本刊記者/陳俊伶 張慧超 通訊員/劉岷洋

四川德陽“一核三治”基層現(xiàn)代治理結(jié)碩果

本刊記者/陳俊伶 張慧超 通訊員/劉岷洋

四川省德陽市圍繞省委“開展新的探索，努力走在前列”的工作目標(biāo)，緊扣“治理體系和治理能力”“法治思維和法治方式”“法治意識和法治習(xí)慣”三大主題，堅(jiān)守厲行法治政治定力，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)夯基、破難、創(chuàng)新互促互進(jìn)，加快構(gòu)建“一核三治”基層治理體系，提升治理能力，為實(shí)施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，傾力打造成都北部新城，率先全面建成小康社會提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

德陽市“一核三治”基層治理體系工作點(diǎn)面結(jié)合、扎實(shí)有效，以法律素養(yǎng)的提升帶動了市民總體素質(zhì)的提升，打造了法治建設(shè)的特色、亮點(diǎn)，切實(shí)提高了基層社會治理現(xiàn)代化綜合能力與整體水平。

村規(guī)民約推進(jìn)基層法治建設(shè)

四川省委書記王東明到德陽市中江縣富興鎮(zhèn)富強(qiáng)村調(diào)研時指出：“富強(qiáng)村的村規(guī)民約很全面，包括社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、贍養(yǎng)老人、防疫等共13條，把依法治理落實(shí)到了基層，有現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

德陽市委書記蒲波（中）調(diào)研社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建

富強(qiáng)村在推進(jìn)村規(guī)民約工作中，始終發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在制定村規(guī)民約的組織發(fā)動中，從一開始就是在中江縣委的統(tǒng)一安排下啟動，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。在村規(guī)民約推進(jìn)過程中，鎮(zhèn)黨委、村黨支部參與了村規(guī)民約制定、宣傳、執(zhí)行的全過程，跟蹤推進(jìn)情況，提供指導(dǎo)服務(wù)；村黨支部對村規(guī)民約嚴(yán)格把關(guān)審查，確保黨的方針政策貫徹落實(shí)到村規(guī)民約的具體條款之中，村黨員干部帶頭遵守村規(guī)民約，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

村規(guī)民約的制定，包括“三上三下、六個步驟”?！傲鶄€步驟”即前期準(zhǔn)備、宣傳動員、組織起草、征求意見、表決通過和備案公布?！叭先隆狈从车氖亲鹬孛褚狻⒓忻裰堑娜^程。“一上”為村三委根據(jù)管理公共事務(wù)的需要及本村的民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)美德起草村規(guī)民約的初稿?！耙幌隆睘榇迦ㄟ^張貼公示、印發(fā)到戶、廣播宣講、小組討論等方式征求村民對初稿的意見。“二上”為村三委對初稿征求的意見進(jìn)行匯總分析、修改完善，形成第二稿?！岸隆睘榇迦瘜⒌诙逶俅握髑笕罕娨庖姟！叭稀睘榇迦治鲅芯吭俅握髑蟮囊庖姡纬蓪徸h稿，并報鎮(zhèn)政府進(jìn)行合法性審查?！叭隆睘?013年12月28日村委會換屆時召開村民會議，對村規(guī)民約審議稿進(jìn)行討論和表決。通過“三上三下”，廣泛動員群眾參與，提高了村民遵守村規(guī)民約的自覺性。

在村規(guī)民約的制定過程中，富強(qiáng)村立足本村、貼近群眾，按照“易記、易懂、易行”的原則，以解決問題為導(dǎo)向，把村規(guī)民約與法律法規(guī)、社會主義核心價值觀和人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫。村規(guī)民約的十三條，主要是村內(nèi)公共事務(wù)管理、村民道德要求等與群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，反映的是大多數(shù)群眾的心聲，把大多數(shù)群眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)管的事管住管好，把大多數(shù)群眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)范的行為規(guī)范到位。

