，提高資金使用效益；強化有關(guān)責任人員和財務(wù)人員的遵紀守法意識，建立責任追究制度；加強內(nèi)部審計力度，通過強化內(nèi)部控制，促進學(xué)校財務(wù)管理工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

（六）加強高校信息化建設(shè)

利用信息化財務(wù)管理，對高校財務(wù)核算、控制、監(jiān)督是高等院校會計基礎(chǔ)工作的重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代化的高校信息化建設(shè)已經(jīng)成為高等院校發(fā)展的關(guān)鍵。通過對現(xiàn)有資源的整合，將原有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與校園內(nèi)部管理系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)，將高校內(nèi)部管理體系、教學(xué)控制體系、財務(wù)管理體系、各學(xué)科辦公室報表、財務(wù)申請等進行完善，通過財務(wù)管理的集中管理，對高校內(nèi)部財務(wù)信息、管理信息進行集中與整合，便于高校領(lǐng)導(dǎo)對于校園的運行方向、資金、管理進行把握。通過網(wǎng)上預(yù)約報賬，學(xué)生自助繳費，網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、學(xué)生迎新、畢業(yè)系統(tǒng)等信息化平臺的建設(shè)，在提高效率、提升管理水平方面起到了關(guān)鍵的作用。

（七）繼續(xù)加強財務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)

要求財務(wù)人員努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，更新知識，精通和掌握法律法規(guī)和政策，具有良好的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，具有高度的敬業(yè)精神和工作責任感。明確了會計工作和相關(guān)人員的職責權(quán)限、工作程序和要求。制定崗位責任制和業(yè)務(wù)考核標準，定期對會計人員進行崗位練兵，崗位培訓(xùn)，并堅持理論聯(lián)系實際，講求實效，學(xué)以致用的原則。

[1] 夏 寧，王雪飛.論中國會計文化建設(shè)的必要性與途徑[J].財會學(xué)習(xí)，2012(11).

[2] 唐 薇.我國高校內(nèi)部控制研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2009.

[3] 王 琳.對會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范因素的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011(8).

[4] 易 萍.論會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的建立與實施[J].當代經(jīng)理人，2006(6).

F275

A

1005-913X（2017）10-0068-02

2017-08-03

2017年黑龍江省會計學(xué)會重點科研課題(2017043)

徐曉晶(1970-)，女，黑龍江寧安人，高級會計師，碩士，研究方向：財務(wù)管理；趙志偉(1985-)，男，黑龍江齊齊哈爾人，助理會計師，碩士，研究方向：財務(wù)管理；趙學(xué)軍(1969-)，男，遼寧丹東人，會計師，研究方向：會計學(xué)。

［責任編輯：王 旸］