重慶國民政府促進重慶教育發(fā)展的研究

摘要：在抗日戰(zhàn)爭時期，由于首都南京的陷落，中華民國的首都西遷至中國的西南城市——重慶，史稱重慶國民政府。重慶國民政府堅持“軍事第一，勝利第一”的原則沒有改變，對于后方的建設(shè)也沒有掉以輕心，隨著東中部地區(qū)的高校西遷，大量的人才涌入重慶城，在全國教育蒙受重大損失的大背景下，重慶國民政府制定一系列的政策和方針，把重慶市的教育發(fā)展的如火如荼，重慶市的高校教育和中學(xué)教育、基礎(chǔ)教育面貌也煥然一新，隨之重慶的教育史也進入了新的篇章。

關(guān)鍵詞：國民政府；重慶；教育

一、抗戰(zhàn)前重慶市的學(xué)校教育基本情況

重慶近代化的教育出現(xiàn)時間較晚，就高等教育而言，重慶地區(qū)出現(xiàn)最早的具有大學(xué)意義的高校是在1906年創(chuàng)立的官立川東師范學(xué)堂（現(xiàn)重慶西南大學(xué)）。該學(xué)堂是清政府“新政”時期所立，雖然出現(xiàn)了高等院校，但就當時的教育資源而言，重慶依然是十分落后的，向西不如成都，往東不如武漢。故當時的四川省主席劉湘于1929年又通過“殺豬交錢”的方式籌資創(chuàng)建重慶大學(xué)，到1935年時改名為省立重慶大學(xué)。雖然做了很多地建設(shè)，可是就當時的教育背景而言重慶沒有一所全國知名的大學(xué)。就中小學(xué)教育而言，清時期最早在重慶設(shè)立了“重慶府中學(xué)堂”。[1]清朝滅亡以后，南京國民政府也開始推行自己的中小學(xué)改革方針，中華民國在1912年（壬子）至1913年（癸丑）制定公布的學(xué)制后人稱為“壬子癸丑學(xué)制”。當時重慶政府的各州縣都按照四川省蜀軍政府通令，將所有的清學(xué)堂改為民國學(xué)校。[2]但是對于當時一個人口只有30萬的中型城市而言，重慶的教育依然是較為落后的，四川內(nèi)部軍閥的火拼使得政府的精力未較大地投入學(xué)校教育中，從而也引發(fā)了很多問題，總的來說有三個：首先是學(xué)校少，基礎(chǔ)設(shè)施落后；其次是人才缺乏，高素養(yǎng)人才在當時鮮有入川的舉動；最后是軍閥內(nèi)戰(zhàn)，四川地區(qū)兒童入軍極多，學(xué)生資源缺乏。所以就當時而言，重慶的教育自身比較落后，而遷入的學(xué)校又相對先進，所以為了權(quán)衡統(tǒng)籌發(fā)展，重慶國民政府在1937-1945年期間單單是對教育方面的立法就有560多件。[3]故當時的重慶政府是懷有任重而道遠的態(tài)度對待教育問題的。

二、重慶國民政府的教育政策

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后的1937年8月，國民政府提出了“戰(zhàn)時須作平時看”的教育方針，頒布了《總動員時督導(dǎo)教育工作辦法綱領(lǐng)》，在其中最為主要的就是“高校內(nèi)遷”和“戰(zhàn)區(qū)教育”。1937年12月，淞滬戰(zhàn)役結(jié)束，南京丟失。中華民國政府正式遷往重慶。國民政府主席蔣中正認為：教育是發(fā)展經(jīng)濟和武力的總樞紐。[4]因此，在以后的歲月里每年財政預(yù)算除主要用于戰(zhàn)爭的軍費外，對發(fā)展教育撥款最多。在對待重慶市教育問題上，1938年，重慶國民政府開始對高校進行選址和公費的幫助，對中學(xué)進行鼓勵學(xué)齡人入學(xué)，把政府辦學(xué)和私人辦學(xué)結(jié)合起來。在對待基礎(chǔ)教育問題上，重慶國民政府實行改良西方學(xué)制的——“多軌制”，推行“每一保必設(shè)一國民學(xué)校，每一鎮(zhèn)必設(shè)一中心國民學(xué)校”的政策。[5]通過國民政府的幫助，東西部高校的內(nèi)遷，高級人才的涌入，地方百姓的幫助，在當時的特殊歷史背景下，重慶市的教育出現(xiàn)空前的繁榮景象。

