建設(shè)雄安創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的思考

武義青，柳天恩，竇麗琛

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 雄安開發(fā)研究院，河北 石家莊 050061）

建設(shè)雄安創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的思考

武義青，柳天恩，竇麗琛

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 雄安開發(fā)研究院，河北 石家莊 050061）

建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，既是國(guó)家對(duì)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是新時(shí)期國(guó)家賦予雄安新區(qū)的歷史使命。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的內(nèi)涵和政策寓意，并在借鑒深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從構(gòu)建新型區(qū)域創(chuàng)新體系、面向國(guó)內(nèi)外吸納和培育高端創(chuàng)新主體、吸引和集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素、以體制機(jī)制高地打造創(chuàng)新發(fā)展高地等方面提出建設(shè)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的政策建議。

雄安新區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；深圳；經(jīng)驗(yàn)借鑒；政策建議

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[1]。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，既是國(guó)家對(duì)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是新時(shí)期雄安新區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展模式的歷史使命。

建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)是雄安新區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。雄安新區(qū)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下設(shè)立的，依靠創(chuàng)新、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，才能適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)河北走好加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路。將雄安新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大步驟。通過(guò)整合區(qū)域創(chuàng)新資源，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，有利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，可以引領(lǐng)帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，縮小區(qū)際發(fā)展差距，拓寬京津冀區(qū)域發(fā)展空間，打造全球創(chuàng)新高地。雄安新區(qū)地處京津保腹地和京津冀中部核心功能區(qū)，與京津距離適中，交通便捷通暢，借助北京科技資源密集的優(yōu)勢(shì)，并依托河北省特別是冀中南廣闊的腹地，實(shí)施創(chuàng)新高效的體制機(jī)制，完全有條件建成集科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的內(nèi)涵

從雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展階段、發(fā)展背景和區(qū)域特征，把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新打破資源環(huán)境約束，推動(dòng)發(fā)展方式從依靠要素投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化低碳化方向發(fā)展，推進(jìn)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，在科技、產(chǎn)業(yè)、文化、制度等方面形成對(duì)河北省、京津冀乃至全國(guó)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，從而補(bǔ)齊河北發(fā)展短板，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，搶占全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的制高點(diǎn)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的京津冀世界級(jí)城市群。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵

最早使用創(chuàng)新概念的是熊彼特，他在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中，把創(chuàng)新視為建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從來(lái)沒(méi)有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”[2]。熊彼特界定的創(chuàng)新包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈創(chuàng)新和生產(chǎn)組織創(chuàng)新等五種典型形式。熊彼特主要從微觀的技術(shù)層面定義創(chuàng)新，隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代的創(chuàng)新內(nèi)涵已不限于此，是一個(gè)包含科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新概念。

最早提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論的是邁克爾·波特。波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段：要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段[3]。所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?。?jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，并非要素和投資不再起作用，而是要通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化資源利用和提升投資效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

因此，所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就是要把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為根本，以文化創(chuàng)新為前提，以制度創(chuàng)新為保障，創(chuàng)造新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新生產(chǎn)組織方式，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）把握引領(lǐng)的政策含義

理解引領(lǐng)的政策含義，一定要放在當(dāng)前雄安新區(qū)特定的時(shí)空背景下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征條件來(lái)思考，在時(shí)間上把握節(jié)奏，制定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)；在空間上把握尺度，確定引領(lǐng)的區(qū)域范圍。因此，所謂引領(lǐng)，就是要在雄安新區(qū)建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和科技新城，集聚創(chuàng)新要素資源，集中承接符合條件的北京高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高水平功能外溢，補(bǔ)齊河北在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展短板，在京津冀人口經(jīng)濟(jì)高度密集的中部核心功能區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展新模式，把雄安新區(qū)打造成貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

