貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新路徑與對策建議

（貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002）

貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新路徑與對策建議

張琳杰

（貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002）

貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)把握深化改革、區(qū)域發(fā)展和新形勢轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快推動生態(tài)文明建設(shè)，是貴州實(shí)現(xiàn)跨越趕超和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也為全國生態(tài)文明建設(shè)提供具有貴州特色的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。本文從國土開發(fā)與保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、資源節(jié)約與保護(hù)、生態(tài)文化培育、強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合方面提出了貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新路徑，進(jìn)而從綠色制度體系、投融資體系、科技創(chuàng)新和人才支撐體系、法制保障體系給出了具體的對策建議。

生態(tài)文明先行示范區(qū)；貴州；綠色發(fā)展；路徑創(chuàng)新

2014年6月，國家六部委聯(lián)合批復(fù)《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，貴州成為第一批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份。2015年7月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見的貫徹落實(shí)，貴州省委省政府及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真按照實(shí)施意見的要求，搶抓機(jī)遇，積極作為，貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)初見成效。2015年，貴州生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境綜合質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測記錄以來的最好水平，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明意識不斷增強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新完善，在全國生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用進(jìn)一步彰顯，初步探索出一條具有貴州特色的綠色發(fā)展新路。

一、貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新路徑選擇

1、加快主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

構(gòu)建科學(xué)的空間開發(fā)格局。根據(jù)貴州耕地保護(hù)紅線、城市發(fā)展邊界線和生態(tài)紅線的級別體系和劃定技術(shù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)融合”。按照《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》要求，落實(shí)《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》，實(shí)施主體功能區(qū)制度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，把適宜開發(fā)的國土空間開發(fā)好，把不適宜開發(fā)的國土空間切實(shí)保護(hù)好，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。不斷推進(jìn)貴州主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，積極開展和推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范和省級主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，各市縣依據(jù)主體功能定位發(fā)展，按照人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境稟賦，探索主體功能區(qū)建設(shè)和國土空間開發(fā)模式和布局，走國土開發(fā)與保護(hù)并重的道路。

2、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)

發(fā)揮貴州生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提升資源環(huán)境承載力，守好貴州這片寶貴的生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)筑“兩江”上游生態(tài)屏障，走生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)良性互動的新路。一是以工程項(xiàng)目推動生態(tài)建設(shè)。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程、天然林資源保護(hù)工程二期等林業(yè)工程項(xiàng)目、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理專項(xiàng)工程、水土保持工程。二是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)示范工作。深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、石漠化治理“三位一體”規(guī)劃，建設(shè)國家石漠化綜合治理示范區(qū)，推進(jìn)畢節(jié)全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，積極推進(jìn)貴州全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和國家生態(tài)文明工程示范縣建設(shè)。三是大力實(shí)施污染防治重點(diǎn)工程，以重點(diǎn)流域治理帶動全域環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)工程、水污染防治重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程、土壤重金屬污染治理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。四是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問責(zé)，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理能力建設(shè)，加快建設(shè)完善環(huán)境監(jiān)控平臺等設(shè)施，以鐵的制度和手腕做好各項(xiàng)環(huán)境治理工作，用零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

3、積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持綠色發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。立足貴州資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建具有貴州特色的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色循環(huán)低碳創(chuàng)新，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色含量。一是依托技術(shù)進(jìn)步和綠色科技創(chuàng)新，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。二是在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)，形成貴州綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。三是加強(qiáng)綠色園區(qū)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為先行先試的重點(diǎn)，積極爭取國家在節(jié)能減排、綠色產(chǎn)業(yè)等方面對貴州的支持和傾斜。

4、堅(jiān)持資源節(jié)約與保護(hù)，不斷增強(qiáng)資源保障能力

堅(jiān)持資源節(jié)約與保護(hù)，不斷增強(qiáng)貴州建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的資源保障能力，走借資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的道路。一是加強(qiáng)水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約與保護(hù)。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、節(jié)約用地制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用條例，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、城市節(jié)水，科學(xué)確定和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，支持節(jié)能科技創(chuàng)新，推行合同能源管理，大力推廣新型節(jié)能農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)工程。三是積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程及試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)貴州共伴生資源利用工程、大宗固體廢棄物綜合利用工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市、國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程、再生資源回收體系試點(diǎn)示范工程等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程試點(diǎn)。

5、培育綠色文化，全民參與共建生態(tài)文明示范區(qū)

