人大代表“較勁”最多跑一次

趙曉思++任平++楊宏++呂麗徽

加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，是今年省委、省政府深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，也是對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。自省人大正式啟動“最多跑一次”改革調(diào)研督察以來，我省各級人大常委會和8萬多名各級人大代表迅速行動，加入到這一改革督戰(zhàn)中。他們俯身一線、立說立行，認(rèn)真查找改革進(jìn)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，督促政府及有關(guān)部門加快整改，助力“最多跑一次”跑出加速度。

三門：代表結(jié)對，無死角監(jiān)督“最多跑一次”

“縣人大代表盧旭日結(jié)對監(jiān)督縣市場監(jiān)管局食品經(jīng)營許可和特種設(shè)備作業(yè)人員考核事項(xiàng)，2017年底實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次；縣人大代表葉豐萍結(jié)對監(jiān)督民政局社會團(tuán)體變更登記和民辦非企業(yè)單位變更登記事項(xiàng)，2017年底實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次……”

自省市推進(jìn)“最多跑一次”行政審批制度改革后，三門縣在全省率先開展縣人大代表結(jié)對監(jiān)督“最多跑一次”事項(xiàng)活動，205名縣人大代表分領(lǐng)418項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，每名人大代表至少結(jié)對兩項(xiàng)。

2月23日，縣人代會剛結(jié)束，縣人大代表鄭士省就來到縣建設(shè)規(guī)劃局，就自己結(jié)對監(jiān)督的兩項(xiàng)“最多跑一次”內(nèi)容進(jìn)行了解。

“有的需要省、市放權(quán)，有的需要企業(yè)和群眾提高報件質(zhì)量，更多的是我們部門要從自身找原因。”三門縣建設(shè)規(guī)劃局局長吳少華向鄭士省介紹了個別事項(xiàng)為什么一直需要跑多趟的原因，并當(dāng)場表態(tài)要分解任務(wù)，主動接受代表監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。

跟鄭士省一樣，三門縣的200多名代表主動與結(jié)對事項(xiàng)的審批服務(wù)單位聯(lián)系，查找問題癥結(jié)、給出解決建議，打通“最多跑一次”的通道。

經(jīng)過3個多月的結(jié)對監(jiān)督，該縣公布實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)從418項(xiàng)，增至698項(xiàng)，其中“一窗受理”事項(xiàng)239項(xiàng)，建立了并聯(lián)審批、容缺預(yù)審、全程代辦等機(jī)制，商事登記、房屋交易和不動產(chǎn)登記等八大領(lǐng)域啟動綜合受理，“一窗受理、集成服務(wù)”改革取得了實(shí)質(zhì)性突破。此外，公安出入境管理中心、車輛管理所、社保服務(wù)大廳也正式掛牌，分別歸并入公安事務(wù)領(lǐng)域綜合窗口和醫(yī)保社保領(lǐng)域綜合窗口實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。

改革時間緊、任務(wù)重，雖然取得了成效，但代表們監(jiān)督的腳步卻是一刻不停歇。

5月18日下午，三門縣人大代表、珠岙鎮(zhèn)西陳村村委會主任陳世宗又一次來到三門縣行政審批服務(wù)中心的市場監(jiān)管窗口。

15時20分許，三門創(chuàng)意交通設(shè)施廠的負(fù)責(zé)人吳海挺來到窗口辦理企業(yè)更名業(yè)務(wù)，打算把“創(chuàng)意”改成“創(chuàng)東”。自他遞上公司營業(yè)執(zhí)照、身份證等材料起，僅用了9分鐘時間，新的營業(yè)執(zhí)照就到了他手上?！耙郧拔衣犎思艺f要3個工作日，現(xiàn)在是立辦立取，‘最多跑一次果然不虛?！眳呛ＭΩ吲d地說。

排在吳海挺后面的，是浙江金久膠帶有限公司財務(wù)人員章佳玲，她是過來辦理增加公司經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)的。由于是委托辦理，再加上一些資料不齊全，窗口工作人員告訴她，補(bǔ)齊資料后3個工作日可以辦結(jié)，屆時會免費(fèi)寄送到指定地址。

…………

一個接著一個，辦理窗口秩序井然，令一旁的陳世宗倍感欣慰。后來，窗口工作人員告訴他：“不論是‘最多跑一次還是‘一次辦結(jié)，都有一個關(guān)鍵的前置條件——材料齊全，這是關(guān)乎群眾是否可以少跑幾次冤枉路的癥結(jié)所在?？涩F(xiàn)在，很多群眾在辦事前還不習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)等渠道查閱流程和需要準(zhǔn)備的材料，今后還要加大這方面的宣傳力度?！?/p>