1.引領(lǐng)雄安建設(shè)創(chuàng)新高地和科技新城。要發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，首先必須把雄安新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新高地和科技新城。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，加快推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、文化、制度等領(lǐng)域創(chuàng)新，建立開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，積極吸納和集聚京津冀及全國(guó)高端要素和創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。牢牢抓住北京非首都功能疏解的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，集中高端承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，用一流的環(huán)境和服務(wù)吸引北京優(yōu)質(zhì)的教育資源、科技資源和人才資源到雄安來(lái)，與北京的科技創(chuàng)新中心建設(shè)形成互動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，盡快形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，把雄安新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

2.引領(lǐng)河北補(bǔ)齊科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域短板。河北省是京津冀協(xié)同發(fā)展最為薄弱的一環(huán)，在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與京津形成了巨大落差。北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，天津也進(jìn)入工業(yè)化后期階段，而河北省仍處于工業(yè)化中期階段。京津?qū)颖毙纬闪嗣黠@的虹吸效應(yīng)，高端要素資源不斷向京津集聚，在河北形成了“環(huán)京津貧困帶”。解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵是在河北建設(shè)一個(gè)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的反磁力創(chuàng)新中心，抗衡京津極化虹吸效應(yīng)，提升河北創(chuàng)新能力，補(bǔ)齊河北在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的短板，輻射帶動(dòng)冀中南加快發(fā)展。雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新高地和科技新城，可以發(fā)揮創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域價(jià)值鏈體系，促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.引領(lǐng)京津冀探索創(chuàng)新發(fā)展新模式。京津冀是一個(gè)人口經(jīng)濟(jì)高度密集的地區(qū)，面臨資源環(huán)境硬約束，靠大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的老路走不通，靠要素和投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式也不可持續(xù)。北京作為首都，集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)的科教資源，但成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用相對(duì)不足。河北則面臨科教資源不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的困境。在河北地理范圍之內(nèi)尚沒(méi)有一所985或211高校。河北省高耗能、高污染、高占地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨，迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新高地和科技新城，就要把北京的科技優(yōu)勢(shì)和雄安的空間優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，把雄安新區(qū)建設(shè)成為高端高新產(chǎn)業(yè)和高水平功能的集中承載地、京津冀體制機(jī)制創(chuàng)新高地和協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺(tái)和載體。

二、“深圳模式”的經(jīng)驗(yàn)及啟示

深圳是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型城市的第一個(gè)試點(diǎn)城市，被譽(yù)為中國(guó)的“硅谷”，在創(chuàng)新領(lǐng)域形成了獨(dú)具特色的“深圳模式”，創(chuàng)造了“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”。2016年，深圳經(jīng)濟(jì)總量位居國(guó)內(nèi)大中城市第四位，人均生產(chǎn)總值位居副省級(jí)以上城市首位，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第二，僅次于上海。深圳經(jīng)驗(yàn)對(duì)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重要啟示。

（一）以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)科技創(chuàng)新

創(chuàng)新有兩種路徑：一種是以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為起點(diǎn)，政府集中財(cái)力支持上游高校和科研院所開展科學(xué)研究，并自上而下推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。另一種是以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作的方式，逐步向創(chuàng)新鏈上游推進(jìn)。在我國(guó)，很多體制內(nèi)的企業(yè)研發(fā)采用“項(xiàng)目+經(jīng)費(fèi)”的自上而下模式，成果往往被束之高閣。但是在科教資源匱乏的深圳，走的是后一種自下而上的創(chuàng)新之路，以企業(yè)為主體，將研發(fā)、生產(chǎn)與市場(chǎng)進(jìn)行了有效對(duì)接，企業(yè)更多采用的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“反向技術(shù)創(chuàng)新”，市場(chǎng)既是技術(shù)研發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)，并形成了“4個(gè)90%”，即90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%的科研投入和90%的專利產(chǎn)出均來(lái)自企業(yè)[4]。2015年，深圳市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出732.39億元，占GDP的比重為4.2%，遠(yuǎn)高于國(guó)家“十三五”規(guī)劃確定的2.5%的目標(biāo)。按單位類型分，科研院所占比2.8%，高等院校占比1.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比91.8%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)占比4.1%，其他占比0.2%；按資金來(lái)源分，政府資金占比4.9%，企業(yè)資金占比94.1%，境外資金占比0.2%，其他資金占比0.8%。從世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2016年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)情況來(lái)看，深圳PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)一半以上，其中中興通訊（4 123件）和華為（3 692件）在全球企業(yè)排名中位列第一和第二。長(zhǎng)期以來(lái)，中興通訊堅(jiān)持每年將營(yíng)業(yè)收入的10%投入研發(fā)，僅2016年就投入127.62億元，位居A股上市公司首位[5]。