積極培育綠色文化，營造生態(tài)文明建設(shè)良好社會氛圍。一是要大力弘揚(yáng)“天人合一、知行合一”的貴州人文精神。貴州是陽明文化的發(fā)源地，挖掘、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)積淀在貴州的優(yōu)秀生態(tài)文化傳統(tǒng)。二是創(chuàng)新宣教模式。運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體和新媒體兩大平臺，跟蹤報(bào)道貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)動態(tài)、開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動、及時(shí)傳播生態(tài)文明建設(shè)成果。組織開展干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)，建立教育基地，針對不同人群開展生態(tài)文明教育，提高公眾綠色意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。三是推動生活方式和消費(fèi)模式的綠色化，積極推動低碳社會建設(shè)。引導(dǎo)公眾形成符合生態(tài)文明要求的行為習(xí)慣，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，提倡綠色出行，推行綠色采購，營造綠色辦公環(huán)境，促進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)等。四是提高全面生態(tài)文明建設(shè)參與度，發(fā)揮社會組織的參與作用，構(gòu)建生態(tài)文明多元主體協(xié)同治理體系，走全民參與共建生態(tài)文明的道路。

6、強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合，把“綠色+”融入發(fā)展各個(gè)方面

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的統(tǒng)籌結(jié)合，把“綠色+”貫穿貴州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面、融入所有發(fā)展，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。“綠色+大扶貧”，通過易地搬遷、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)脫貧，依托貴州特色優(yōu)勢資源和保存良好的自然環(huán)境與原生態(tài)文化，既讓貴州綠起來，又讓群眾富起來，積極探索綠色發(fā)展生態(tài)富民新路徑?！熬G色+大數(shù)據(jù)”，依托貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺，提高生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)控水平，更好的保護(hù)貴州生態(tài)環(huán)境?！熬G色+大旅游”，依托貴州獨(dú)特優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游助推旅游業(yè)發(fā)展，保護(hù)性的開發(fā)旅游資源，讓貴州旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)?！熬G色+大健康”，注重大生態(tài)與大健康相結(jié)合，以綠色發(fā)展引領(lǐng)大健康產(chǎn)業(yè)，以大健康理念打造綠色產(chǎn)業(yè)，讓綠色與健康相得益彰。“綠色+大開放”，把貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來，以大開放帶動大生態(tài)，以大生態(tài)促進(jìn)大開放，推動貴州大生態(tài)與大開放的融合發(fā)展。

二、貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的對策建議

1、加快構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的綠色制度體系

（1）以規(guī)范優(yōu)化國土空間為核心目標(biāo)推進(jìn)國土規(guī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)融合”，推動市縣規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。完善主體功能區(qū)建設(shè)配套政策措施，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位，制定實(shí)施差別化的國土、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。加強(qiáng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間開發(fā)管控，嚴(yán)格按照區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向，結(jié)合各地資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，落實(shí)空間用途管制，劃定生態(tài)紅線范圍，規(guī)范優(yōu)化國土空間的開發(fā)利用，確保主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處。

（2）以提高環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)推進(jìn)環(huán)保制度創(chuàng)新。出臺生態(tài)責(zé)任清單，明確劃分各方環(huán)保職責(zé)，落實(shí)地方政策環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，建立以環(huán)境質(zhì)量為約束性指標(biāo)的工作考核制度。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，加快完善環(huán)境污染治理的第三方治理，在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鼓勵(lì)采用補(bǔ)貼、貼息貸款等辦法吸引社會資本，彌補(bǔ)建設(shè)的資金缺口問題，加快推進(jìn)貴州環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

（3）以增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能為核心目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)制度創(chuàng)新。健全完善生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)工作，推動建立長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償范圍，確立多元化的補(bǔ)償方式和生態(tài)投入保障機(jī)制。健全完善生態(tài)修復(fù)治理制度，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程和退耕還林工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，健全生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程的財(cái)政投入長效機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)修復(fù)型的第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目的服務(wù)開發(fā)功能，把建立生態(tài)補(bǔ)償制度與扶持重要生態(tài)功能區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的多方共贏。

（4）以資源節(jié)約保護(hù)為核心目標(biāo)推進(jìn)自然資源制度創(chuàng)新。健全完善自然資源綜合調(diào)查與監(jiān)測制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、自然資源資產(chǎn)有償使用制度、自然資源資產(chǎn)交易體系。以大數(shù)據(jù)和“一張圖”為底本，以資源環(huán)境承載力評價(jià)為基礎(chǔ)，通過“多規(guī)融合”，建立以規(guī)劃管制、計(jì)劃管控、開發(fā)許可、監(jiān)督考核為核心的自然資源用途管制制度體系。加快資源稅費(fèi)制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整自然資源的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改革自然資源管理體制，各級地方政府明確權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，推進(jìn)形成資源一體化管理體制。

