郭 旗 / 咸陽市渭城區(qū)農(nóng)機管理站

如何提高拖拉機和聯(lián)合收獲機的“三率”

郭 旗 / 咸陽市渭城區(qū)農(nóng)機管理站

三率包含掛牌率、檢驗率以及駕駛員的持證率三個方面。拖拉機和聯(lián)合收獲機的“三率”水平是衡量其安全管理水平的重要指標。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，機械數(shù)量的迅猛增多，致使安全隱患加大。對于如何提高“三率”水平一直是當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械主管部門和安全管理部門的頭等大事，這同樣也是關(guān)系到人民人身安全的關(guān)鍵因素。下面就咸陽市渭城區(qū)拖拉機和聯(lián)合收獲機的“三率”目前狀況而言，淺析怎樣提高拖拉機和聯(lián)合收獲機的“三率”。

三率；拖拉機；聯(lián)合收獲機；安全管理

前言

目前咸陽市渭城區(qū)拖拉機和聯(lián)合收獲機“三率”現(xiàn)狀。渭城區(qū)共有七個鎮(zhèn)（辦事處），其中底張辦、正陽辦、渭城和窯店辦事處設(shè)有專門農(nóng)機安全管理科室，其他三個辦事處有由農(nóng)業(yè)科室兼辦。渭城區(qū)共有農(nóng)機安全管理人員共46人（集農(nóng)機管理、農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機推廣“四合一”單位），七個鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)機安全管理人員4人。就目前而言，渭城區(qū)近五年拖拉機和聯(lián)合收割機的狀況如表1所示。

表1 拖拉機、聯(lián)合收獲機“三率”狀況

2016年底，拖拉機擁有量514人，聯(lián)合收獲機擁有量811臺；拖拉機和聯(lián)合收獲機駕駛員在冊共計534人（其中300人）；拖拉機掛牌334臺，聯(lián)合收獲機掛牌527臺，檢驗拖拉機 334 臺，檢驗聯(lián)合收獲機 527 臺。由以上數(shù)據(jù)可以看出，渭城區(qū)拖拉機和聯(lián)合收獲機的“三率”指標偏低，存在安全隱患，急需提高“三率”水平。

1.影響拖拉機和聯(lián)合收獲機“三率”的因素

1.1 拖拉機和聯(lián)合收獲機經(jīng)營者收入低且安全意識不足

近年來，隨著燃油費的增加，農(nóng)機經(jīng)營者的收入持續(xù)下降，造成農(nóng)民經(jīng)濟負擔的增加，進而形成不年檢、不辦證等現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，部分農(nóng)民認為拖拉機和聯(lián)合收獲機主要是從事農(nóng)業(yè)作業(yè)，不上路，辦理證件沒有必要，進而不會主動辦理牌證，這樣為牌證的管理帶來麻煩。

1.2 拖拉機和聯(lián)合收獲機監(jiān)管力度不夠

拖拉機和聯(lián)合收獲機活動范圍較為廣泛，不僅僅局限于田間、場院等場所，還活動在鄉(xiāng)村田間道路上，這為拖拉機和聯(lián)合收獲機的安全檢查工作帶來了不便。農(nóng)機監(jiān)管部門可以上路檢查，只有告知和糾正農(nóng)機駕駛員違章操作（駕駛）權(quán)，沒有罰沒查繳權(quán)。這為農(nóng)機管理部門對農(nóng)業(yè)機械的管理和監(jiān)督造成阻礙，是造成拖拉機和聯(lián)合收獲機“三率”底的主要原因。

1.3 農(nóng)機的聯(lián)合執(zhí)法力度不足

本轄區(qū)農(nóng)機監(jiān)理裝備不足，農(nóng)機管理、農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機推廣四合一單位只配備1輛車，沒有專門的聯(lián)合執(zhí)法用車，加上從2004年起農(nóng)機部門沒有在上路行駛或田間作業(yè)的拖拉機和聯(lián)合收獲機違章行為的罰沒和查繳權(quán)，進而弱化了農(nóng)機部門的職能。農(nóng)機管理部門與公安交通部門進行聯(lián)合執(zhí)法，能夠有效的解除農(nóng)機部門不能上路執(zhí)法弊端，進而達到了良好執(zhí)法的效果，但是就目前情況而言，聯(lián)合執(zhí)法仍需進一步完善。

1.4 拖拉機和聯(lián)合收獲機報廢制度不健全

截至目前，國家還沒有正式出臺一套行之有效的農(nóng)業(yè)機械更新報廢制度，導(dǎo)致個別的老式拖拉機和聯(lián)合收獲機仍然上路行駛或田間作業(yè)，在農(nóng)民沒有安全意識的情況下操作該報廢而未報廢的機械很容易發(fā)生事故，對人民的生命安全存在很大的隱患，并且此類的拖拉機和聯(lián)合收獲機既不符合掛牌辦證的條件，又不能及時的報廢，在對拖拉機和聯(lián)合收獲機的統(tǒng)計中，無疑加大了擁有量，造成“三率”底的重要原因，或者說形成了“假三率”。