三、重慶國民政府時期重慶高校的發(fā)展

重慶高校的發(fā)展主要是得益于高校的內(nèi)遷，抗日戰(zhàn)爭時期高校內(nèi)遷主要是分為3個階段，第一時期是1937年到1939年，主要是淞滬戰(zhàn)役和武漢會戰(zhàn)失敗而西遷的高校為主，比如：國立中央大學(xué)、中央政治學(xué)校、私立復(fù)旦大學(xué)、私立武昌中華大學(xué)、國立戲劇專科學(xué)校、國立藥學(xué)專科學(xué)校等。除此之外，一部分具有行政色彩的高校也遷入重慶，例如：兵工學(xué)校、陸軍大學(xué)、私立南開大學(xué)經(jīng)濟研究所等。第二時期是1940年到1943年，這期間在中國租介里面的高校因為日本對英國和美國的開戰(zhàn)，上海租介內(nèi)的高校也開始變得岌岌可危，于是這期間又有很多高校遷入重慶，主要有中央國術(shù)館體育?？茖W(xué)校、國立上海醫(yī)學(xué)院、北平藝術(shù)專科學(xué)校、私立滬江大學(xué)、國立交通大學(xué)、私立立信會計專科學(xué)院、私立東吳大學(xué)。第三個時期是1944年，同樣是因為豫湘桂戰(zhàn)役的失利，中南地區(qū)的高校也遷入重慶。一時之間，重慶高校林立，學(xué)府眾多，高校數(shù)量是戰(zhàn)前的20倍。

雖然重慶是抗戰(zhàn)的大后方，但是由于湖北的丟失，日軍飛機已經(jīng)能夠飛入重慶領(lǐng)空，因而，1938年2月18日起至1943年8月23日，日本對戰(zhàn)時中華民國首都重慶進行了長達5年半的戰(zhàn)略轟炸，由于當時的國民政府行政中心是重慶市渝中區(qū)，渝中區(qū)處于一個半島上面，亦便于轟炸。故而幅員面積23.71k㎡的渝中區(qū)成為了重點轟炸對象，當時的國民政府考慮到學(xué)校的安全問題，將當時內(nèi)遷的高校多安排在沙坪壩、夏壩、白沙壩。這三個地方除沙坪壩距離渝中區(qū)有13公里距離，夏壩和白沙壩距離重慶市渝中區(qū)都超過了40公里，因此基本上可以避開日軍的轟炸。

重慶國民政府對高校師生的問題尤為關(guān)切，首先為了解決學(xué)生的學(xué)費問題，實行了公費制度，同時也號召當時的重慶市民對廣大的學(xué)生進行一系列的捐助，包括經(jīng)濟捐助，食物捐助，衣物捐助等。同時在高校教師問題上，也給予了很大的支持，當時規(guī)定教師的每月薪金最高為600元，最低為80元。[6]按此標準，助教的月薪收入在當時的國統(tǒng)區(qū)公教人員中也算中薪階層，而教授就算市高薪階層了。與此同時，重慶國民政府對當時的課程安排也進行了一定的補充，即加入了“戰(zhàn)時課程”，主要包含軍事理論知識傳授和愛國主義精神教育。也加入了“名流講堂”，當時政壇上的陳立夫、周恩來。社會上的老舍、梁漱溟、郭沫若都時常到高校演講，學(xué)校學(xué)術(shù)之風(fēng)和民族覺醒之風(fēng)混為一體，大大推動了重慶高校自由學(xué)術(shù)風(fēng)氣。在抗戰(zhàn)結(jié)束，高?；剡w后，重慶市的高校教育水平大幅度下降，但是因為原有的一些設(shè)備和人才留在重慶，又成立了新的學(xué)校，重慶市的大學(xué)教育還在繼續(xù)發(fā)展，例如現(xiàn)重慶醫(yī)科大學(xué)其前身就是國立上海醫(yī)學(xué)院。

