吳德貴

黨的十九大是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會，是一次凝心聚力、砥礪前行、面向未來、邁向復(fù)興的大會，是對黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的全面總結(jié)，是對決勝全面建成小康社會的再動員、再部署，是對加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、如期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖的精心繪就。黨的十九大，對于中國未來一個時期的發(fā)展具有里程碑意義，對于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有助推器作用。黨的十九大最重要的理論成果是確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在黨和國家事業(yè)中的指導(dǎo)地位。黨的十九大報告，是我們黨在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，內(nèi)容博大精深，對黨和國家各項(xiàng)事業(yè)具有普遍的指導(dǎo)意義。報告中關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了許多重要思想和重要論述。本文擬就“建設(shè)知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者大軍”命題談?wù)務(wù)J識和理解。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是當(dāng)今世界上最重要的資源，是第一資源，是戰(zhàn)略資源，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力。中華民族的獨(dú)立解放靠的是人才，中華民族的建設(shè)發(fā)展靠的也是人才，中華民族的偉大復(fù)興靠的還是人才。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次提出的“聚天下英才而用之”在十九大報告中再一次得到強(qiáng)調(diào)，同時在十九大報告中還要求“把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來?！绷?xí)近平同志的論述，深刻闡述了人才在推進(jìn)新時代中國特色社會主義進(jìn)程中不可替代的作用。

世界上的資源大致分為五類：第一類是物力資源；第二類是財力資源；第三類是天然資源；第四類是信息資源；第五類是人力資源。人才資源是人力資源中層次較高的精華部分。人才資源是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源、戰(zhàn)略資源。

黨的十九大向全世界宣告，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。新時代賦予了新使命，這個新使命就是朝著中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。新時代確立了新戰(zhàn)略，這個新戰(zhàn)略就是實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時，中國將成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。新時代也提出了新課題：一是在新時代條件下，堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義？二是在新時代條件下，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義？毛澤東同志說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”鄧小平同志也曾說過：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！绷?xí)近平同志更是明確指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！?實(shí)現(xiàn)新使命、實(shí)施新戰(zhàn)略、破解新課題，都離不開人才，需要集合各方面的聰明才智，匯聚起磅礴的中國力量，方能奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利，方能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、新時代中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中對人才隊(duì)伍建設(shè)具體問題的思考

黨的十九大報告中提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能?！边@段話指明了培育新增長點(diǎn)、形成新動能的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方式，人力資本服務(wù)業(yè)也被列入其中。什么叫人力資本？美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎得主舒爾茨認(rèn)為人力資本涵蓋營養(yǎng)保健費(fèi)、基礎(chǔ)教育費(fèi)、繼續(xù)教育費(fèi)和遷徙費(fèi)。人力資本的投資回報率，聯(lián)合國曾經(jīng)提出過一個公式，即：投資生產(chǎn)回報率1∶1；投資金融回報率1∶5；投資科技回報率1∶7；投資教育回報率1∶10。這個公式告訴我們，人力資本投資于人是回報率最高的投資。發(fā)展中國家和發(fā)展中地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越式發(fā)展，就必須盡最大的努力加大人力資本投資的力度，加快發(fā)展人力資本服務(wù)業(yè)。

三、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍

（一）要保護(hù)企業(yè)家精神

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)是社會財富的直接創(chuàng)造者，企業(yè)是眾多人的利益共同體。企業(yè)家是企業(yè)的主心骨和領(lǐng)航人。一個優(yōu)秀的企業(yè)家能搞活一個企業(yè)，一個企業(yè)能帶動一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)能搞活一方經(jīng)濟(jì)。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生曾經(jīng)講過：國家的富強(qiáng)主要看經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的繁榮主要靠企業(yè)，企業(yè)的振興關(guān)鍵靠人才。企業(yè)家是企業(yè)里最優(yōu)秀的人才。企業(yè)家、企業(yè)的中高層管理人員、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，是企業(yè)人才資本的重要構(gòu)成。馬云是中國當(dāng)代成功企業(yè)家中的代表，他的成功給了我們?nèi)龡l重要的啟示：一是優(yōu)秀的企業(yè)家精神是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成功的先決條件；二是卓越的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成功的根本保證；三是美好的發(fā)展愿景是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長的不竭動力。

