公證改革吹響“沖鋒號(hào)”

周斌+++蔡長(zhǎng)春++劉子陽(yáng)

公證具有法定證明力，可以預(yù)防矛盾糾紛，能夠有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)防控金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化、完善多元化糾紛解決機(jī)制等方面大有可為。

7月召開(kāi)的全國(guó)公證工作會(huì)議提出，要加快推進(jìn)公證工作改革，嚴(yán)管公證質(zhì)量和公證隊(duì)伍，努力開(kāi)創(chuàng)公證工作新局面。

公證，是一個(gè)與百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)。

僅是2016年，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)1399萬(wàn)件，業(yè)務(wù)收入47億元。截至2016年底，共有公證員13145名，在公證處工作的其他人員，包括公證員助理和行政后勤人員，共18233名。

在這樣一個(gè)并不算龐大繁冗的行業(yè)內(nèi)，行業(yè)改革已進(jìn)行了17年，但始終難以推進(jìn)。這其中的原因，有司法部門不愿意放權(quán)，也有公證機(jī)構(gòu)自身“既要帽子、又要票子”的訴求。

2017年7月，《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，強(qiáng)勢(shì)要求推進(jìn)公證體制改革。司法部部長(zhǎng)張軍更是在會(huì)議講話中指出，到今年年底前，行政體制公證處轉(zhuǎn)制為事業(yè)編制公證處都要改革到位。

新一輪公證體制改革重啟，各界對(duì)這一輪改革寄予厚望。正如張軍所言，公證體制改革早改早受益，不改無(wú)異于“慢性自殺”。

年底前完成行政體制公證處改制

在行政體制內(nèi)的公證處工作了15年后，2015年，隨著湖南公證機(jī)構(gòu)體制改革的浪潮，吳永萍調(diào)入事業(yè)單位性質(zhì)、自收自支的長(zhǎng)沙市星城公證處擔(dān)任副主任，從坐堂辦證到主動(dòng)服務(wù)，從墨守成規(guī)到銳意創(chuàng)新，她深切感受到改革給公證行業(yè)帶來(lái)的勃勃生機(jī)，“完全摒棄了過(guò)去的辦證理念和辦證模式，呈現(xiàn)一種全新的工作狀態(tài)”。

近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極探索推進(jìn)公證改革，加快機(jī)構(gòu)改制，健全完善公證工作體制機(jī)制，激活行業(yè)活力，有效促進(jìn)了公證法律服務(wù)的能力和水平，辦證數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提升。

在四川省成都市區(qū)，事業(yè)體制的高新公證處去年辦證9500多件、業(yè)務(wù)收入798萬(wàn)元，人均1188件99.7萬(wàn)元。而與其近在咫尺的另一家行政體制的公證處，去年卻僅辦證320件、業(yè)務(wù)收入11.4萬(wàn)元，人均80件2.8萬(wàn)元。

放眼全國(guó)，差別依然顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)辦證1178萬(wàn)件、業(yè)務(wù)收入40億元，人均1216件41萬(wàn)元；行政體制公證機(jī)構(gòu)辦證122萬(wàn)件、業(yè)務(wù)收入2.6億元，人均415件8.8萬(wàn)元。

顯而易見(jiàn)，公證行業(yè)，事業(yè)體制優(yōu)于行政體制。然而，截至去年年底，全國(guó)3001家公證機(jī)構(gòu)中，仍有行政體制公證機(jī)構(gòu)894家，占29.8%。改革勢(shì)在必行。

實(shí)際上，早在2000年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）就已明確，將行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制。去年年底，司法部、中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》再次強(qiáng)調(diào)，抓緊將行政體制的公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制。

近年來(lái)，不少省份結(jié)合本地公證工作實(shí)際，制定改制工作方案，完善改制過(guò)渡政策，明確改革時(shí)間表，落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任人，有力推進(jìn)改制工作。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，趁勢(shì)而為。司法部明確提出要求，各地要在2017年年底前，將現(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)全部改為事業(yè)體制。部里將建立改革督察每月通報(bào)制度，及時(shí)跟蹤督察，每月向全國(guó)通報(bào)一次改制進(jìn)展情況，確保按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)改革工作。

