（山東工商學(xué)院，山東 煙臺 264000）

高密市的人口
——經(jīng)濟——空間城鎮(zhèn)化與其相關(guān)關(guān)系的分析

張桐語

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺 264000）

城市化，細分來說包括人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，空間城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化能夠促進生產(chǎn)力的提高，對于社會發(fā)展具有重要意義。改革開放以來，國家在推動城鎮(zhèn)化進程的工作上不遺余力，積極探索新的道路，追求新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。高密市作為山東省的一個普通縣級市，近年在城鎮(zhèn)化道路的探索上也取得了較大的成效，走出了一條有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。但目前，高密市仍然存在城鎮(zhèn)化水平整體偏低，城鎮(zhèn)化各方面發(fā)展不平衡的問題。本文將從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化三個方面以及三者的相關(guān)關(guān)系，分析高密市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程和現(xiàn)狀，并給出一定的建議。

人口城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟城鎮(zhèn)化；空間城鎮(zhèn)化

一、引言

城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，是時代發(fā)展的必然趨勢。隨著生產(chǎn)力的提高，人民生活水平的改善，農(nóng)村將會潛移默化地變?yōu)槌鞘?。城?zhèn)化道路的探索，是發(fā)揮主觀能動性來人為的推動城鎮(zhèn)化進程，目的是反過來使城鎮(zhèn)化的發(fā)展為生產(chǎn)力提高服務(wù)，促進人民生活水平進一步提高。通過城鎮(zhèn)化實例來分析以探索新型的城鎮(zhèn)化道路，是用現(xiàn)成的發(fā)展成果來總結(jié)經(jīng)驗，以之前城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況總結(jié)出來的經(jīng)驗和教訓(xùn)來指導(dǎo)當前的城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要的借鑒意義。在范本的選擇上，選擇一個中等城鎮(zhèn)化水平但仍存在缺陷的小城鎮(zhèn)進行分析，不僅有較為成熟的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系進行研究，并且無論在數(shù)據(jù)收集還是總體分析上都更加方便簡單，并能更加清晰地發(fā)現(xiàn)問題的所在，不論借鑒意義還是作業(yè)難度都有不錯的效果。那么，選取經(jīng)濟發(fā)展水平良好，但其他方面存在缺陷的高密市進行相關(guān)性分析，是符合這一系列要求的極佳選擇。

二、三種城鎮(zhèn)化

1、人口城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化，是指通過將鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)人口的比重，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。主要的測度指標有城鎮(zhèn)人口比重、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、建成區(qū)人口密度等。截止2014年，高密市人口約88.4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口25.2萬人，人口密度536人每平方千米，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口約37%?？傮w上，通過有相關(guān)數(shù)據(jù)可見，目前高密市的人口城鎮(zhèn)化率不高，原因是高密市由縣轉(zhuǎn)市的時間較晚，城鎮(zhèn)化工作起步較晚，由縣轉(zhuǎn)市以后才開始進一步樹立政府形象，將發(fā)展格局由縣放眼到縣級市。高密市是較為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)村人口比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重基數(shù)都較大，農(nóng)業(yè)也是高密市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)大結(jié)構(gòu)短時間難以改變。而且村民傳統(tǒng)思想根深蒂固短時間難以改變，政府經(jīng)驗少、班底薄、工作壓力大、工作起步晚，都是以至于目前高密市的人口城鎮(zhèn)化處于較低水平的重要原因。

2、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，是以二三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)生較多的經(jīng)濟效益推動經(jīng)濟發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)保障。主要的測度指標有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均GDP、人均公共財產(chǎn)預(yù)算收入、萬元GDP能耗、二三產(chǎn)業(yè)GDP密度、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重等。截止2014年，高密市全市完成財政總收入54.68億元,增長12.9%、全市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資49890元,比上年增加4662元,增長10.3%、全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值553.1億元，比上年增長9.8%，三次產(chǎn)業(yè)的比例由 2013年的 10.07：56.65：33.28調(diào)整為 9.67：55.38：34.95。一、二產(chǎn)業(yè)比重有所下降,第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)上升,比2013年提高1.67個百分點；二、三產(chǎn)業(yè)對全市社會經(jīng)濟拉動作用強勁,對GDP增長的貢獻率分別達到43.1%、51.2%,拉動GDP增長6.36和3.04個百分點?？梢姡鄬τ诟呙苁胁⒉粌?yōu)異的固有條件而言，高密市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高。原因是經(jīng)濟作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)保障，受到政府的大力重視，特別是高密市培育出了豪邁科技、孚日家紡等全國知名品牌，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟效益，是高密市經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的有力推手，也在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、拉動就業(yè)方面起到了重要的作用。