（二）鼓勵更多的人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之本。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)的根本途徑。創(chuàng)業(yè)不能帶動就業(yè)，是現(xiàn)階段制約就業(yè)的最大瓶頸，這折射出我國人才培養(yǎng)的一大頑疾。我們培養(yǎng)出來的人才中動口不動手的“君子人才”不少，能夠適應(yīng)社會需求特別是企業(yè)需求的不夠多。中國汽車行業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：企業(yè)對應(yīng)屆大學(xué)生最不滿意的五項(xiàng)能力包括專業(yè)能力、溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。1999年全國教育大會就提出，國民教育要實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。18年過去了，這種狀況轉(zhuǎn)變?nèi)绾文?？不能說沒有，轉(zhuǎn)變是有的，但很緩慢，不能令各方面滿意。2003年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確提出人才必須具備三項(xiàng)核心能力：學(xué)習(xí)的能力、實(shí)踐的能力、創(chuàng)新的能力。其中，實(shí)踐的能力，講的就是動手的能力，解決實(shí)際問題的能力。

（三）要建設(shè)一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍

知識型、技能型、創(chuàng)新型的“三型人才”既有共性也有個性，共性是都要有知識和技能，都要有創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。知識型人才側(cè)重于知識傳播，技能型人才側(cè)重于知識應(yīng)用，創(chuàng)新型人才側(cè)重于知識創(chuàng)造。我國目前的現(xiàn)狀是，知識型人才的培養(yǎng)與供給沒有多大問題，技能型人才和創(chuàng)新型人才總體匱乏、供不應(yīng)求，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之需。要想推動新時代中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展、邁上新臺階，必須舉全社會之力開發(fā)造就大批技能型人才和創(chuàng)新型人才。endprint

四、人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源

黨的十九大報告提出“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流?！贝硕卧捈嘘U述了人才建設(shè)問題，這是黨的十九大對新時代人才建設(shè)的總體部署。其中包含有八層含義：

（一）進(jìn)一步明確了人才在推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)中的戰(zhàn)略地位和支撐作用

黨的十九大報告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。這就要求各級黨委和各級干部必須從戰(zhàn)略全局的高度審視人才問題、謀劃人才工作，要充分發(fā)揮各類人才在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和贏得國際競爭主動權(quán)方面的智力支撐和組織保障作用。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才原則

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，這是干部人才工作必須堅(jiān)持的根本原則，任何時候都不能動搖。黨管干部原則，是我們黨長期以來一以貫之的原則。黨管人才原則，是從黨管干部原則中延伸出來的，在2003年第一次全國人才工作會議上提出來，并被寫進(jìn)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，至今已有十四年。黨的十九大報告中系統(tǒng)地提出了推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的14個基本方略，其中第一個基本方略就是“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。報告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)，都必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺做到在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，人才工作也不能例外，必須無條件地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人才發(fā)展的政策法規(guī)、制度辦法。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之”

2013年10月21日，習(xí)近平同志在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會的講話中首次提出“聚天下英才而用之”，這是習(xí)近平同志人才思想的精髓。在2014年5月4日考察北京大學(xué)時的講話、2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話、2016年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中又多次提出這個觀點(diǎn)。黨的十九大報告對怎樣聚才用才給出了明確指向。報告提出“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。這個重要思想告訴我們，做好新時代的人才工作必須把握大勢、放眼全球。

（四）提出“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”

包括兩層意義：一是對選擇人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的進(jìn)一步確認(rèn)。2003年第一次全國人才工作會議對實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作出了全面部署。2006年3月，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為專章列入“十一五”規(guī)劃綱要。2007年，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫入黨的十七大報告和新黨章。2010年第二次全國人才工作會議確定“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”，并把它寫進(jìn)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，走的是精英強(qiáng)國之路，符合中國現(xiàn)實(shí)國情。人力資本強(qiáng)國受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要雄厚的資本積累；而人力資源強(qiáng)國則需要全民素質(zhì)的整體提升，把有限的人力資本相對集中地投向高層次人力資源中去，打造一支高素質(zhì)的精英隊(duì)伍，發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引擎作用，實(shí)現(xiàn)民族的繁榮昌盛。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，既是一個目標(biāo)，又是一種狀態(tài)，還是一個過程。二是人才強(qiáng)國建設(shè)的步伐還不夠快，需要提速。新時代賦予了新使命，新時代提出了新課題，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出了新的更高的要求。

