完善農(nóng)村宅基地管理制度 保障農(nóng)民合法權益

陳惠穎+孫明香

摘要：農(nóng)村宅基地是農(nóng)村土地制度的一部分，關系到農(nóng)民的切身利益。隨著社會不斷發(fā)展，農(nóng)民的福利和待遇在發(fā)生變化，對宅基地的認識理解也有所改變。改善宅基地的分配政策，對土地實行集約節(jié)約管理，對于保護農(nóng)用耕地和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有重大意義。

關鍵詞：農(nóng)村宅基地；管理制度；思考

中圖分類號： F301.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.024

農(nóng)村宅基地的合理應用和管理是農(nóng)村土地資源管理的重要組成部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地合理科學應用成為社會最關注的問題。農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化使原有宅基地管理制度已經(jīng)不能滿足新時期發(fā)展要求，要在社會轉型時期對宅基地管理制度進行思考，以制定科學合理管理制度，推動農(nóng)村宅基地管理的健康發(fā)展。

1農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

按照宅基地管理制度，農(nóng)民只能有一處宅基地，面積在符合相關政策規(guī)定的標準。但是實際上，宅基地的管理還存在一些問題，比如面積超過制度規(guī)定標準，這是一個普遍現(xiàn)象；在一些偏遠農(nóng)村，存在一些未經(jīng)批準就私自建房的現(xiàn)象；不合理不科學的規(guī)劃使宅基地在使用時比較浪費，有的是依風水而建，有的是在自留地建造，造成土地浪費現(xiàn)象嚴重；宅基地的私自轉手現(xiàn)象比較嚴重，一些進城務工農(nóng)民穩(wěn)定后在城市買房子，不愿意回農(nóng)村，會把宅基地私自轉讓；舉家進城務工農(nóng)民會將住房長期閑置，農(nóng)村空閑房和宅基地到處都是，不僅浪費宅基地的使用，還影響了農(nóng)村村貌；新的房屋建好后，原有的舊房屋不拆除現(xiàn)象也比較多，這使得一戶有兩個以上宅基地，對農(nóng)村土地資源是極大的浪費。

2農(nóng)村宅基地管理的重要性

按照相關政策要求，制定宅基地管理制度有利于保護農(nóng)民的物權，可以推進農(nóng)民進行住房抵押，增加農(nóng)民收入。傳統(tǒng)的宅基地的物權保障是不足的，不能適應新時期農(nóng)村發(fā)展的要求。宅基地作為農(nóng)民的主要土地資源，只有使用權的，不同于城里的房層能辦產(chǎn)權可以流通，這限制了宅基地的抵押和擔保功能，農(nóng)民的權益不能在宅基地上得到實現(xiàn)。使得農(nóng)民利用房屋進行收益的增加可能性為零，農(nóng)民的收入與相關政策不相符，容易造成城鄉(xiāng)差距增大。再加上農(nóng)村宅基地的征用補償保障不足，征用土地方收益高，而作為被征用的農(nóng)民會成為無房居住之人，加大社會矛盾。通過宅基地的制度管理和改革可以促進農(nóng)民的宅基地在利益上達到最大化，在維護農(nóng)民權益和農(nóng)民土地權益上實現(xiàn)最大價值，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民利用房屋進行擔保抵押，增加農(nóng)民收入渠道。

完善和改革農(nóng)村宅基地制度管理是鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)的收入差距明顯拉大，在農(nóng)民生活得不到改善的情況下，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入積極性不強，積累能力不強，最終會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應市場激烈競爭，使城鄉(xiāng)差距更大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民享受到土地轉讓帶來的利益和土地升值空間。完善宅基地的管理制度可以在實踐中使農(nóng)村土地資源、資本等進行有序流動，使農(nóng)民的宅基地實現(xiàn)最大經(jīng)濟價值?？梢栽黾愚r(nóng)民經(jīng)濟實力，促進其在城市居住，提升生活品質，縮小城鄉(xiāng)差距。

3農(nóng)村宅基地制度管理的對策

3.1完善立法及宅基地法

宅基地的有效管理是保護國家土地資源的重要內(nèi)容，可以提升農(nóng)民的生活水平。要從兩方面實現(xiàn)相關立法：一是完善宅基地地方性管理規(guī)章。以前宅基地管理之所以混亂，主要是地方性規(guī)章要求多，但是操作性不強，留下了較大漏洞空間。要將宅基地的分配原則進行落實，相關使用空間、有償使用等指標不能超標；人均宅基地的分配面積要具體且透明；每一戶的宅基地面積及位置要具體；宅基地審批手續(xù)要齊全、要歸檔；宅基地要流轉中的限制等政策要明確且具體。對于制定的相關制度要大力宣傳，讓每個人都明確制度，都可以對其進行監(jiān)督。二是加大執(zhí)法力度。當前宅基地的問題頻繁出現(xiàn)主要是執(zhí)法力度不夠，使宅基地管理制度成為空談。要從全方位多角度進行宅基地法規(guī)的構建，使宅基地在批準和使用、流轉時有法可依，同時保證執(zhí)法嚴格，確保宅基地的管理延伸到村的各個角落，讓農(nóng)民得到公平待遇。

3.2制定科學村莊發(fā)展規(guī)劃

對宅基地的管理和使用需要有規(guī)劃進行支撐，要改變農(nóng)村宅基地管理的不利局面，需要制定科學的村莊發(fā)展規(guī)劃。首先要處理好道路修建問題，在道路規(guī)劃和修建時要保證道路的寬度和長度，以避免道路狹小導致的房屋之間距離小采光差；對于房屋的位置和界限要清晰明了，使房屋之間的距離能有消防車進出，以保證房屋安全；在房屋線路布置上盡量選擇地下走線，以避免線路臟亂導致明火發(fā)生；要對農(nóng)民數(shù)量、村莊的范圍和規(guī)模進行確定，在保證土地資源的基礎上節(jié)約用地；要聽取農(nóng)民意見，以為宅基地的確定奠定基礎，鼓勵農(nóng)民進行多層公寓的修建，以達到集約節(jié)約用地的目的。

3.3嚴格宅基地審批和監(jiān)管制度

要出臺宅基地管理辦法，在辦法里明確宅基地申請條件、審批程序和收回條件等，嚴格按照制度進行審批和收回。對申請宅基地的村民要統(tǒng)一安排，不可自己選址，嚴格按照審批制度和審批地點進行住房的修建。對于宅基地不可買賣的原則性制度要嚴格監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。要建立宅基地流轉機制，在盤活農(nóng)村建設用地的基礎上提高土地使用效率。

4結語

要加強農(nóng)村宅基地管理制度的制定，通過相關立法和政策的制定，通過村莊發(fā)展規(guī)劃的制定和嚴格宅基地審批和管理制度來完善宅基地制度的管理，促進宅基地正確使用，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：陳惠穎，本科學歷，工程師，研究方向：農(nóng)村宅基地管理、永久性基本農(nóng)田保護和土地集約節(jié)約利用。endprint