（二）以科技為源頭、產(chǎn)業(yè)為終端推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

過(guò)去，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)常脫節(jié)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)速度緩慢。而隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新幾乎同步發(fā)生。深圳以科技創(chuàng)新為源頭，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為終端，以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新對(duì)接科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)，改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。2016年，深圳市以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值9 827.45億元，占GDP的比重為50.4%[6]。其中，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的占比分別為40.3%、8.0%和2.1%。2015年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為7 003.48億元，同比增長(zhǎng)16.1%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3 173.07億元，增長(zhǎng)19.1%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值1 757.14億元，增長(zhǎng)13.1%；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值756.06億元，增長(zhǎng)19.3%；新材料產(chǎn)業(yè)增加值329.24億元，增長(zhǎng)11.3%；生物產(chǎn)業(yè)增加值254.68億元，增長(zhǎng)12.4%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值405.87億元，增長(zhǎng)10.1%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值327.42億元，增長(zhǎng)12.0%。

（三）以人才為抓手吸納集聚高端創(chuàng)新要素資源

科教資源是深圳實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的短板，為此深圳把人才隊(duì)伍建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了“孔雀計(jì)劃”“人才安居工程”等一系列引進(jìn)高層次人才的政策。深圳市政府財(cái)政每年投入引進(jìn)人才的資金超過(guò)40億元，區(qū)財(cái)政及各方面資金總量超過(guò)100億元。同時(shí)，深圳市超常規(guī)建設(shè)了一大批國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、孵化器等創(chuàng)新載體。截至2015年底，深圳累計(jì)建成各級(jí)創(chuàng)新載體1 283個(gè)，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體80個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新載體129個(gè)，市級(jí)創(chuàng)新載體1 074個(gè)。此外，深圳市面向全球引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推進(jìn)高等教育開放式跨越式發(fā)展。在1983年深圳大學(xué)創(chuàng)辦之前，深圳市沒(méi)有一所高等院校。到2015年，深圳市高等院校增加到12所。

（四）以移民文化為依托培育開放包容的創(chuàng)新環(huán)境

深圳是一個(gè)典型的移民城市。37年前，深圳還是一個(gè)只有3萬(wàn)人的邊陲小漁村；到2015年，深圳市常住人口已經(jīng)達(dá)到1 137.87萬(wàn)人。在深圳的人口結(jié)構(gòu)中，本地原住民不到30萬(wàn)，95%以上的人口都是新移民。人們來(lái)自全國(guó)各地，帶著不同文化、夢(mèng)想和創(chuàng)新精神來(lái)到深圳，由此形成了深圳特有的“敢于冒險(xiǎn)、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的開放、多元、包容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化[7]。由于深圳是一個(gè)移民城市，天南海北的人聚在一起形成了吃苦耐勞、敢于冒險(xiǎn)的進(jìn)取精神，允許試錯(cuò)、寬容失敗的包容精神，允許跳槽、鼓勵(lì)流動(dòng)的職業(yè)倫理，崇尚創(chuàng)新、兼容并蓄的開放文化。以騰訊、華為等為代表的高科技企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和裂變，發(fā)展壯大自身的同時(shí)，快速孵化出一批創(chuàng)新型企業(yè)。