（五）提出“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”

這為創(chuàng)新人才發(fā)展政策指明了方向，對新時代人才發(fā)展政策評估具有十分重要的指導(dǎo)意義。在此要把握好三個要點(diǎn)：首先，制定和實(shí)施人才發(fā)展政策，態(tài)度必須積極，不能等待，不要保守，要具有創(chuàng)新意識。其次，制定和實(shí)施的人才政策必須具有開放性，透明度要高，能夠覆蓋人才工作的各方面、各環(huán)節(jié)。第三，制定和實(shí)施的每一項(xiàng)人才政策都要管用有效，不搞形式、不做樣子，要有實(shí)實(shí)在在的行動和措施。

（六）鼓勵和引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動

人才合理流動包括三個要素，即流量、流向和流速。流量，是指人才進(jìn)出流動的比率，流動人員占全員的比例；流速，是指人才流動的頻率，一年中跳槽的次數(shù)；流向，是指人才流向何方。就我國人才流動的現(xiàn)狀看，流量和流速沒有多大問題，總體判斷基本正常。主要問題在流向上，基層向機(jī)關(guān)流動，農(nóng)村向城市流動，小城市向大中城市流動，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地、沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)流動。根據(jù)黨的十九大精神，要出臺積極有效的政策，引導(dǎo)和鼓勵人才向急需的地方、向能夠充分施展才華的地方流動。要著力解決好人才資源配置結(jié)構(gòu)的不平衡問題。

（七）努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面

要想形成這樣的良好局面，必須統(tǒng)籌兼顧好人才開發(fā)的三個層面：第一個層面是微觀培養(yǎng)性開發(fā)。開發(fā)的主體是家庭和學(xué)校，開發(fā)的客體是青少年，開發(fā)的目的是人成其才。第二個層面是中觀使用性開發(fā)。開發(fā)的主體是單位領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門，開發(fā)的客體是全體員工，開發(fā)的目的是人盡其才。第三個層面是宏觀政策性開發(fā)。開發(fā)的主體是黨和政府以及單位組織，開發(fā)的客體是全體人民，開發(fā)的目的是人才輩出。這里要特別強(qiáng)調(diào)第三個層面的開發(fā)，各級黨委和人民政府、各類機(jī)構(gòu)組織，一定要高度重視政策性開發(fā)，每出臺一項(xiàng)人才政策，都要進(jìn)行廣泛調(diào)研和充分論證，發(fā)揮政策對于人才成長的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人們朝著正確的方向去努力、去奮斗、去拼搏。

（八）讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流

這既是制定人才政策的出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)施人才政策的落腳點(diǎn)。通過建立人才評價機(jī)制、績效考評機(jī)制和收入分配機(jī)制，加大對人才的激勵力度。時任國務(wù)院總理朱镕基同志曾經(jīng)提出三點(diǎn)：一流人才，一流業(yè)績，一流報酬。我們的分配改革不能總是停留在“獎勤罰懶”上，要轉(zhuǎn)向“獎優(yōu)罰劣”。向優(yōu)秀人才傾斜，向關(guān)鍵崗位傾斜，向創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)傾斜。尤其是要正確完整地理解激勵機(jī)制。激勵機(jī)制通常包括正向激勵和負(fù)向激勵兩個方面，獎勵是正向激勵，處罰是負(fù)向激勵。中國五千多年的文明歷史，關(guān)于人事管理方面概括起來就是四句話：人事兩柄，一獎一懲，以獎為主，以懲為輔。這就是管理智慧、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，中華民族必將涌現(xiàn)出一批又一批杰出人才，形成結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，更好地推動新時代中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。

（作者系中國人才研究會副會長、研究員、博士后導(dǎo)師，廣西人力資源和社會保障客座研究員）endprint