2.提高拖拉機和聯(lián)合收獲機三率水平的幾點建議

2.1 提高安全意識

農(nóng)機管理部門應(yīng)增加宣傳力度，提高農(nóng)民的安全意識。在每年農(nóng)閑之時，開辦“科普之冬”“科技大賽”“農(nóng)業(yè)機械教育培訓(xùn)班”等活動，對拖拉機和聯(lián)合收獲機“三率”的重要性進行科普，加大對《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的宣傳力度，促進廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)，爭取做到家喻戶曉、路人皆知的程度。只有加強了農(nóng)民的認知水平才能實現(xiàn)“三率”的提高。

2.2 加強管理強度

農(nóng)機管理部門應(yīng)該制定切實可行的管理措施，加強對拖拉機和聯(lián)合收獲機的牌證管理工作。第一，要深入鄉(xiāng)間，加強對鄉(xiāng)間拖拉機和聯(lián)合收獲機的安全監(jiān)督檢查，加大對無車牌，沒有駕駛證，不按時對車輛進行年檢等違規(guī)行為加大管理力度。第二，優(yōu)化管理程序，寄管理于服務(wù)之中，加強人性化管理、便民管理，采取上門登記、備案，集中檢驗等措施，為有機戶辦理牌證工作提供便利。第三，發(fā)證機關(guān)要嚴把關(guān)，嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴禁跨區(qū)域辦理牌證業(yè)務(wù)。第四，加強鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)機管理隊伍的建設(shè)。與沒有設(shè)立農(nóng)機管理科室的鎮(zhèn)（辦事處）或設(shè)立科室但農(nóng)機管理人員身兼數(shù)職的鎮(zhèn)（辦事處）協(xié)商，設(shè)立1-2名專門的農(nóng)機管理人員，做好農(nóng)機管理人員上門服務(wù)、田間糾錯的“向?qū)А被颉耙啡恕保瑸檗r(nóng)機管理工作提供良好的保障。

2.3 加強考核檢查

農(nóng)業(yè)部發(fā)布通知，對農(nóng)機 “三率”狀況進行年度考核，此考核結(jié)果將會作為當?shù)卣踩a(chǎn)的重要考核標準，為了增加農(nóng)機管理部門的重視程度，各級政府應(yīng)該將此項內(nèi)容列入農(nóng)機管理部門和鎮(zhèn)（辦事處）年終的考核項目。一方面為很好的完成上級農(nóng)機主管部門的目標任務(wù)，另一方面，將“三率”的目標任務(wù)進行分層解析，明確各部門職責，細化工作，落實到個人，保證任務(wù)完成的質(zhì)量和效果。

2.4 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為很好的完成拖拉機和聯(lián)合收獲機的“三率”任務(wù)，農(nóng)機管理部門要加強自身組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將提高拖拉機和聯(lián)合收獲機“三率”列為單位評優(yōu)的重要指標，對拖拉機和聯(lián)合收獲機“三率”偏低進行重點深刻分析，采取行之有效的方法和措施進行整改和提高。同時做好與鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)溝通工作，爭取得到支持與幫助。最后要做好總結(jié)推廣工作，引進好的經(jīng)驗、好的做法并進行大力推廣，對先進鎮(zhèn)（辦事處）和先進有機戶和駕駛員進行表彰，這樣對后進者起到鞭策作用，進而調(diào)動有機戶和駕駛員積極性。

3.結(jié)論

本文結(jié)合渭城區(qū)拖拉機和聯(lián)合收獲現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對于拖拉機和聯(lián)合收獲機目前“三率”偏低的原因進行了詳細分析，并針對其原因在提高安全意識、加強管理強度、加強考核檢查、強化組織領(lǐng)導(dǎo)四個方面給出合理性建議，促進農(nóng)機的正確使用，提高操作效率，使拖拉機和聯(lián)合收獲機發(fā)揮出最大效能，提高作業(yè)質(zhì)量，從根源上杜絕農(nóng)機事故隱患，保證人民生命和財產(chǎn)的安全。

[1]靳新華，賀省娟，王樹建.淺議影響農(nóng)機“三率”的因素及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備.2014（08）.

[2]張漢夫，田林艷，楊杰.全國拖拉機“三率”躍至60% 距“十二五”目標仍有10個百分點差距[J].中國農(nóng)機監(jiān)理.2013（05）.