李惠杰/中共石家莊市長安區(qū)紀(jì)委行政效能投訴中心

關(guān)于新反腐背景下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的分析

李惠杰/中共石家莊市長安區(qū)紀(jì)委行政效能投訴中心

全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任，深化改革重點(diǎn)部分，有助于我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前紀(jì)檢部門的首要工作目標(biāo)是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化部門統(tǒng)一管理，建立完善的協(xié)作體系，加大紀(jì)檢監(jiān)督制約機(jī)制的改革力度，保證工作效率?；诖?，作者對新反腐背景下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革進(jìn)行分析，為工作人員提供參考。

新反腐背景；紀(jì)檢監(jiān)察；管理體制；改革

引言

十八屆三中全會(huì)的召開，使反腐問題成為人們熱議的話題，促進(jìn)了我國紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的反腐力度。當(dāng)前，我國的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管理體制逐漸滿足不了發(fā)展需求，在傳統(tǒng)管理體制中，還存在方式固化、規(guī)章制度不完善等情況，嚴(yán)重影響反腐工作效率，基于此，對紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的創(chuàng)新改革是當(dāng)前紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的必然選擇。

一、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的重要意義

腐敗，是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展最大的毒瘤，如果任其發(fā)展，有可能導(dǎo)致國家政權(quán)不穩(wěn)，損害國家利益。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐形勢，需要利用紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的反腐能力，憑借改革力量，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，清除我國和諧社會(huì)前進(jìn)道路上的障礙，營造全社會(huì)的廉潔氛圍，解決當(dāng)前管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)的困境，確保反腐工作和黨風(fēng)廉政工作的順利進(jìn)行。所以，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的改革對于我國的反腐工作來說意義深遠(yuǎn)[1]。

二、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制存在的問題

隨著時(shí)代的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)量逐漸加大，工作范圍越來越廣泛，導(dǎo)致其職能嚴(yán)重泛化，耗費(fèi)大量的人力物力，最終造成反腐工作力度削弱，工作中心逐漸偏離，影響反腐工作效率。在傳統(tǒng)的監(jiān)察管理體制中，還存在一些漏洞缺點(diǎn)，使工作人員在執(zhí)法過程中，沒有完善的法律依據(jù)，執(zhí)法工作沒有實(shí)際落實(shí)。同時(shí)，還存在方式固化的情況，工作執(zhí)行方式單一，核查效果不明顯，達(dá)不到原本的工作目的。相關(guān)專業(yè)人才流失嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)工作人員老齡化問題突出，人才斷層明顯，致使監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)工作效率較低。

三、新反腐背景下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的建議

（一）明確自身的工作職責(zé)。

在新反腐背景下，我國紀(jì)檢監(jiān)察管理工作進(jìn)行漸進(jìn)式改革，在工作理念、方式方法、體制機(jī)制等方面提出新要求，促使相關(guān)工作人員明確自身的工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)自身的工作能力，實(shí)現(xiàn)原本的工作目的，并提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)以及轉(zhuǎn)方式”思想，打破了傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察管理體制，以適應(yīng)當(dāng)前新背景下的時(shí)代需求。明確自身的工作職責(zé)，能有效的將工作范圍縮減，利用更多的時(shí)間進(jìn)行主業(yè)主責(zé)工作，全面提升工作質(zhì)量，嚴(yán)格要求監(jiān)督審查工作，以反腐工作為核心，督促監(jiān)察人員日常工作的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)腐敗問題要及時(shí)進(jìn)行處理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行。細(xì)化工作內(nèi)容，根據(jù)自身的性質(zhì)不同，明確各部門的主要職能，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對性。同時(shí)，處理好上下級關(guān)系，加大領(lǐng)導(dǎo)對于下屬的帶頭作用，以身作則，為下級做好示范標(biāo)桿，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定政策，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為工作人員提供依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，為工作人員掃除日常工作中的制約障礙，保證反腐工作的順利進(jìn)行。

