謝玲玲

職業(yè)學(xué)校、實訓(xùn)基地和企業(yè)在政府的幫助下，三家深度融合，無縫對接，互相催化，達到各自利益的最大化。

信陽市是河南省農(nóng)業(yè)大市，平橋區(qū)是信陽市的農(nóng)業(yè)大區(qū)。這一農(nóng)業(yè)區(qū)自2011年以來，財政收入增速在河南省一直排在前十位。2014年、2015年連續(xù)兩年，平橋區(qū)GDP在信陽市2區(qū)、8縣、6個管理區(qū)中排第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值總量和增幅也居信陽市第一。

平橋區(qū)飛速發(fā)展的背后是“職教招商”這一“殺手锏”。平橋區(qū)于2011年在全國率先成立職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)局，被稱為“中國第一局”。今天，職業(yè)教育已經(jīng)成為平橋區(qū)招商引資的金字招牌。

“中國第一局”是怎樣的一個體制機制創(chuàng)新？職教招商與常規(guī)的招商引資有哪些不同？

“中國第一局”的臺前幕后

平橋有23萬人到沿海發(fā)達地區(qū)打工，是有名的勞務(wù)輸出大區(qū)。近年來，平橋抓住機遇，加大招商引資力度，一些企業(yè)紛紛落戶平橋，但是一個新的問題出現(xiàn)了，就是缺少工人，尤其是缺少熟練工人。

農(nóng)民大部分都外出務(wù)工，工人從哪里來？這就需要大力發(fā)展職業(yè)教育。一方面培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，另一方面培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力。但事實情況是，在社會關(guān)注、政府投入和政策支持等方面，職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育和高等教育難以相提并論，在教育部門屬于“弱勢群體”，職教資源和職能分散在教育、人社、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、民政等部門，“散、亂、弱”的局面影響了職業(yè)教育的發(fā)展。

這種情況倒逼平橋想出了一個新的辦法，整合教育局的職業(yè)教育和成人教育職能，和人社局的培訓(xùn)和就業(yè)職能，專門成立一個“職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局”，與教育局和人社局平級。原來平橋區(qū)抓職業(yè)教育的只有教育局的職業(yè)教育和成人教育股一個股室，4個工作人員；抓就業(yè)、培訓(xùn)的是人社局的就業(yè)培訓(xùn)中心和勞動保障中心兩個股室，10個工作人員，遠遠不能滿足職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)工作的需求?，F(xiàn)在平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局有3個股室，5個二級機構(gòu)，編制36人。業(yè)務(wù)有職業(yè)教育和成人教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、小額擔(dān)保貸款、公益性崗位開發(fā)等。

職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局成立后，形成了“職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)”為一體的管理體制，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。其中一大紅利是解決了職業(yè)教育和就業(yè)的脫節(jié)問題。過去職業(yè)教育由教育部門管，教育部門不了解企業(yè)的用工情況；就業(yè)服務(wù)由人社部門管，人社部門不了解學(xué)生的資源和所學(xué)專業(yè)，造成職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)“兩張皮”。成立職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局后，兩塊業(yè)務(wù)歸一個局管，既有學(xué)生資源，又有企業(yè)資源，既知道學(xué)生學(xué)什么，也知道企業(yè)用什么人，能夠把兩者有效結(jié)合到一起，真正實現(xiàn)了校企融合。

實訓(xùn)基地成為金字招牌

平橋區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)重點抓三個方面工作：一是建設(shè)公共實訓(xùn)基地，二是統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，三是開展免費技能培訓(xùn)。

平橋區(qū)規(guī)劃用地1156畝，投資8億元建設(shè)了40萬平方米的公共實訓(xùn)基地，全部建成后可同時容納2萬名學(xué)員學(xué)習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建實訓(xùn)基地的目的是把職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)全部放在一起，在一個平臺上發(fā)展，達到資源共享，互惠互利，共生共贏。平橋公共實訓(xùn)基地現(xiàn)入住有職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等21家，開設(shè)有航空服務(wù)、紡織服裝、機務(wù)維修、電子商務(wù)、種植養(yǎng)殖、數(shù)控機床、汽車駕駛與維修、挖掘機、高鐵服務(wù)、電子電工等27個培訓(xùn)科目，年培訓(xùn)能力1.5萬人次。

平橋公共實訓(xùn)基地不僅成為全區(qū)職業(yè)學(xué)校實習(xí)、實訓(xùn)場所，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)培訓(xùn)和孵化基地，更是平橋區(qū)招商引資的金字招牌和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力智力支撐。