村規(guī)民約是村民自己制定的“法律”，靠村民自覺來遵守。一是廣泛動員村民參與村規(guī)民約的制定，組織群眾簽訂遵守村規(guī)民約承諾書，強(qiáng)化村民“我制定、我執(zhí)行，我簽字、我執(zhí)行，我承諾、我執(zhí)行”的自我約束意識；二是通過會議、宣傳欄、宣傳冊、廣播站等進(jìn)行宣傳，讓村規(guī)民約的內(nèi)容入腦入心；三是大力宣傳遵守村規(guī)民約的好人好事，公開譴責(zé)違反村規(guī)民約的不良行為，形成“遵守村規(guī)民約光榮、違反村規(guī)民約可恥”的輿論導(dǎo)向。

村規(guī)民約的推行，收到了明顯成效，村民遵法守法意識得到加強(qiáng)，推進(jìn)村規(guī)民約的過程，本身就是一場最好的法治宣傳教育活動。村民的主人翁意識得到加強(qiáng)，解決了村內(nèi)治安誰來維護(hù)，公益事業(yè)誰來投入，美麗村莊誰來建設(shè)的問題。村民的道德觀念得到加強(qiáng)，村規(guī)民約制定、宣傳、執(zhí)行的過程，就是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的過程。

社區(qū)治理邁出實(shí)質(zhì)性的一步

德陽經(jīng)開區(qū)加大城市小區(qū)自治力度，在探索以黨為核心，德治、法治、自治的“一核三治”基層現(xiàn)代治理體系小區(qū)治理道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

樂安社區(qū)轄區(qū)面積2.5平方公里，轄內(nèi)16個物業(yè)小區(qū)，其中，商品房小區(qū)有12個，轉(zhuǎn)非居民小區(qū)4個，有10000余戶業(yè)主，因小區(qū)人多而衍生出來的矛盾與糾紛多且集中。2014年5月20日，全省首個業(yè)主委員會協(xié)會——樂安社區(qū)業(yè)主委員會協(xié)會在旌東街道正式備案。

成立伊始，業(yè)主委員會協(xié)會的定位是為各小區(qū)業(yè)主委員會及廣大業(yè)主服務(wù)的協(xié)作組織，實(shí)行團(tuán)體會員制，以各小區(qū)的業(yè)主委員會為團(tuán)體會員，遵循國家《物權(quán)法》、《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》，倡導(dǎo)和組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育，以提高小區(qū)物業(yè)管理水平，促進(jìn)各業(yè)主委員會之間的交流，增強(qiáng)業(yè)主集體決策能力，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益和增進(jìn)小區(qū)和諧為宗旨。同時，經(jīng)業(yè)主委員會推薦選舉出來的首屆會長及副會長等成員均為黨員，為協(xié)會黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)開區(qū)“兩新”黨工委積極指導(dǎo)，在協(xié)會中成立黨支部，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨在“兩新”組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

自成立以來，該協(xié)會按照“三有”（年初有計劃安排、季度有檢查落實(shí)、年終有總結(jié)表彰）“三化”（制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）及“六個一”（一天收集一次各網(wǎng)格小區(qū)信息臺賬、一個月召開一次協(xié)會例會、一季度進(jìn)行一次工作培訓(xùn)、一季度進(jìn)行一次電梯、消防安全檢查、一年籌辦一次大型巡回法制宣傳活動、一年進(jìn)行一次表彰活動）的工作模式，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會籌備成立及換屆工作，全社區(qū)業(yè)主委員會組建率100%。兩年多時間，業(yè)主委員會協(xié)會進(jìn)行矛盾糾紛化解調(diào)處150多起，在開展法治培訓(xùn)和宣傳，組織消防安全檢查、進(jìn)行居民依法維權(quán)及組織文藝演出豐富社區(qū)群眾文化生活等方面做了大量工作，得到廣大業(yè)主的認(rèn)可與好評。切實(shí)在政府、其他行業(yè)協(xié)會與本協(xié)會會員之間起到橋梁紐帶作用。