四、重慶國民政府時期中學(xué)教育的發(fā)展

大量的高校內(nèi)遷必定需要眾多的中學(xué)生去注入新鮮的血液，重慶國民政府為了增加重慶市中學(xué)生數(shù)量，一方面政府官辦中學(xué)，例如重慶市中正中學(xué)（現(xiàn)重慶一中）。同時也鼓勵高校和地方私人辦學(xué)，例如重慶市重點清華中學(xué)，是由當時清華大學(xué)校長梅貽琦委派傅任敢先生創(chuàng)辦。重慶市重點中學(xué)兼善中學(xué)，是由愛國實業(yè)家盧作孚建立。重慶市重點中學(xué)育才中學(xué)是由著名的教育家陶行知先生創(chuàng)辦。重慶市重點中學(xué)南開中學(xué)由當時南開大學(xué)校長張伯苓依托南開大學(xué)實力在重慶創(chuàng)辦?？梢哉f現(xiàn)在重慶市市區(qū)內(nèi)的眾多重點高校都有抗戰(zhàn)時期的影子，同時，外部遷入的學(xué)校也在充實重慶市區(qū)的中學(xué)教育，蜀都中學(xué)、建川中學(xué)都是由外地中學(xué)遷入后改名而來。[7]重慶的中學(xué)數(shù)量雖然增長很快，但是對于學(xué)生的要求卻是極為嚴格的，重慶國民政府把中學(xué)的等級做了嚴格的劃分一共分為7種：國立、省立、市立、縣立、聯(lián)立、單位立和私立。重慶國民政府市將中學(xué)招生的權(quán)利讓給各個學(xué)校，特別優(yōu)秀的學(xué)校在招生時又多頗為嚴格，唯有成績出類拔萃者才可能被錄取。錄取后也并非就萬事大吉，在學(xué)校有緊張的課程安排和嚴格的考試制度，由于是戰(zhàn)爭時期所以重慶國民政府又要求學(xué)校在原本的國語、外文、物理化、政史地的基礎(chǔ)上加入軍訓(xùn)課程，這些課程都極為重要，有一門不過就需要留級學(xué)習(xí)，如果有3門科目不過，那么就會被勸退。雖然十分嚴格，但是選拔人才的目的也基本達到了，同時教育出來的人都是愛國主義和知識豐富的復(fù)合人才。

五、重慶國民政府時期小學(xué)教育的發(fā)展

國民政府時期的小學(xué)教育發(fā)展就相對滯后了些，雖然重慶的小學(xué)也蓬勃發(fā)展，私立小學(xué)的數(shù)量越來越多，但是私立小學(xué)的財力物力都是比不上私立中學(xué)的。1938年，重慶國民政府就提出了對于小學(xué)教育在學(xué)制上實行“多軌制”的方針，但是到1941年才確立督導(dǎo)制度，國民政府在重慶市的每個區(qū)派一個駐督學(xué)，由此來推行國民的基礎(chǔ)教育。對于市區(qū)的兒童鼓勵其就近入學(xué)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課本文化知識。由于當時重慶時常受到日本飛機的轟炸，而且難民的涌入又帶來了很多的難童，重慶國民政府對這些難童進行了文化教育和職業(yè)教育。文化教育方面，根據(jù)兒童受教育程度和智識高低，按照小學(xué)制度編組班次，統(tǒng)一實行國民教育。職業(yè)教育方面，凡年齡10歲以上者，根據(jù)其興趣愛好，編入各生產(chǎn)部門，各生產(chǎn)部門有：印刷、裝訂、制鞋、園藝、牧畜、刺繡和紙工。[8]雖然國民政府也極為重視小學(xué)教育這一塊，但是重慶市小學(xué)生的失學(xué)率依然很高，在1941年統(tǒng)計市，全市學(xué)齡兒童93505人，入學(xué)兒童僅26062人，約占學(xué)齡兒童的26.9%。[9]基本上可以說重慶國民政府在對兒童的教育問題上是相對失策的，雖然國民政府的基礎(chǔ)教育政策讓重慶市區(qū)的兒童文化水平得到提高，接受到了東部的教育思想，學(xué)校的課程多樣化，兒童接觸的人和事更加豐富，不過因為基礎(chǔ)設(shè)施的落后，受益兒童也僅限于重慶市核心區(qū)內(nèi)，所以其基礎(chǔ)教育的普及很不成功。但是基于當時的特殊背景及國民政府的努力下得出這樣的“成果”也是無可奈何的事情。不過國民政府的教育影響深遠。

【參考文獻】

[1][2]重慶市教委匯編.重慶教育志[M].重慶：重慶出版社，2002.

[3]李露.抗戰(zhàn)時期的教育立法[J].集美大學(xué)學(xué)報，2012（02）.

[4]謝儒第.蔣介石的陪都歲月[M].上海：文匯出版社，2005：214.

[5]薛新力.抗戰(zhàn)時期的重慶教育[J].渝州大學(xué)學(xué)報，1997（01）.

[6]隗瀛濤.近代重慶城市史[M].成都：四川大學(xué)出版社，1991：707.

[7]重慶市江北區(qū)委員會文史資料委員會.江北區(qū)文史資料選輯第9輯，1994：53.

[8]王利霞.論抗戰(zhàn)時期的重慶難童救助[J].河南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010（01）.

[9]萬子霖.重慶市教育之發(fā)展[J].新重慶，1947（01）.

作者簡介：鄒懿臻（1992.1-），男，重慶人，湘潭大學(xué)。研究方向：中國史。