平橋公共實訓(xùn)基地有三個作用：一是發(fā)動機。它推動了平橋經(jīng)濟社會、民生事業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展，起到了發(fā)動機的作用。

第二是孵化器。不僅孵化企業(yè)，還孵化工人。企業(yè)在廠房建成之前，可以在公共實訓(xùn)基地的車間里，一邊招工培訓(xùn)一邊生產(chǎn)。待產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新廠建成后，企業(yè)搬遷到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原來培訓(xùn)過的工人就成為企業(yè)的技術(shù)骨干，縮短了企業(yè)從落戶到投產(chǎn)的時間。2012年，舜宇光學(xué)在實訓(xùn)基地安裝設(shè)備，建設(shè)生產(chǎn)流水線，培訓(xùn)學(xué)員800多人。如今，舜宇光學(xué)在平橋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)投資5億元，占地120畝的新廠已投入使用，現(xiàn)有員工2600人，年銷售額6億元。這種培訓(xùn)式生產(chǎn)既保證了企業(yè)用工，又減少了培訓(xùn)時間。

第三是人才庫。實訓(xùn)基地每年培訓(xùn)人才1.5萬人，既有普通工人，也有高、精、尖各類技術(shù)人員，在不同的崗位、不同的企業(yè)就業(yè)。

在整合各類專項培訓(xùn)資金后，平橋區(qū)政府通過發(fā)放1000元“技能培訓(xùn)券”的方式開展免費技能培訓(xùn)。群眾拿著“培訓(xùn)券”可以在職教集團內(nèi)任何一家培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)，最后憑技能培訓(xùn)券、培訓(xùn)檔案和結(jié)業(yè)證書，由區(qū)財政統(tǒng)一兌付培訓(xùn)費用。這既調(diào)動了群眾參加培訓(xùn)的積極性，又保證了培訓(xùn)資金封閉有效運行。

平橋模式的樣本價值

通過6年實踐，目前平橋區(qū)職業(yè)教育形成了“職業(yè)學(xué)校+實訓(xùn)基地+企業(yè)”的職業(yè)教育“平橋模式”。政府在職業(yè)教育中發(fā)揮的作用是搭建平臺，搞好服務(wù)，政策推動。職業(yè)學(xué)校、實訓(xùn)基地和企業(yè)在政府的幫助下，三家能夠深度融合，無縫對接，互相催化，達到各自利益最大化。

實訓(xùn)基地不僅是技能培訓(xùn)基地，也是企業(yè)孵化基地。超越服飾是福建泉州的一家服裝企業(yè)，2011年5月到平橋的第一站是實訓(xùn)基地車間，先期孵化生產(chǎn)。同時在平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征地100多畝建設(shè)新廠房?；厝腭v的企業(yè)實施動態(tài)管理。2012年超越服飾正式在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投產(chǎn)后，把實訓(xùn)基地的車間騰出來，又入駐了廈門豪客禮服企業(yè)。實訓(xùn)基地正在孵化的企業(yè)還有十余家。既有服裝加工、呼叫中心等勞動密集型企業(yè)；也有飛機駕駛模擬機制作、電子商務(wù)等高端技術(shù)型企業(yè)。

招工與招商同步是平橋模式的一個重要內(nèi)涵。近年來，平橋區(qū)提出了“招工即招商”的理念，打著“職業(yè)教育”這塊金字招牌，開展“職教招商”，以培養(yǎng)技能人才的優(yōu)勢吸引大量企業(yè)落戶平橋。“你建廠、我送工；你發(fā)展、我獲益”，工廠還沒建好，政府已經(jīng)為企業(yè)“量身”招聘一批工人進行培訓(xùn)，生產(chǎn)線一建好就可投產(chǎn)?！扒靶：髲S”、“校中有廠”，讓企業(yè)不為工人發(fā)愁。

招商引資是地方發(fā)展的關(guān)鍵，招商難的一大核心問題是招工難。當(dāng)企業(yè)尋找工人時付出精力太多，工人尋找崗位需要花費大量時間時，都可以說“交易成本”太高了。針對這種現(xiàn)象，平橋區(qū)成立招工服務(wù)中心，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村“三位一體”的招工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。老百姓到區(qū)、鄉(xiāng)、村任何一家招工中心都可以了解咨詢企業(yè)用工需求，找到適合自己的工作，減少找工作的成本。同時開展免費技能培訓(xùn)，培訓(xùn)招來的工人，掌握技能迅速適應(yīng)企業(yè)崗位需求。收入的提高，加上對家庭的照顧，越來越多的勞動者選擇離土不離鄉(xiāng)，在家門口就業(yè)，有效促進了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（作者單位：信陽市平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局）endprint