就在這一天，三門縣人大代表、三門印刷廠廠長章正卯則當(dāng)起“代辦員”，在辦理窗口幫一名小伙子辦理工商開戶登記。小伙子說他住縣城，因?yàn)椴恢酪峤皇裁词掷m(xù)，此前跑來窗口咨詢過一次，這次算是第二次來了?！芭芤淮魏芾硐?，跑兩次可以接受。三門落實(shí)力度大，值得點(diǎn)贊?！彼麖恼抡种薪舆^營業(yè)執(zhí)照后開心地說。

據(jù)三門縣人大常委會代表工委副主任何邦南介紹，在不影響審批服務(wù)中心正常工作的前提下，他們每個月都會組織幾名代表通過全程陪同、現(xiàn)場代辦等方式進(jìn)行明察暗訪。

后來，該縣人大常委會還組織召開了人大代表推進(jìn)“最多跑一次”改革活動座談會，聽取部分縣人大代表近3個月結(jié)對監(jiān)督的情況反饋。同時，由與會的審批部門就反饋意見進(jìn)行答復(fù)，對部分未達(dá)到預(yù)期效果的事項(xiàng)，明確了整改提升時間。

在三門縣人大代表的強(qiáng)力監(jiān)督下，三門縣行政審批服務(wù)大廳新設(shè)置的八大類一窗式服務(wù)窗口，目前已進(jìn)駐中心499個事項(xiàng)，經(jīng)流程優(yōu)化、材料精簡，實(shí)現(xiàn)、最多跑一次，項(xiàng)目共366項(xiàng)（占比達(dá)73%），已基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”運(yùn)作、“一套機(jī)制”聯(lián)動、“一個標(biāo)準(zhǔn)”審批、“一道繳費(fèi)”辦結(jié)、“一個軟件”助力、“一個快遞”到家的“六個一”模式。

“在人大代表的監(jiān)督下，我們的改革取得了顯著成效。下一階段，我們要進(jìn)一步破解事項(xiàng)快辦的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)最多跑一次改革基礎(chǔ)，強(qiáng)化最多跑一次改革監(jiān)督?！?三門縣行政審批服務(wù)中心主任葉邦漢如是說。三門縣人大常委會副主任胡子榮則表示，雖然監(jiān)督已初見成效，但三門縣人大代表仍將進(jìn)一步采取抽查走訪、實(shí)地體驗(yàn)、線上線下互動監(jiān)督等方式，全力支持督促結(jié)對的“最多跑一次”事項(xiàng)順利實(shí)施。同時，縣人大常委會也將選取若干涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)開展重點(diǎn)問效，并于年底專題聽取審議“最多跑一次”改革情況報告、組織代表進(jìn)行專項(xiàng)評議。

西湖區(qū)：親自上陣，以身檢驗(yàn)“最多跑一次”改革成效

“助力五大行動，代表勇當(dāng)先鋒”是杭州市西湖區(qū)人大貫穿全年的一項(xiàng)主題活動。4月20日，在助力“美麗西湖”行動中，該區(qū)人大常委會組織省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表視察全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況。代表們了解到，有的重點(diǎn)項(xiàng)目因前期審批等原因，遲遲開不了工，還有的受各類審批手續(xù)的限制，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

在隨后召開的座談會上，來自西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道午山社區(qū)的區(qū)人大代表葛維德一拿到話筒就向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)“開炮”。原來，他所在社區(qū)有個10%留用地項(xiàng)目需要立項(xiàng)，可所有資料送交有關(guān)部門后，卻遲遲不見答復(fù)，催了多次也沒回音，“都說現(xiàn)在審批是‘最多跑一次，可我跑了一次后卻始終不見下文。”會上，其他省市代表也紛紛就行政審批中存在的“拖、繁、亂”等問題提出意見建議。endprint

代表們的這些意見，令區(qū)人大常委會更加堅定了監(jiān)督推動“最多跑一次”改革的決心，督促政府用權(quán)力“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和群眾滿意度的“加法”，將加快推進(jìn)“最多跑一次”改革落在行動上。

5月初的一個工作日上午，位于西湖區(qū)競舟路上的行政服務(wù)中心辦事大廳像往日一樣熙熙攘攘，前來辦理各類事項(xiàng)的群眾絡(luò)繹不絕。這其中，就有兩名特殊的“群眾”，一位是來自律師事務(wù)所的戴夢華律師，另一位是來自杭州一大學(xué)法學(xué)院的翁曉斌教授，他們的另一個身份是西湖區(qū)人大代表。