3、空間城鎮(zhèn)化

空間城鎮(zhèn)化，是從空間上，比較具象的城鎮(zhèn)、農(nóng)村的概念而言，通過城鎮(zhèn)面積與比重，衡量城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。主要的測度指標有建成區(qū)面積比重、人均建成區(qū)面積、人均公園綠地面積、人均道路面積等。截止2014年，高密市城市建成區(qū)綠地面積1394公傾，覆蓋面積1638公傾，覆蓋率達到36.5%，人均公園綠地面積9.1平方米，人均公園綠地面積在全省處于前五名。高密市版圖面積1605平方公里，建成區(qū)72平方公里。從數(shù)據(jù)分析來看，高密市的空間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，但潛力巨大。從政策角度來說，因為近年來，立足于高密市公園綠地面積大，人均水平高的特點，高密市正嘗試打著“園林城市”發(fā)展旗號，走生態(tài)建設(shè)道路，因此有意降低了城鎮(zhèn)空間發(fā)展速度，結(jié)合發(fā)展實際情況，走出適合高密市發(fā)展的道路。

三、相關(guān)關(guān)系

1、人口——經(jīng)濟城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的相關(guān)關(guān)系表現(xiàn)在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，促進了勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮的勞動力血液，而二三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展帶來的經(jīng)濟發(fā)展，以其高發(fā)展水平和高收入吸引著農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，促進人口城鎮(zhèn)化。高密市政府對于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持以及對于知名企業(yè)的重點培植，使得高密市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平高于人口城鎮(zhèn)化，但經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的較高水平發(fā)展，在將來能夠緩解人口城鎮(zhèn)的發(fā)展壓力，起到重要的推動作用。而政府意識到人口城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性，也將發(fā)揮調(diào)控作用，加快人口城鎮(zhèn)化進程。

2、人口——空間城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的相關(guān)關(guān)系表現(xiàn)在，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致大量人口涌入城市，為了應(yīng)對擁擠的城市空間可能帶來的不便，以及保證人均道路面積和人均公園綠地面積維持在合理的范圍，迫切需要城鎮(zhèn)空間建設(shè)。城市空間拓寬后，城市空閑土地增加進一步吸引農(nóng)村人口進入設(shè)施條件較好的城市，形成相互促進。高密市建設(shè)生態(tài)文明的“園林城市”建設(shè)方針在一定程度上制約了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該在保證農(nóng)村人口適當轉(zhuǎn)移的情況下更加大力地進行建成區(qū)建設(shè)，將人口轉(zhuǎn)移作為城市建設(shè)的動力而非阻礙，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3、經(jīng)濟——空間城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的相關(guān)關(guān)系表現(xiàn)在，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟發(fā)展為城市建設(shè)提供了資金、技術(shù)等物質(zhì)基礎(chǔ)，在物質(zhì)上支援了需要大量消耗的城鎮(zhèn)建設(shè)，而空間城鎮(zhèn)化發(fā)展的建成區(qū)面積增加，也為二三產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的生產(chǎn)用地用于擴建，對于產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升，產(chǎn)生規(guī)模效益很有幫助。高密市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化速度遠快于空間城鎮(zhèn)化，是以經(jīng)濟城鎮(zhèn)化帶動空間城鎮(zhèn)化的狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展帶來財政收入的提高，使得建設(shè)園林城市的目標更加清晰和接近，園林城市發(fā)展目標也改善了生態(tài)，使得經(jīng)濟發(fā)展與自然取得了平衡。