（二）完善巡視制度的自身優(yōu)勢

巡視制度在我國的反腐倡廉工作中占據(jù)重要地位，是非常有效的監(jiān)督制度。在當(dāng)前新反腐背景下，監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)首要解決的問題是如何有效的監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)人自身是權(quán)利掌控者，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的監(jiān)察力度不足，工作效果不明顯，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督失效的情況下，必然出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況，腐敗現(xiàn)象滋生成為必然結(jié)果。巡視制度具有獨(dú)立性，真正滿足了監(jiān)督執(zhí)行力和有效性的重要條件，具有較強(qiáng)的監(jiān)督權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督效率最大化，并且在一定程度上彌補(bǔ)了同級難以監(jiān)督同級的體質(zhì)缺陷，在反腐倡廉工作中，體現(xiàn)了良好的監(jiān)督效果。但在巡視制度的發(fā)展過程中，仍需不斷探索創(chuàng)新，解決當(dāng)前制度存在的問題，建立相對完善的巡視制度，明確規(guī)定巡視工作跨級別、跨區(qū)域機(jī)制，防止被巡查人員干擾巡查工作。例如，中央統(tǒng)一對各省巡視組進(jìn)行調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨省巡視，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作效率。同時(shí)，在巡視過程中，要對公信力差、反腐呼聲高的地域重點(diǎn)進(jìn)行巡視，有針對性的進(jìn)行線索收集。拓寬巡視線索來源，確保工作效率。結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景，建立專項(xiàng)巡視機(jī)制，對于具體的單位或者人員展開快準(zhǔn)狠的巡視，對于腐敗問題精確靈活打擊，重點(diǎn)排查，加大巡視工作的威懾力。

（三）建立完善的責(zé)任制度

建立完善適當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察體制改革相關(guān)責(zé)任制度，全面突出紀(jì)檢監(jiān)察部門的主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，明確工作落實(shí)不到位的責(zé)任制度。從管理體制入手，將管理進(jìn)行程序化、制度化以及具體化，利用實(shí)際的舉措將紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揚(yáng)落實(shí)，尤其是上下級的監(jiān)督，為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督提供保障；從權(quán)力監(jiān)督入手，改革現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)制度，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力，以此來保證問題能及早發(fā)現(xiàn)、處理，從根本上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；從法規(guī)制度入手，要健全反腐倡廉工作法規(guī)制度，保證法規(guī)制度的公正性、穩(wěn)定性以及全面性。在制度面前人人平等，遵循合法性原則，從實(shí)際情況出發(fā)，保證制度的合法性與合理性相結(jié)合，做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮自身的制度優(yōu)勢，更好地為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)[2]。

（四）加強(qiáng)法制改革

依法治國，是我國最基本的治理方式，能有效的保證公民和國家之間的關(guān)系和諧發(fā)展。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，加大依法懲治腐敗力度，將依法治國精神貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，加強(qiáng)法制改革建設(shè)，逐步適應(yīng)當(dāng)前法制反腐需求，保證工作順利的進(jìn)行。將職權(quán)法定作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制改革要點(diǎn)，強(qiáng)化法制基礎(chǔ)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中的法律依據(jù)嚴(yán)格遵守，準(zhǔn)確的進(jìn)行職權(quán)定位，從而提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威和效果。在當(dāng)前新反腐背景下，要求工作人員認(rèn)清當(dāng)前形勢，不斷改革創(chuàng)新工作方法，使每一項(xiàng)改革措施以職權(quán)法定為基礎(chǔ)，形成符合當(dāng)前新反腐背景的紀(jì)檢監(jiān)察管理體制。在實(shí)際的工作過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨規(guī)、黨章行使權(quán)力，不能擅自更改法律法規(guī)，更不能隨意創(chuàng)造執(zhí)法方式，以不違背法紀(jì)規(guī)定為前提，整體提升紀(jì)檢監(jiān)察能力。

四、結(jié)論

綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的改革，是對我國相關(guān)法律規(guī)定的重申，也是對當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求?；诋?dāng)前新反腐背景，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的自我完善、創(chuàng)新、改革是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的必然選擇，只有不斷加強(qiáng)自身的權(quán)威性，才能為新背景下的反腐工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證反腐工作有效開展。

[1]余明.新反腐背景下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革探析[D].湖南師范大學(xué),2015.

[2]馬金影.傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理體制存在問題及改革對策研究[D].黑龍江大學(xué),2016.