“辦理新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要哪些手續(xù)？”他們和普通辦事群眾一起在窗口排隊咨詢。工作人員除了詳細(xì)說明所需要的各項(xiàng)資料外，還不忘告訴代表，事先可以登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢，等準(zhǔn)備好所有資料后，就可以實(shí)現(xiàn)只跑一次的便利。

不發(fā)通知，不打招呼，直奔各窗口，親自體驗(yàn)辦事流程，真正檢驗(yàn)行政審批“最多跑一次”改革的成效。

在群眾日常接觸最多的提取公積金窗口，代表發(fā)現(xiàn)一位小伙子正在向工作人員抱怨：公積金是自己賬戶上的錢，但提取公積金還要提供各類證明，部分貸款銀行還不提供自動轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)；有些證明材料明明可以在網(wǎng)上完成，自己卻要往返于銀行和行政服務(wù)中心來回奔波，真的感覺不方便。暗訪中，代表還體驗(yàn)了投資項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)的辦理。代表的體會是：相比過去有進(jìn)步，但仍有提升空間。

“下一步，要不斷深化‘最多跑一次的內(nèi)涵，提高審批集中度，實(shí)現(xiàn)‘一窗跑；再造審批流程，實(shí)現(xiàn)‘一次跑；加強(qiáng)鎮(zhèn)街服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)‘就近跑；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)‘網(wǎng)上跑的四大目標(biāo)?！比舜蟠硗ㄟ^深入調(diào)研，提出了更高的要求。

“人大代表的關(guān)注讓我們倍感壓力和動力。”區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求相關(guān)部門立即行動，“局長體驗(yàn)周”便是其中一項(xiàng)重要抓手。

西湖區(qū)29位局長集體入駐區(qū)行政服務(wù)中心：每天12位局長，其中6位坐進(jìn)柜臺，以工作人員身份辦理本部門窗口業(yè)務(wù)，另6位則以辦事群眾身份，到其他部門窗口進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)。西湖區(qū)發(fā)改局局長馬定忠參與了體驗(yàn)周活動后感受頗深：“雖然窗口服務(wù)好了，但效率還有提升空間。就拿我們發(fā)改局的投資項(xiàng)目審批來說，這項(xiàng)業(yè)務(wù)共有7個環(huán)節(jié)，涉及5個部門。今天我和工作人員探討了一下，發(fā)現(xiàn)僅發(fā)改局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目建議書審批一項(xiàng)，就能從7天壓縮到3天。回去以后我再研究研究，看看各部門能不能對接更順暢一些，再多省出幾天時間?！?/p>

5月13日，區(qū)發(fā)改局、政府辦、考評辦等部門召集第二批重大項(xiàng)目業(yè)主單位、跟蹤單位、相關(guān)審批部門開會，分析明確了21個重大項(xiàng)目集中開工時間節(jié)點(diǎn)，并通過開展“項(xiàng)目月考，跑出西湖加速度”活動，以21個項(xiàng)目推進(jìn)速度檢驗(yàn)西湖“最多跑一次”舉措成效。

截至目前，全區(qū)431項(xiàng)依申請事項(xiàng)中，其中401項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占比為93%。另外，22個區(qū)屬職能部門388項(xiàng)依申請事項(xiàng)中362項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，11個鎮(zhèn)街平均43項(xiàng)依申請事項(xiàng)中39項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

“監(jiān)督助推‘最多跑一次改革，是我們今年的重點(diǎn)任務(wù)，專題調(diào)研后的跟蹤督辦，我們將緊盯三個目標(biāo)，一看項(xiàng)目審批、項(xiàng)目推進(jìn)是否真正得到加快；二看‘局長體驗(yàn)周列出的整改清單是否真正得到落實(shí)；三看代表聯(lián)絡(luò)站主題接待中反饋的意見是否真正讓群眾滿意?！睂Υ?，西湖區(qū)人大常委會主任施迎利信心滿滿。

金華：專題詢問，聚焦“最多跑一次”難點(diǎn)

7月31日上午，在金華市文化中心，一場長達(dá)兩個半小時的“問政考試”正在進(jìn)行。當(dāng)天到場的，有金華市府辦、編辦、行政服務(wù)中心、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土等21個部門主要負(fù)責(zé)人，金華市人大常委會組成人員以及部分人大代表。

這是金華市七屆人大常委會首次舉行專題詢問，直擊“最多跑一次”改革。

專題詢問應(yīng)該“問”什么、怎么“問”？金華市人大常委會主任黃錦朝的回答是：抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注民生重點(diǎn)，突出改革難點(diǎn)，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。