創(chuàng)新拓展公證服務(wù)領(lǐng)域

在全國(guó)引起廣泛關(guān)注和熱議的“中國(guó)商標(biāo)第一案”——王老吉、加多寶商標(biāo)權(quán)爭(zhēng)奪案中，法院判決廣藥集團(tuán)勝訴，廣藥集團(tuán)最終從加多寶集團(tuán)手中收回王老吉的商標(biāo)權(quán)。

鮮為人知的是，該案審理過(guò)程中，四川省成都公證處發(fā)揮了重要作用，憑借自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，積極介入侵權(quán)行為的取證工作，成功辦理了相關(guān)證據(jù)的保全公證，成為法院依法判決的關(guān)鍵證據(jù)。

隨著全國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新工作的不斷深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越發(fā)得到重視，為公證工作服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了良好的發(fā)展契機(jī)。

與此同時(shí)，公證工作服務(wù)于不同領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也在不斷凸顯。近年來(lái)，一些地方公證機(jī)構(gòu)在拓展服務(wù)領(lǐng)域方面進(jìn)行了大量有益探索，在融資保障、資產(chǎn)清收、電子證據(jù)、司法輔助等領(lǐng)域取得了新進(jìn)展。

作為我國(guó)首家專門服務(wù)于自貿(mào)區(qū)的公證處，廣東省深圳市前海公證處自2015年5月開(kāi)業(yè)伊始就積極探索，率先開(kāi)拓商業(yè)保理等新型金融公證業(yè)務(wù)，為前海商業(yè)保理產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公證法律服務(wù)。

截至目前，前海公證處累計(jì)辦結(jié)保理合同強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)304件，涉及保理融資金額近42.4億元。經(jīng)公證后，合同履約率為99.67%。前海公證處出具的執(zhí)行證書，得到各地法院的受理執(zhí)行，受理執(zhí)行率100%，債權(quán)人的債權(quán)救濟(jì)得以切實(shí)保障和高效實(shí)現(xiàn)。

上海市普陀公證處與普陀區(qū)人民法院于2014年年初就在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立了公證咨詢窗口。自2015年7月起，公證人員開(kāi)始在法院導(dǎo)訴窗口參與繼承案件的咨詢分流，向當(dāng)事人提出咨詢建議，將符合公證受理?xiàng)l件的案件分流到公證處辦理。去年4月，雙方正式建立訴訟與公證對(duì)接工作室，由公證處的專門團(tuán)隊(duì)和法院訴調(diào)對(duì)接中心、立案庭等負(fù)責(zé)對(duì)接工作，建立起公證前置介入家事訴訟并參與案件訴前調(diào)解的公證與訴訟模式，有效減輕了法院審判負(fù)擔(dān)。

浙江、湖南等地公證機(jī)構(gòu)圍繞實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型、新型金融信貸產(chǎn)品消費(fèi)等新興供給消費(fèi)模式，推出公證“O2O”服務(wù)新模式。北京、四川等地公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能的各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等提供法律服務(wù)。

拓展公證服務(wù)領(lǐng)域成了公證行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，也是新一輪公證體制改革的重點(diǎn)。

今年7月，司法部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法輔助、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等方面的公證服務(wù)。endprint

全國(guó)公證工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)這個(gè)意見(jiàn)，在鞏固發(fā)展已有公證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)公證工作活力，努力實(shí)現(xiàn)公證事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

做精做優(yōu)公證工作

8月17日上午10時(shí)許，位于北京市西直門外大街西環(huán)廣場(chǎng)的方正公證處，門口立著一塊醒目的公告牌，上寫：本公證處因停業(yè)整頓，不再受理新的公證申請(qǐng)。落款日期為8月15日。

事情起因是數(shù)十名有相似“房詐”遭遇的老人，他們被人以投資理財(cái)、以房養(yǎng)老、電信詐騙等手段哄騙到方正公證處，以房屋做抵押，與放款方簽訂借貸協(xié)議，并進(jìn)行公證。此后，房子很快被過(guò)戶他人，自己則被趕出家門，同時(shí)背負(fù)巨額貸款。這一事件使整個(gè)公證體系遭受前所未有的信任危機(jī)，也警示著提高公證質(zhì)量和公信力刻不容緩。

