本刊記者/李玉輝

昆明中院緊抓執(zhí)行規(guī)范化建設打好“基本解決執(zhí)行難”硬仗

本刊記者/李玉輝

“執(zhí)行難”是長期困擾人民法院工作發(fā)展的“瓶頸”之一，不僅影響當事人合法權益的最終實現(xiàn)，也影響到司法的公信力。解決“執(zhí)行難”問題是各級人民法院面臨的重大現(xiàn)實任務之一。2016年3月，最高人民法院作出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的總體部署后，2016年4月27日，云南省高級人民法院下發(fā)《關于全面強化執(zhí)行工作，用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題的通知》。5月24日，云南省高級人民法院召開全省三級法院電視電話會議對全省“基本解決執(zhí)行難”工作作了動員部署。云南省昆明市中級人民法院認真貫徹落實最高人民法院和省高院關于基本解決執(zhí)行難的要求，奮力攻堅，執(zhí)行工作取得明顯成效。

“執(zhí)行難”不但是一個法律問題，同時也是一個社會問題。從法院執(zhí)行工作的角度來看，就是“人難找”“財難尋”“懲處難”“變現(xiàn)難”。

在昆明市中級人民法院執(zhí)行局局長李志昆看來，“執(zhí)行難”情況可以分為兩類。第一類“執(zhí)行難”包括四種情況：一是法院自身的因素，依然存在部分消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行的行為。同時也存在傳統(tǒng)法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施單一、執(zhí)行力量不足等原因；二是被執(zhí)行人的因素，或存在被執(zhí)行人以各種手段逃避、規(guī)避執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行；三是外界因素，比如部分人員、部門干預執(zhí)行行動等，在執(zhí)行過程中增加了阻礙；四是相對客觀的因素，比如在經(jīng)濟下行壓力下，法院組織拍賣、變賣的財產(chǎn)無法變現(xiàn)等。第二類“執(zhí)行難”的情況，是“執(zhí)行不能”，是執(zhí)行案件不具備執(zhí)行條件，法院根本無法執(zhí)行到位。有的時候是申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人雙方都是“一窮二白”，除了維持生計的生活必需品之外沒有其他財產(chǎn)，無法進一步執(zhí)行。

針對上述問題，昆明市中級人民法院從五個方面入手破解“執(zhí)行難”問題：一是大力發(fā)展執(zhí)行信息化；二是強力懲戒失信被執(zhí)行人；三是全面推行網(wǎng)絡司法評估拍賣；四是加大陽光執(zhí)行工作力度；五是提升執(zhí)行質(zhì)效。與此同時，昆明市中級人民法院還深入開展“涉民生案件集中執(zhí)行行動”“涉金融案件專項執(zhí)行活動”“迅雷行動”、涉黨政機關等特殊主體專項執(zhí)行積案清理活動、集中打擊拒執(zhí)違法犯罪行為專項行動；積極做好涉執(zhí)信訪工作，開展院長接談申請執(zhí)行人活動，通過直接聽取申請執(zhí)行人切身感受和意見建議的方式，解決執(zhí)行過程中存在的問題。貫徹司法公開和“陽光執(zhí)行”工作要求，規(guī)范執(zhí)行行為，確保當事人和社會公眾對法院執(zhí)行工作的知情權、監(jiān)督權。

近年來，昆明市中級人民法院執(zhí)行工作取得一定成效。一是積極推廣“懸賞金保險”制度，昆明市中級人民法院認真落實中央及最高人民法院關于執(zhí)行體制機制改革要求，積極開展探索實踐。2017年5月，盤龍法院在全國首創(chuàng)“懸賞金保險”制度，獲得最高人民法院及云南省高級人民法院的高度肯定。周強院長和張學群院長均批示加以推廣；二是構建團隊運作模式，通過輪崗交流，壯大執(zhí)行隊伍；三是引入公證參與執(zhí)行，落實最高人民法院和司法部相關要求，積極貫徹落實多元化糾紛解決機制精神和著力破解“執(zhí)行難”的創(chuàng)新舉措；四是抓好執(zhí)行指揮中心建設，按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，全市兩級法院不斷加快執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設，推進執(zhí)行指揮中心實體化運作，實現(xiàn)執(zhí)行信息化轉(zhuǎn)型升級和執(zhí)行思維、理念、工作模式創(chuàng)新，促進執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化；五是加強執(zhí)行查控系統(tǒng)建設；六是做好網(wǎng)絡拍賣；七是落實聯(lián)合懲戒推進執(zhí)行聯(lián)動，明確細化各部門職責并予以督促，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用，與各成員單位共享失信被執(zhí)行人信息，形成全市多部門、多行業(yè)、多領域、多手段聯(lián)合信用懲戒的局面。截至今年8月31日，全市法院共發(fā)布失信被執(zhí)行人36241人，屏蔽6307人，撤銷5369人。

為進一步抓好執(zhí)行規(guī)范化建設，全面提升執(zhí)行工作整體水平，昆明市中級人民法院還致力于做好以下六方面的工作：一是完善執(zhí)行行為規(guī)范，對于實踐中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一的做法，進一步制定執(zhí)行行為標準，徹底杜絕消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行和亂執(zhí)行等現(xiàn)象；二是強化執(zhí)行隊伍建設，對于執(zhí)行中吃拿卡要、冷硬橫推等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，決不手軟、決不姑息、決不留情。特別是在破解“執(zhí)行難”問題的關鍵時刻，不能因為個別人的行為浪費了全體執(zhí)行干警的努力；三是加大執(zhí)行信息化建設，執(zhí)行信息化是向科技要公正，向科技要效率，向科技要公開，有助于緩解案多人少的矛盾；四是加大反規(guī)避執(zhí)行力度，被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)、惡意轉(zhuǎn)移、惡意處分財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象仍然十分突出，人民群眾對此反映強烈。為此加大反規(guī)避執(zhí)行力度，嚴厲懲處規(guī)避執(zhí)行行為就十分必要；五是擴大信用懲戒范圍，當前信用懲戒范圍仍然有限，對部分被執(zhí)行人還未造成太大的影響，沒有能夠觸動他們心中的“經(jīng)濟賬”。隨著國家信用體系的不斷完善，懲戒范圍和力度的不斷加大，“誠信”二字會越來越重要，“守信者一路暢通、失信者寸步難行”；六是營造良好的執(zhí)行氛圍，通過開展執(zhí)行宣傳月、宣傳周活動，從紙媒專欄、網(wǎng)絡直播、新媒體專題策劃、電視直擊等多平臺多形式宣傳執(zhí)行工作。拍攝執(zhí)行公益廣告片和執(zhí)行工作宣傳片共5部，通過電視臺、戶外LED屏、有影響力的微信公眾號等途徑進行宣傳，營造了全社會支持執(zhí)行工作的良好氛圍。

“昆明市中級人民法院將立足于自身實際，以堅定的信念、必勝的信心，打好‘基本解決執(zhí)行難’這場硬仗，努力實現(xiàn)昆明市兩級法院‘執(zhí)行難’問題得到初步緩解、基本解決的目標?！崩钪纠ケ硎?。