自年初確定專題詢問計劃后，5月下旬開始，金華市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊奔赴各縣（市、區(qū)）調(diào)研，向廣大群眾和企業(yè)征集意見建議，并將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和征集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真整理和歸納，從中梳理出一批最具代表性的問題，以供專題詢問會參考，力求到時能詢到關(guān)鍵處、問到點(diǎn)子上。

“請問市行政服務(wù)中心，我市在努力打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享方面采取了哪些措施？”詢問會當(dāng)天，金華市人大常委會組成人員劉艾春率先發(fā)問。

金華市行政服務(wù)中心主任任春輝回答：“‘最多跑一次改革關(guān)鍵在于互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)的充分運(yùn)用。近年來，我市有三項(xiàng)基礎(chǔ)工作走在全省前列，一是率先提出‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的淘寶式平臺建設(shè)理念；二是率先開發(fā)審批系統(tǒng)與EMS快遞系統(tǒng)對接應(yīng)用；三是率先探索無紙化電子化辦證機(jī)制。為解決證明材料多、復(fù)印多、重復(fù)提交多問題，我們將加快構(gòu)建信息共享平臺，使數(shù)據(jù)跑起來，讓群眾少跑腿或不跑腿?！?/p>

對于任春輝的回答，劉艾春點(diǎn)頭表示滿意。

“中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量是影響行政審批效率的重要因素，請問今后在規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)方面有哪些措施？” 市人大代表朱柏烽向市發(fā)改委主任姜玉芳發(fā)問。 “改革目前企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)一對一的協(xié)商機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行取消和降費(fèi)政策，探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。” 姜玉芳的回答簡明扼要。

市人大代表朱國勇又馬上接過話筒：“前段時間，我市不動產(chǎn)登記、交易事項(xiàng)業(yè)務(wù)量很大，老百姓辦事排隊現(xiàn)象嚴(yán)重，意見也很大。請問市國土局，你們采取了哪些措施來應(yīng)對這一問題的，結(jié)合‘最多跑一次改革，有什么長遠(yuǎn)打算？”市國土局總規(guī)劃師鄭偉成說，該局按照全面且不遺漏的原則，已對55項(xiàng)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)事項(xiàng)按并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享的要求，進(jìn)行流程再造，推出強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)集成服務(wù)、增設(shè)綜合受理窗口、推行“五制”服務(wù)、實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約等應(yīng)對措施。雖然不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)全流程最多跑一次，但不動產(chǎn)登記過程中各類“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，是國土部門今后工作中需努力解決的方向。下一步，他們將加強(qiáng)存量數(shù)據(jù)匹配、破解歷史遺留問題，努力把各個“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”打通。

…………

會場上，金華市人大常委會組成人員和人大代表直奔主題，連連發(fā)問。一位政府部門負(fù)責(zé)人說，“專題詢問會真有一種讓人紅紅臉出出汗的效果，沒點(diǎn)專業(yè)能力和擔(dān)當(dāng)精神還真招架不住?！辈贿^，他也認(rèn)為，正是在這一問一答間，使問題在交流中暴露，思想在碰撞中升華，對策在交鋒中誕生，為進(jìn)一步深化改革提供了一劑劑妙方良藥。

“這是對政府落實(shí)‘最多跑一次改革工作的檢驗(yàn)和監(jiān)督，也是對政府加強(qiáng)自身建設(shè)的回顧和總結(jié)?！睂ｎ}詢問會后，金華市副市長陳曉坦言，常委會組成人員和代表們就“最多跑一次”改革工作進(jìn)行深入詢問，提出了很多好的意見和建議。下一步，市政府將根據(jù)市人大常委會提出的整改要求，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，以“進(jìn)一個門、到一個窗、辦成一件事”為目標(biāo)，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；以流程再造為抓手，在企業(yè)投資項(xiàng)目審批上提高效率，倒逼審批制度改革、倒逼要素配置市場化改革、倒逼中介服務(wù)和公共服務(wù)體制改革，確保如期全面完成“最多跑一次”改革各項(xiàng)工作任務(wù)。

“詢問既是一種知情手段，也是一種監(jiān)督方式。詢問不僅‘問事，還要‘問行，更要‘問效，開展這次專題詢問的目的就是為了更好地推動改革?！苯鹑A市人大常委會副主任陳志身說，下一步，金華市人大常委會將重點(diǎn)跟蹤督辦專題詢問意見落實(shí)，并要求市政府以書面形式向市人大常委會報告辦理落實(shí)情況。endprint