公證質(zhì)量是公證工作的生命線，關(guān)系到申請(qǐng)人切身利益和公證事業(yè)形象，必須嚴(yán)管。“要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣，珍視公證質(zhì)量?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在全國(guó)公證工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地公證協(xié)會(huì)和公證機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間報(bào)告掌握的案件情況和質(zhì)量問(wèn)題線索，抓好檢查、強(qiáng)化核實(shí)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不斷加強(qiáng)公證質(zhì)量管理和隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)然，我們欣喜地看到，近年來(lái)，各地的司法行政機(jī)關(guān)和公證機(jī)構(gòu)在嚴(yán)管源頭、明確標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管等方面做出了不懈努力。

福建省廈門市鷺江公證處為加強(qiáng)對(duì)不誠(chéng)信行為的打擊力度，為每個(gè)公證人員配備了加裝有攝像頭的電腦、帶有錄音功能的電話、二代身份證識(shí)別儀、高拍儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、手提電腦、光盤刻錄機(jī)、多功能復(fù)印機(jī)和打印機(jī)等辦公設(shè)備，從硬件和技術(shù)上提高了公證人員識(shí)假辨假的能力。

陜西省西安市漢唐公證處從公證問(wèn)題集中的區(qū)域入手，與陜西省民政部門取得合作，通過(guò)專人專線及時(shí)核查公證“重災(zāi)區(qū)”。

浙江省司法廳把公證質(zhì)量專項(xiàng)檢查作為公證質(zhì)量監(jiān)管的重要抓手，對(duì)查出來(lái)的典型問(wèn)題在全系統(tǒng)進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，并通過(guò)公證質(zhì)量約談機(jī)制，將整改情況納入公證處和公證員的績(jī)效考效，層層抓落實(shí)，確保公證質(zhì)量整改到位。

四川省成都市司法局制定《成都市公證質(zhì)量管理辦法》《成都市公證案卷質(zhì)量檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，通過(guò)集中檢查、機(jī)構(gòu)自查、片區(qū)抽查、交叉檢查等不同形式組織專項(xiàng)檢查。

除此之外，提供便捷高效的公證服務(wù)也是做精做優(yōu)公證工作的內(nèi)在要求。

“路上堵車，我到這兒時(shí)都中午11時(shí)45分了，沒(méi)想到還有值班公證員，沒(méi)一會(huì)兒就為我辦好了公證，真是太方便了?！鼻岸螘r(shí)間，陳先生來(lái)到江蘇省宿遷市公證處辦理公證，對(duì)公證處午休時(shí)間也辦證的便民舉措大加贊賞。

從設(shè)立公證服務(wù)窗口到公證業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，從精簡(jiǎn)公證辦理手續(xù)到推行周六、午間值班制……公證服務(wù)不斷向便捷高效邁進(jìn)。

上海、浙江等地在司法行政公共法律服務(wù)中心設(shè)立公證服務(wù)窗口，同時(shí)推進(jìn)公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)。福建、云南等地公證機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供代辦調(diào)查取證、代辦領(lǐng)事認(rèn)證、代辦產(chǎn)權(quán)證、文書送達(dá)上門等一站式服務(wù)。山東省改革調(diào)整公證執(zhí)業(yè)區(qū)域，將過(guò)去102個(gè)變?yōu)?7個(gè)，17個(gè)地市分別作為一個(gè)執(zhí)業(yè)區(qū)域，異地辦證成為現(xiàn)實(shí)，省去了群眾來(lái)回奔波之苦。

與此同時(shí)，近年來(lái)，公證行業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，大數(shù)據(jù)、人工智能，有效提升了辦證效率，也實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，減輕了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

河北省在全國(guó)率先推動(dòng)公證檔案數(shù)字化采集工作，對(duì)上世紀(jì)80年代初公證制度恢復(fù)重建以來(lái)該省1200萬(wàn)多件公證檔案進(jìn)行數(shù)字化掃描采集，構(gòu)建覆蓋全部歷史檔案并隨時(shí)更新的“數(shù)字公證”，使得公證機(jī)構(gòu)自身獲取信息、業(yè)務(wù)辦理更加高效快捷。江蘇、浙江等地打造“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，江蘇開(kāi)通公證在線受理平臺(tái)，36種與群眾生活密切相關(guān)的公證事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。黑龍江省在全省范圍內(nèi)開(kāi)通公證微信城市服務(wù)，打造“365×24”式全天候公證服務(wù)模式，群眾足不出戶即可隨時(shí)隨地申請(qǐng)公證服務(wù)。