4、人口——經(jīng)濟——空間城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化三者是緊密聯(lián)系、相互促進的系統(tǒng)，由上文提到的相關(guān)關(guān)系構(gòu)成一個三角體系。高密市的人口、經(jīng)濟、空間城鎮(zhèn)化發(fā)展速度大致為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化＞空間城鎮(zhèn)化＞人口城鎮(zhèn)化。發(fā)展速度水平差異較大，從耦合性角度分析屬于低水平耦合階段，尚未形成良性發(fā)展，這與高密市薄弱的物質(zhì)基礎(chǔ)難以三方兼顧的缺陷是分不開的。如今，高密市已經(jīng)將經(jīng)濟城鎮(zhèn)化建設(shè)到相對較高的水平，應(yīng)該充分發(fā)揮經(jīng)濟的帶動作用，利用經(jīng)濟發(fā)展帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展空間城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，爭取實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，形成互補而非以一帶二。

四、結(jié)論

當前高密市的人口城鎮(zhèn)化仍處于較低水平，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口密度的不合理性，農(nóng)村人口不愿遷移進入城市，或者想要進入城市的農(nóng)村人口受到一些制度和觀念的制約，以及農(nóng)民對政府以及未來的擔憂。因此政府應(yīng)該完善土地政策，保障失地農(nóng)民權(quán)益；擴大就業(yè)，提高收入，吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；改進戶籍制度，改變醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施對于戶籍的差異，降低農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口戶籍轉(zhuǎn)化的門檻和障礙；加大宣傳力度，改變民眾傳統(tǒng)思想，由下而上地推進人口城鎮(zhèn)化進程。

高密市的空間城鎮(zhèn)化發(fā)展一定程度上受到了“園林城市”發(fā)展方針的制約，主要表現(xiàn)為面積較大并且仍有擴大趨勢的綠地建成面積以及與之不相匹配的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，在空間有限的情況下一定程度上限制了城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該在綠地建成的前提下進一步提高城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，既保證人均公園綠地面積的合理，又擴大城市面積不阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展，不能讓城市建設(shè)成為城鎮(zhèn)化進程的阻礙。

高密市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢相對較好而且前景光明，應(yīng)該保持政府的重點扶持，并對較小規(guī)模但具有巨大潛力的中小企業(yè)提供優(yōu)惠和幫扶，使其為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的建設(shè)出力，促進經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，又能起到擴大就業(yè)的作用，另一方面可以促進人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，進一步提高二三產(chǎn)業(yè)的比重，以形勢較好的經(jīng)濟發(fā)展為政府的建設(shè)工作提供物質(zhì)保障，帶動人口、空間城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)三方面共同發(fā)展，共同推進城鎮(zhèn)化進程。

人口、經(jīng)濟、空間城鎮(zhèn)化都是城鎮(zhèn)化不可缺少的組成部分，三者構(gòu)成的“木桶”必須提高最短板的水平，以較高的總體水平發(fā)展才能真正促進城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展。高密市政府等小城鎮(zhèn)政府在自身能力難以做到三者兼顧的情況下更應(yīng)該從自身實際出發(fā)，著重培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以一方面的城鎮(zhèn)化帶動全面的城鎮(zhèn)化。如何在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下提高非農(nóng)業(yè)人口比重，增加建成區(qū)投入，實現(xiàn)平衡，是高密市政府應(yīng)該仔細考慮的。而對于高密市城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究分析，不僅希望能夠?qū)Ρ究h市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供意見，更期待能夠由點到面，為其他縣市或地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供思路和參考，而高密市政府若也能如此分析總結(jié)其他縣市地區(qū)城鎮(zhèn)化探索的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于本市的城鎮(zhèn)化建設(shè)一定是大有益處的。

[1]張明斗：中國人口—經(jīng)濟—空間城市化的耦合性研究[J].大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（3）.

[2]高寶棣等：人口、經(jīng)濟、空間視角下山東省城鎮(zhèn)化時空演變[J].經(jīng)濟地理，2016（5）.

（責任編輯：王玲玲）