樂安社區(qū)業(yè)主委員會協(xié)會只是德陽經(jīng)開區(qū)開展依法治理特色創(chuàng)新的一個縮影。近年來，德陽經(jīng)開區(qū)始終把開展依法治理特色創(chuàng)新作為建設(shè)法治經(jīng)開區(qū)的重要載體和抓手，聚焦法治保障服務(wù)中心，以“抓落實(shí)、抓鞏固、抓深化提升”為主線，以解決工作實(shí)際難題為突破口，主動作為、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效，著眼于體制機(jī)制、政策安排、規(guī)章制度、技術(shù)手段創(chuàng)新。目前德陽經(jīng)開區(qū)布局的22個創(chuàng)新項(xiàng)目中，有15個項(xiàng)目已實(shí)施完畢并初顯成效，其余7個項(xiàng)目也在順利推進(jìn)。

德陽市副市長德陽經(jīng)開區(qū)管委會原主任李成金認(rèn)為，通過開展依法治理特色創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化了運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)了市場活力，提升了群眾滿意度，使制約德陽市經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展的深層次突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈問題、影響社會和諧穩(wěn)定的重大問題逐步得到有效化解，實(shí)現(xiàn)法治創(chuàng)新效果和法律實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果和社會進(jìn)步效果的有機(jī)統(tǒng)一，為加快建設(shè)高端智造園區(qū)、共筑美麗和諧新城提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

創(chuàng)新“一三三”構(gòu)建治理新常態(tài)

德陽市羅江區(qū)金山鎮(zhèn)家和社區(qū)位于金山場鎮(zhèn)，2010年10月成立，轄區(qū)面積5平方公里，現(xiàn)有居民1.3萬人，其中經(jīng)開區(qū)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 1萬余人，征地拆遷安置、勞動就業(yè)保障等矛盾較為集中。家和社區(qū)堅(jiān)持以法治理念、道德教化來化解矛盾、保障權(quán)益、促進(jìn)和諧，構(gòu)建起“一體系、三中心、三平臺”的社區(qū)治理新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理到位、服務(wù)到家、群眾滿意。

家和社區(qū)堅(jiān)持把依法治理、民主管理作為社區(qū)建設(shè)的靈魂，深化居民議事代表制度，著力發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民依法民主決策機(jī)制，增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同度，凝聚力量，合力發(fā)展。堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為民主議事的前提，支部發(fā)揮好事前組織者、事中保障者、事后協(xié)調(diào)者等三大作用，確保議事活動符合黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，確保議決事項(xiàng)得到執(zhí)行落實(shí)。堅(jiān)持以代表的真實(shí)性作為議事制度的關(guān)鍵，以家庭為單位，按就近、就樓院的原則，每15—20個家庭民主推選一名議事代表，共計推選議事代表118名。議事代表定向負(fù)責(zé)，代表知道自己具體代表誰，每個家庭知道誰代表自己。議事代表定向收集意見，定向參與議事決策，定向反饋?zhàn)h事結(jié)果，定向化解矛盾糾紛。堅(jiān)持以法治作為民主議事的基本原則，制定《家和社區(qū)居民公約》、《居民議事會議章程》，完善制度規(guī)范，讓民主決策有法可依、有章可循，民主決定合理合法，民主管理依法有序。

通過實(shí)行居民議事代表制度，群眾依法民主決策，基本實(shí)現(xiàn)“群眾的訴求群眾議，大家的事情大家辦”。全社區(qū)852套統(tǒng)建安置房，通過議事代表依法民主決策的方式，制定分配辦法，妥善分配到位，未發(fā)生一起上訪事件。

家和社區(qū)把社區(qū)調(diào)解室、綜治站、司法站、警務(wù)室等綜治服務(wù)站點(diǎn)和群眾接待室、居民議事廳統(tǒng)籌結(jié)合，組成社區(qū)群眾工作中心。通過網(wǎng)格化管理，收集和聽取社情民意，暢通訴求渠道，實(shí)現(xiàn)社會問題提前掌握，社區(qū)矛盾糾紛就近調(diào)解。成立了社區(qū)法官工作站，由金山法庭庭長直接聯(lián)系社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)無訟。并通過建立巡邏聯(lián)防制度以及規(guī)范完整違法犯罪情況和社區(qū)矯正情況登記，實(shí)現(xiàn)社會治安保障全天候、全范圍。

