我國(guó)研發(fā)投入再創(chuàng)新高研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)歐盟15國(guó)平均水平

不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到15676.7億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，增速提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。12月7日對(duì)外發(fā)布的2016年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示，2016年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)為181.2，比上年增長(zhǎng)5.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)；技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額首次突破萬(wàn)億大關(guān)，研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)歐盟15個(gè)初創(chuàng)國(guó)家2.08%的平均水平。一系列數(shù)據(jù)表明，我國(guó)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速回升，投入強(qiáng)度接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師關(guān)曉靜分析指出介紹，這是自2012年以來(lái)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速持續(xù)4年下滑后的首次回升，也是研發(fā)經(jīng)費(fèi)在經(jīng)歷了2014年、2015年連續(xù)兩年個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)后重新回到10%以上的增長(zhǎng)速度。

關(guān)曉靜分析指出，我國(guó)研發(fā)投入再創(chuàng)歷史新高得益于政府引導(dǎo)和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。2016年，國(guó)家財(cái)政科技支出達(dá)7760.7億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，增速為近4年來(lái)的最高水平。一系列鼓勵(lì)全社會(huì)研發(fā)投入的政策取得良好效果，以企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策為例，2016年享受該項(xiàng)政策的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比上年增長(zhǎng)20%，這些企業(yè)減免的所得稅比上年增長(zhǎng)8.9%。2016年，全國(guó)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比上年增長(zhǎng)18.1%，投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)9.3%，增速分別比上年提高2.6個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐年縮小。2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.11%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年超過(guò)2%。

研發(fā)投入不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)也在繼續(xù)優(yōu)化。2016年，基礎(chǔ)研究占比延續(xù)了上年回升態(tài)勢(shì)，達(dá)到5.2%，為近10年來(lái)的最高水平；高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為2915.7億元，比上年增長(zhǎng)11%，比制造業(yè)平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)實(shí)力的不斷提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要的支撐和帶動(dòng)作用。此外，2016年，企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為83.8%，比上年提升12.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

研發(fā)投入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

1、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比繼續(xù)回升。2016年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為822.9億元，比上年增長(zhǎng)14.9%，明顯高于應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)（5.4%）和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（11.1%）的增速?；A(chǔ)研究占比延續(xù)了上年回升態(tài)勢(shì)，達(dá)到5.2%，為近10年來(lái)的最高水平。

2、企業(yè)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。“雙創(chuàng)”的深入開(kāi)展，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的積極性。2016年各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出12144億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，較上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為83.8%，比上年提升12.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)力不斷提高。2016年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為2915.7億元，比上年增長(zhǎng)11%，比制造業(yè)平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比）為1.9%，高于上年1.88%的水平，也明顯高于1.01%的制造業(yè)平均水平。高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)實(shí)力的不斷提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要的支撐和帶動(dòng)作用。

4、民辦研發(fā)機(jī)構(gòu)投入快速增長(zhǎng)。在相關(guān)政策帶動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)民辦研究機(jī)構(gòu)獲得快速發(fā)展，成為我國(guó)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的新生力量。2016年民辦研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出514.2億元，比上年增長(zhǎng)22.3%，是全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)平均增速的2.1倍；占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重由2015年的3%提高到3.3%。

5、全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)資源繼續(xù)向東部地區(qū)聚集。2016年我國(guó)東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為10689.4億元，首次邁上萬(wàn)億臺(tái)階；比上年增長(zhǎng)11%，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為68.2%，比上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部和東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別為2378.1億元、1944.3億元和664.9億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%、12.3%和0.4%，所占比重分別為15.2%、12.4%和4.2%。

進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)研發(fā)的投入力度

關(guān)曉靜指出，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)研發(fā)的投入，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，總量保持在世界第二位，與位列首位的美國(guó)的差距正逐步縮小。但從研發(fā)投入強(qiáng)度看，我國(guó)與以色列（4.25%）、韓國(guó)（4.23%）、日本（3.49%）等創(chuàng)新型國(guó)家相比還有很大差距。從經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)雖然實(shí)現(xiàn)兩年連增，但仍處于較低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家15-25%的占比水平相比也有很大差距。從研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)出看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在論文引用率、國(guó)際發(fā)明專利等方面還存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等問(wèn)題，研發(fā)投入效率有待進(jìn)一步提升。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，到2020年我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到2.5%，如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還存在困難，優(yōu)化研發(fā)資源配置難度更大。

未來(lái)幾年，政府部門(mén)要進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，充分發(fā)揮政府資金對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用；也要進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策體系建設(shè)并推動(dòng)研發(fā)加計(jì)扣除等政策的有效落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的積極性；還要積極引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，加強(qiáng)對(duì)前瞻性科學(xué)研究和原始創(chuàng)新能力的建設(shè)；同時(shí)要通過(guò)科研項(xiàng)目管理體制改革，提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的針對(duì)性和有效性，提高研發(fā)資金的使用效率。

（王郁編輯）