（五）以金融創(chuàng)新為支撐助推科技創(chuàng)新

為促進(jìn)科技和金融融合，發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用，深圳市發(fā)布了促進(jìn)科技和金融相結(jié)合的相關(guān)文件，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善多層次資本市場(chǎng)，形成各類金融工具協(xié)同支持科技創(chuàng)新發(fā)展格局，打造了中國(guó)的“創(chuàng)投之都”。近幾年，深圳相繼掛牌成立了科技金融服務(wù)中心、科技金融聯(lián)盟、科技金融促進(jìn)會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)及組織，旨在促進(jìn)科技金融領(lǐng)域各創(chuàng)新要素的聚集，搭建科技企業(yè)和資本對(duì)接的舞臺(tái)。時(shí)任深圳市長(zhǎng)許勤在參加2016（第十八屆）中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資論壇時(shí)指出，風(fēng)險(xiǎn)投資是新常態(tài)下加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的助推器。作為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，深圳大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有序?qū)印?015年，深圳金融業(yè)的資產(chǎn)超過(guò)了9萬(wàn)億美元，居全國(guó)大中城市的第三位；境內(nèi)外上市企業(yè)超過(guò)320家，其中中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)連續(xù)九年居全國(guó)大中城市的首位；新增新三板掛牌企業(yè)239家，同比增長(zhǎng)449%，增速位居全國(guó)大中城市首位；VC、PE達(dá)到4.6萬(wàn)家，注冊(cè)資本超過(guò)了2.7萬(wàn)億元，機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理資本約占全國(guó)的1/3[8]。深圳已成為我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資積極性最強(qiáng)、投資最活躍的城市，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

三、建設(shè)雄安創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的政策建議

借鑒深圳創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，雄安新區(qū)應(yīng)該著眼未來(lái)，構(gòu)建新型區(qū)域創(chuàng)新體系，面向國(guó)內(nèi)外吸納和培育高端創(chuàng)新主體，吸引和集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，以體制機(jī)制高地打造創(chuàng)新發(fā)展高地，開創(chuàng)性建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

（一）著眼未來(lái)，構(gòu)建新型區(qū)域創(chuàng)新體系

建設(shè)河北雄安新區(qū)是千年大計(jì)。建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，雄安新區(qū)要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，順應(yīng)最新的時(shí)代發(fā)展潮流，建設(shè)新型區(qū)域創(chuàng)新體系，用最先進(jìn)的技術(shù)、最高效的治理方式、最大力度的體制機(jī)制創(chuàng)新，集聚國(guó)內(nèi)外最高端創(chuàng)新資源，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)，輻射帶動(dòng)河北乃至京津冀整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，為其他區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供示范。

因此，雄安新區(qū)應(yīng)該構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)的新型區(qū)域創(chuàng)新體系：一是開放的創(chuàng)新體系，既要面向京津冀開放，又要面向全國(guó)及海外開放；二是網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新體系，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新體系構(gòu)建中的作用，充分考慮創(chuàng)新資源的網(wǎng)格化互動(dòng)關(guān)系；三是多元化治理的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系管理中的作用，并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和中介組織的創(chuàng)新管理功能；四是協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系，既要實(shí)現(xiàn)雄安創(chuàng)新體系建設(shè)與北京科技創(chuàng)新中心的錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)新區(qū)創(chuàng)新體系與京津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的協(xié)同發(fā)展，還要兼顧與河北省內(nèi)其他地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新需求的協(xié)同發(fā)展。