家和社區(qū)把與群眾關(guān)系密切的民政、社保、低保、醫(yī)保、勞動、就業(yè)、計生、衛(wèi)生等管理服務(wù)職能整合到便民服務(wù)中心。設(shè)立社區(qū)協(xié)管人員，將部門的職能切實(shí)延伸到社區(qū)，將各項(xiàng)審批權(quán)限和服務(wù)職能公之于民。引入社會監(jiān)督，保證辦事準(zhǔn)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法落實(shí)到位。把依法保障居民就業(yè)權(quán)益作為重點(diǎn)。成立就業(yè)服務(wù)中心，搭建勞動力信息庫、用工信息庫、就業(yè)培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)群眾就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以社區(qū)為中心，開發(fā)專業(yè)軟件，建立“鎮(zhèn)—社區(qū)—居民小區(qū)”勞動力三級調(diào)查登記，動態(tài)掌握居民勞動力基本情況和就業(yè)需求，做到“一個都不能少”。建立定期走訪企業(yè)、政企QQ群聯(lián)系交流等溝通機(jī)制，及時、準(zhǔn)確掌握用工信息，并與區(qū)經(jīng)開區(qū)、區(qū)就業(yè)局用工數(shù)據(jù)庫共享。及時向社區(qū)居民提供園區(qū)以及周邊企業(yè)用工信息，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)用工“本土化”，讓居民就地就近就業(yè)。通過“企業(yè)出崗位，社區(qū)來組織”的方式，定期開展待就業(yè)人員免費(fèi)定向培訓(xùn)，打造就業(yè)“綠色通道”。實(shí)現(xiàn)“招生即招工，畢業(yè)就上崗”培訓(xùn)、就業(yè)無縫對接，有效緩解了企業(yè)招工難、群眾就業(yè)難的“雙難”問題。

去年以來，全社區(qū)通過“群眾工作中心”收集群眾意見建議185條，采納63條，依法調(diào)解矛盾糾紛8起，群眾滿意度100%；通過“便民服務(wù)中心”，完成民事代辦1200余項(xiàng)。通過“就業(yè)服務(wù)中心”，舉辦培訓(xùn)6期，培訓(xùn)413人，提供就業(yè)崗位信息1230個，推薦就業(yè)857人。

家和社區(qū)通過大力開展居民公約宣講、道德素質(zhì)教育和法治觀念教育，全面提升社會道德文明水平，促進(jìn)人心良善，以道德教化促進(jìn)善治。針對社區(qū)居民主要是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的特點(diǎn)，建立“新市民培訓(xùn)學(xué)?！?，把促進(jìn)“失地農(nóng)民”向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)變作為工作重點(diǎn)。以“培訓(xùn)班”的方式開展社區(qū)居民公約、法律知識輪回培訓(xùn)，教導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娨庾R。

家和社區(qū)充分發(fā)揮“社區(qū)公民道德協(xié)會”“社區(qū)老年協(xié)會”“青少年幸福驛站”“養(yǎng)老服務(wù)中心”等組織平臺優(yōu)勢，搭建分類道德講堂。以弘揚(yáng)良治善治理念為出發(fā)點(diǎn)，把社會主義精神文明教育和中華民族傳統(tǒng)美德教育融入社區(qū)服務(wù)的各個領(lǐng)域。分群分類引導(dǎo)群眾講道德、尊道德、守道德。組建“金山鎮(zhèn)家和社區(qū)法治宣講小分隊(duì)”，廣泛開展法治宣講進(jìn)院落、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)活動。并與社區(qū)“法治文化廣場”“文化院壩”建設(shè)等相融合。每月開展一次法律相關(guān)文藝演出、電影放映活動，把宣傳教育滲透到群眾文化生活與休閑娛樂之中。真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)法、德共治，家、社合一。