2、完善生態(tài)文明建設(shè)管理服務(wù)體制和績效考核評價(jià)制度

（1）完善生態(tài)文明建設(shè)管理服務(wù)體制。增強(qiáng)政府責(zé)任和職能建設(shè)，推進(jìn)發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門間協(xié)調(diào)，協(xié)力推進(jìn)貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。針對資源型、生態(tài)型縣市地區(qū)開展政府績效考評改革與創(chuàng)新工作，實(shí)施生態(tài)績效治理考評與目標(biāo)責(zé)任管理，提高政府各級部門在生態(tài)環(huán)境問題處置與應(yīng)對能力，調(diào)整政府管理部門與官員干部管理生態(tài)治理績效考核評價(jià)體系。推進(jìn)貴州先行統(tǒng)計(jì)制度改革創(chuàng)新，特別是針對資源、環(huán)境和生態(tài)等的統(tǒng)計(jì)核算方法，構(gòu)建更加合理可行的反映生態(tài)文明建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（2）生態(tài)文明建設(shè)績效考核評價(jià)制度。完善貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)績效考核評價(jià)制度，調(diào)整資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)綜合評價(jià)體系中的占比，根據(jù)不同地區(qū)主體功能定位的不同實(shí)行差別化的考核評價(jià)制度，建立正確的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，并根據(jù)績效考核評價(jià)結(jié)果和考核辦法，對生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際舉措和成效問職問責(zé)，配套相應(yīng)的獎懲。

3、加大生態(tài)建設(shè)財(cái)政投入力度，建立多元生態(tài)融資體系

（1）加大各級財(cái)政對生態(tài)建設(shè)的財(cái)政資金投入，提高環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)在貴州公共財(cái)政支出占比，積極爭取中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，確保用于生態(tài)保護(hù)、治理與建設(shè)等方面的財(cái)政支出的增長。

（2）建立多元生態(tài)融資體系。以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，引入社會資本和外來資本，組建多元化投資的法人實(shí)體和通過股票、債券籌資或引入風(fēng)險(xiǎn)資本的形式運(yùn)作，積極嘗試生態(tài)資產(chǎn)證券化等新型融資模式，減輕政府財(cái)政壓力，鼓勵(lì)和發(fā)展市場和社會融資，形成政府、企業(yè)和個(gè)人等多元投資主體，構(gòu)建完整的生態(tài)建設(shè)融資體系。

（3）探索綠色金融服務(wù)模式。以綠色金融為突破，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，研究設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托貴州內(nèi)陸開放型實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持政策，加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會資本在試驗(yàn)區(qū)依法發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，探索綠色債券等新型金融工具的應(yīng)用，支持探索開展綠色金融改革試點(diǎn)。

4、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新和人才支撐體系

（1）推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新。加大綠色科技的投入和激勵(lì)，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，利用貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建立首個(gè)省級生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)測生態(tài)資源使用情況，為生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源管制提供科學(xué)依據(jù)。確保環(huán)?？茖W(xué)、生態(tài)科學(xué)和專門技術(shù)的有機(jī)結(jié)合以及實(shí)踐中的切實(shí)運(yùn)用，走綠色科技引領(lǐng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的道路。

（2）強(qiáng)化人才支撐體系。以貴州省高校為依托，加強(qiáng)環(huán)保、林業(yè)、水力等相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科的扶持力度，擴(kuò)大培養(yǎng)范圍和招生人數(shù)。加大力度開展生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮貴州“千人普崗”“校省培訓(xùn)”“東西部對口培訓(xùn)”等平臺，普及生態(tài)文明理念和相關(guān)理論，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃的培訓(xùn)，從理論到實(shí)踐，全方位為貴州生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供可靠的人才和智力支持。

5、健全完善促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法制保障體系

（1）健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系。完善生態(tài)立法工作，以法律制度推動形成政府、市場與社會力量等多中心治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家相關(guān)法律和條例的規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?、自然資源資產(chǎn)用途管制辦法、節(jié)水及保護(hù)水質(zhì)管理辦法、綠色消費(fèi)促進(jìn)法及節(jié)能評估和審查條例等，明確納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)立法，清理相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、法條，解決法律法規(guī)之間相互沖突、脫節(jié)、重復(fù)及罰則偏軟等問題，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法手段。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、輿論和公眾監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序，加大違法行為查處力度。對破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，若造成嚴(yán)重后果的依法給予行政或刑事處罰，解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，充分發(fā)揮人大、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及社會公眾等的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對執(zhí)法主體的監(jiān)督。對執(zhí)法不嚴(yán)等瀆職行為，依法追究有關(guān)單位和執(zhí)法人員的責(zé)任。創(chuàng)新執(zhí)法手段，利用現(xiàn)代手段進(jìn)行執(zhí)法，如“線上”執(zhí)法等，提高執(zhí)法水平。

[1]谷樹忠、胡詠君、周洪：生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學(xué)，2013,01：2-13.

[2]楊彥榮、李慧：生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)：看貴州“揮毫”[J].當(dāng)代貴州，2014,18：26-27.

[3]潘建：多彩貴州拒絕污染[N].貴州政協(xié)報(bào),2016-06-23A01.

（責(zé)任編輯：王瑞芬）

2016年貴州省社會科學(xué)院省領(lǐng)導(dǎo)圈示課題重點(diǎn)項(xiàng)目，《貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新路徑研究》研究成果，項(xiàng)目編號：QSZD2016004。