（二）高點(diǎn)定位，面向國(guó)內(nèi)外吸納和培育高端創(chuàng)新主體

創(chuàng)新主體的品質(zhì)決定了區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的高低。目前雄安新區(qū)創(chuàng)新資源比較匱乏，要將雄安新區(qū)建設(shè)成高端高新產(chǎn)業(yè)聚集地和科技新城，必須打破思維定式，創(chuàng)新引入途徑和機(jī)制，在集中承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移中的高端高新產(chǎn)業(yè)和高水平功能外溢的基礎(chǔ)上，面向國(guó)內(nèi)外招才引智和招商引資，最大限度集聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“雄安特色”，提高新區(qū)創(chuàng)新主體的品質(zhì)。

1.對(duì)接北京部分教育醫(yī)療功能轉(zhuǎn)移，打造聯(lián)合創(chuàng)新共同體。雄安新區(qū)應(yīng)該抓住北京部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移之機(jī)，結(jié)合新區(qū)功能定位推動(dòng)符合條件的北京高校和科研機(jī)構(gòu)整體或部分落戶雄安，可考慮整合京津冀三地高校優(yōu)質(zhì)資源在雄安重新組建一所一流大學(xué)，探索全球名流學(xué)校建設(shè)的新體制，傾斜使用國(guó)家的科研與教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育體制供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在雄安新區(qū)的先行先試；結(jié)合京津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展方向，整合京津冀科研機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)建設(shè)一批聯(lián)合研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心，推進(jìn)“北京雄安研發(fā)、河北天津轉(zhuǎn)化”。

2.對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)可以最大程度發(fā)揮創(chuàng)新要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，提高區(qū)域創(chuàng)新效率，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要載體。雄安新區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)定位于零污染、零排放的高端高新產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)該定位規(guī)劃建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)原有產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，并推動(dòng)符合條件的京津產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)集研發(fā)、設(shè)計(jì)制造、銷售物流等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的區(qū)域價(jià)值鏈體系。

3.暢通資源流動(dòng)通道，吸納國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。雄安新區(qū)建設(shè)是國(guó)家大事，是具有全國(guó)意義的新區(qū)，不能僅局限于京津冀，還要采取最大力度的體制機(jī)制創(chuàng)新，暢通資源流動(dòng)通道，面向國(guó)內(nèi)外吸引與聚集高端創(chuàng)新資源。抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)符合新區(qū)發(fā)展要求的國(guó)外高校、科研機(jī)構(gòu)、外國(guó)投資者等主體到雄安新區(qū)投資建設(shè)。

（三）超越常規(guī)，吸引和集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素

1.優(yōu)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，吸引集聚高端人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)體制機(jī)制和政策，吸引京津人才，集聚全國(guó)優(yōu)秀人才，吸納國(guó)際高端人才。開展“雙棲型”人才隊(duì)伍建設(shè)，允許北京和天津的高校教師、高級(jí)研究人員到雄安新區(qū)開展教學(xué)和研究，工作量計(jì)入原單位考核。建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)人才在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)耦合創(chuàng)新。鼓勵(lì)國(guó)外投資者在雄安設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。完善人才服務(wù)保障體系，讓高端人才不僅能夠引進(jìn)來(lái)，還能夠留得住、用得好。

2.強(qiáng)化科技金融發(fā)展，建立多層次資本市場(chǎng)。完善以風(fēng)險(xiǎn)投資為核心的股權(quán)投資體系，推進(jìn)資本鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，形成從實(shí)驗(yàn)研究、中試、生產(chǎn)、上市全過(guò)程的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資模式。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，研究完善對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)的稅收等激勵(lì)政策，誘導(dǎo)AC、VC、PE投向種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新活動(dòng)。按市場(chǎng)化原則設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)國(guó)有資本和社會(huì)資本支持處于早中期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。發(fā)展完善多層次資本市場(chǎng)，尤其要發(fā)揮中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板對(duì)科技創(chuàng)新的融資功能。支持各大金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立科技銀行，與各級(jí)政府、擔(dān)保公司合作共建科技型企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)貸平臺(tái)，開展先借后補(bǔ)、聯(lián)保聯(lián)貸等個(gè)性化融資服務(wù)。

