文 王文碩

盤點(diǎn)道路交通安全法貫徹實(shí)施六大亮點(diǎn)

文 王文碩

2015年因酒駕醉駕導(dǎo)致事故數(shù)量比2004年減少46.7%

先后出臺(tái)交通事故快速處理、新車免檢等130多項(xiàng)便民服務(wù)措施

全國31個(gè)省區(qū)市開通互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)

公安機(jī)關(guān)為全部一線執(zhí)法交警配備執(zhí)法記錄儀

道路交通安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)廣泛關(guān)注。道路交通安全法自2004年5月1日起施行。2004年至2015年，我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量從0.75億人增長到3.27億人，機(jī)動(dòng)車保有量從1.07億輛增長到2.78億輛，公路通車?yán)锍虖?87萬公里增長到457萬公里。在國務(wù)院以及公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門的共同努力下，道路交通安全法得到了較好的貫徹實(shí)施，道路交通安全管理水平和執(zhí)法能力基本適應(yīng)道路交通快速發(fā)展的形勢(shì)，維護(hù)了廣大人民群眾的出行權(quán)益。

亮點(diǎn)一：制定配套規(guī)定 完善法律規(guī)范

道路交通安全法在全國人大常委會(huì)通過后，國務(wù)院于2004年4月頒布道路交通安全法實(shí)施條例，細(xì)化了有關(guān)管理規(guī)定。國務(wù)院還相繼頒布了實(shí)施道路運(yùn)輸條例、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例和校車安全管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。2012年7月，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，進(jìn)一步部署加強(qiáng)道路交通安全工作。全國有30個(gè)省區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際情況，頒布地方性法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門在管理車輛、駕駛?cè)?、道路以及交通事故處理、?zhí)法規(guī)范化等方面制定了一系列部門規(guī)章、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》。上述規(guī)定，增強(qiáng)了道路交通安全法的操作性，推動(dòng)了道路交通安全法的貫徹實(shí)施。

亮點(diǎn)二：建立協(xié)調(diào)機(jī)制 形成工作合力

道路交通安全法的貫徹實(shí)施涉及多個(gè)部門，需要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管。2003年10月，國務(wù)院建立由公安部等18個(gè)部門參加的全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成道路交通安全綜合治理機(jī)制，地方各級(jí)政府也普遍建立相應(yīng)工作機(jī)制。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各部門安全監(jiān)管合力，防范和遏制重特大交通事故。全國31個(gè)省區(qū)市都明確了各級(jí)地方政府對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公安、交通運(yùn)輸、住建、安監(jiān)等部門聯(lián)合開展城市交通管理暢通工程、治理貨車超載超限、文明交通行動(dòng)計(jì)劃等工作，取得了積極成效。公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、氣象、保險(xiǎn)等部門在信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、事故救援等方面密切合作，建立應(yīng)對(duì)惡劣天氣、自然災(zāi)害等突發(fā)事件道路交通應(yīng)急處置機(jī)制。

亮點(diǎn)三：采取有效措施 遏制交通事故

據(jù)全國人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有關(guān)部門采取有效措施，遏制交通事故發(fā)生。一是加強(qiáng)道路安全隱患排查和治理，截至2015年6月底，全國共查出83萬公里鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)。2016年確定7個(gè)公路安全生命防護(hù)工程示范省份和28個(gè)共4100公里示范路段，研究探索不同區(qū)域、不同地理環(huán)境下的地方安全防護(hù)技術(shù)措施。二是加強(qiáng)重點(diǎn)車輛監(jiān)管。對(duì)重型載貨汽車、大型客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛加強(qiáng)監(jiān)管，適時(shí)調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入規(guī)則。加強(qiáng)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建成全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)和全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，31個(gè)省區(qū)市監(jiān)控平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控65萬余輛長途客車、旅游客車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車。三是推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任制度。公安、交通運(yùn)輸部門建立違法和事故信息通報(bào)制度，聯(lián)合開展安全檢查，強(qiáng)化責(zé)任倒查。四是加強(qiáng)駕駛?cè)斯芾?。貫徹?zhí)行駕駛?cè)藢忩?yàn)教育制度、滿分學(xué)習(xí)制度和大中型客、貨車駕駛?cè)私导?jí)注銷制度。加強(qiáng)營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理，建立營運(yùn)駕駛?cè)苏\信考核和計(jì)分制度。五是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為，特別是嚴(yán)厲查處酒駕醉駕違法行為，2015年因酒駕醉駕導(dǎo)致事故數(shù)量比2004年減少46.7%，有效遏制酒駕醉駕導(dǎo)致的交通事故和人員傷亡。

亮點(diǎn)四：努力改革創(chuàng)新 提高執(zhí)法能力

隨著道路交通大發(fā)展，交通安全管理任務(wù)不斷增加，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T積極創(chuàng)新工作方式，運(yùn)用科技手段，提升管理服務(wù)水平。

一是構(gòu)建公路交通安全防控體系。通過以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控、線上及時(shí)查糾、點(diǎn)上布控查緝的公路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋高速公路省際交界和重點(diǎn)路段。

二是利用科技手段，提高城市道路交通安全管理水平。全國有253個(gè)地級(jí)以上城市建成以現(xiàn)代科技信息為基礎(chǔ)的交通指揮中心，有效提升城市交通組織管理水平。貴陽、深圳、杭州、武漢等地通過大數(shù)據(jù)分析研究交通運(yùn)行情況，科學(xué)管理信號(hào)燈設(shè)置，緩解了交通擁堵。

三是注重發(fā)揮服務(wù)群眾職能，拓寬便民利民渠道。先后出臺(tái)交通事故快速處理、新車免檢等130多項(xiàng)便民服務(wù)措施。2015年以來，陸續(xù)開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、事故處理賠償、跨省異地繳納交通違法罰款等多項(xiàng)改革。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全國31個(gè)省區(qū)市開通互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

亮點(diǎn)五：規(guī)范執(zhí)法行為 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

自貫徹實(shí)施道路交通安全法以來，公安機(jī)關(guān)將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安交警隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，定期開展法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交警執(zhí)法能力、科技應(yīng)用水平和勤務(wù)機(jī)制得到明顯提升。同時(shí)，強(qiáng)化流程監(jiān)管，大力推進(jìn)公安交通信息化建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的交通管理執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法處罰、事故處理、車輛駕駛?cè)斯芾淼葮I(yè)務(wù)的流程監(jiān)管。此外，還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)道路交通管理中存在的問題，健全執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，完善責(zé)任追究制度，并健全群眾舉報(bào)查處機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)為全部一線執(zhí)法交警配備執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

亮點(diǎn)六：開展宣傳教育 增強(qiáng)安全意識(shí)

2012年，國務(wù)院將每年12月2日確定為全國交通安全日，開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)。近年來，各相關(guān)單位組織實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，將實(shí)施情況納入文明城市評(píng)選。持續(xù)開展交通安全宣傳進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)道路交通安全意識(shí)。上海市探索將交通違法行為和交通責(zé)任事故信息納入公共信用信息征信平臺(tái)，讓違法者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，引導(dǎo)交通參與人文明守法出行。