全國(guó)公證工作會(huì)議透露，目前，全國(guó)公證行業(yè)信息化建設(shè)方案已制定完成，行業(yè)管理信息庫(kù)等“五個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”和公證服務(wù)查詢系統(tǒng)等“四個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)已提上日程，大力推動(dòng)公證工作改革發(fā)展的信息化“引擎”轟鳴。

用文化樹(shù)起公證執(zhí)業(yè)精神

“公信、創(chuàng)新、包容、至臻”，四川省成都公證處服務(wù)大廳內(nèi)，這八個(gè)鮮紅的大字格外醒目，它是成都公證人凝練出的核心價(jià)值觀。

近年來(lái)，一些地方公證機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)公證文化建設(shè)，為公證事業(yè)不斷向前發(fā)展提供了重要的思想動(dòng)力和智力支持。

全國(guó)公證工作會(huì)議提出，公證文化建設(shè)對(duì)于形成公證行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持行業(yè)活力和向心力具有重要作用，公證行業(yè)的發(fā)展需要文化的支撐，要大力推進(jìn)公證文化建設(shè)，形成具有中國(guó)特色的公證執(zhí)業(yè)精神和行業(yè)品牌。

“我志愿成為一名中華人民共和國(guó)公證員，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……牢記公證使命，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律……為推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)而努力奮斗！”3月7日上午，河南省安陽(yáng)市司法局、安陽(yáng)市公證協(xié)會(huì)組織40名公證員舉行公證員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)宣誓儀式。

面對(duì)國(guó)旗，40名公證員舉起右手莊嚴(yán)宣誓，鏗鏘有力的誓詞在會(huì)議室及公證人員的內(nèi)心回響、激蕩，此舉進(jìn)一步增強(qiáng)了公證人員的職業(yè)尊榮感，激發(fā)了干勁，鼓舞了士氣。

推進(jìn)公證文化建設(shè)，很重要的一點(diǎn)，就是廣大公證員有沒(méi)有職業(yè)榮譽(yù)感，能不能感受到職業(yè)尊榮。司法部明確提出，公證員隊(duì)伍作為法律職業(yè)群體，應(yīng)當(dāng)建立符合職業(yè)定位要求的宣誓制，將其作為激發(fā)職業(yè)榮譽(yù)感的重要手段。

據(jù)悉，司法部已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立公證員宣誓制度的決定》，從今年8月28日起，將開(kāi)展定期的公證員集中宣誓活動(dòng)。通過(guò)宣誓這樣一種莊嚴(yán)的形式，激發(fā)公證員的職業(yè)自豪感、使命感，明確職業(yè)規(guī)范、行為底線和職業(yè)愿景，增強(qiáng)遵守公證職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自覺(jué)性，堅(jiān)定為公證事業(yè)奮斗的信念。

同時(shí)，公證文化也要依靠長(zhǎng)時(shí)間、高品質(zhì)的公證服務(wù)積淀。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)更多公證機(jī)構(gòu)打造更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。要以職業(yè)、專業(yè)、特色為出發(fā)點(diǎn)，培育一批起到行業(yè)龍頭作用的優(yōu)秀公證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證一批積極參與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、處理重大涉外糾紛、處理重大災(zāi)害事故的公證行業(yè)“國(guó)家隊(duì)”，選拔一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范機(jī)構(gòu)和司法輔助事務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，打造一批公證品牌，以服務(wù)為本，增強(qiáng)公證的社會(huì)影響力和認(rèn)可度。

近年來(lái)，一些公證機(jī)構(gòu)注重規(guī)范建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)實(shí)力、外塑品牌，在金融公證、家事公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證、司法輔助服務(wù)等方面做強(qiáng)做優(yōu)，在當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)產(chǎn)生了較大影響。

云南省昆明市明信公證處打造家事法律服務(wù)中心，滿足群眾在家事法律服務(wù)方面的需求，為當(dāng)事人提供更為專業(yè)、便捷的綜合性服務(wù)，凸顯公證的社會(huì)功能和價(jià)值；北京市長(zhǎng)安公證處設(shè)立全國(guó)首個(gè)公證遺囑中心，專門解決老年人遺囑公證的難題，省去了老人的諸多麻煩。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，深化公證改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，期待公正、權(quán)威、高效、便民的公證服務(wù)給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感。endprint