（四）改革創(chuàng)新，以體制機(jī)制高地打造創(chuàng)新發(fā)展高地

1．深化科技管理體制改革，推動(dòng)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變[9]，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“放管服”改革，注重運(yùn)用市場(chǎng)化辦法籌措建設(shè)資金，強(qiáng)化政策創(chuàng)新。破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和收益分配機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新收益合理分配[10]。

2．打造網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域創(chuàng)新效率?；谛畔⒓夹g(shù)，建立平臺(tái)式核心治理結(jié)構(gòu)，由政府主導(dǎo)建立各類非營(yíng)利性創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改變傳統(tǒng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有效銜接，減少創(chuàng)新主體搜索和溝通成本，以及某些功能性建設(shè)成本。

3．加強(qiáng)社會(huì)治理，發(fā)揮行業(yè)自治組織治理功效。重視行業(yè)自治組織的籌建，由退休的知名學(xué)者或者企業(yè)家擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)組織行業(yè)的內(nèi)部交流、合作研究，并負(fù)責(zé)政府財(cái)政設(shè)立的各類專項(xiàng)資金的分配工作，保障公共資金的投資效率，減少政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

［1］中共中央、國(guó)務(wù)院決定河北雄安新區(qū)設(shè)立［N］．人民日?qǐng)?bào)，2017-04-02．

［2］熊彼特．經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論［M］．北京：商務(wù)印書館，1990．

［3］邁克爾·波特．國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［M］．北京：中信出版社，2012．

［4］張瑋．深圳將建立綜合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［N］．南方日?qǐng)?bào)，2015-02-16．

［5］柳鵬．WIPO報(bào)告顯示：2016年中國(guó)PCT國(guó)際申請(qǐng)量增長(zhǎng)44．7%［EB/OL］．（2017-03-17）．http://www．sipo．gov．cn/mtsd/201703/t20170317_1308861．html．

［6］喻劍．2016年深圳新經(jīng)濟(jì)規(guī)模占經(jīng)濟(jì)總量過(guò)半［EB/OL］．（2017-01-24）．http://finance．china．com．cn/roll/20170124/4081690．shtml．

［7］辜勝阻，楊嵋，莊芹芹．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略思考——基于深圳創(chuàng)新發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)啟示［J］．中國(guó)科技論壇，2016（9）：31-37．

［8］許勤．深圳VC、PE達(dá)4．6萬(wàn)家注冊(cè)資本超2．7萬(wàn)億元［EB/OL］．（2016-06-07）．http://pe．hexun．com/2016-06-07/184285069．html．

［9］田學(xué)斌．努力把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)［N］．河北日?qǐng)?bào)，2017-04-19．

［10］紀(jì)良綱．努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)［N］．河北日?qǐng)?bào)，2017-04-12．

責(zé)任編輯：張然

Consideration on the Construction of Xiongan Demonstration Area for Innovative Development

Wu Yiqing，Liu Tianen，Dou Lichen
（Institute for Xiongan Development，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

The creation of a demonstration area for innovative development is both the strategic positioning and the historic mission of the state for Xiongan New Area in a new era．It is of strategical importance to understand the policy implication of establishing a demonstration area for innovative development in Xiongan New Area．Drawing on the successful experience of Shenzhen's new city construction,this article attempts to offer the following policy suggestions:constructing innovative system for the new area,absorbing and cultivating high-level innovative bodies from both home and abroad,attracting and gathering high-quality innovative elements,forging innovative highland through mechanism and system strength．

Xiongan New Area，innovation，Shenzhen，drawing on experience，policy suggestions

F127

A

1003-3890（2017）03-0001-05

2017-04-24

河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（ZD201414）；河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（SD151061）

武義青（1962-），男，河北陽(yáng)原人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)雄安開發(fā)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任；柳天恩（1981-），男，河南南陽(yáng)人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副教授；竇麗?。?973-），女，河北深州人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。