關(guān)于黨委主體責(zé)任追究的探索與思考

韓軼

彭州市突破制度瓶頸，建立履職、作風(fēng)、工作問(wèn)責(zé)“三位一體”和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、直接責(zé)任人“三環(huán)相扣”的問(wèn)責(zé)體系，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。

補(bǔ)齊制度短板，健全問(wèn)責(zé)體系。2015年以來(lái)，先后出臺(tái)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》《關(guān)于對(duì)為官不為不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)的辦法》《對(duì)市委市政府重大工作決策部署執(zhí)行不力實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法》，針對(duì)履行主體責(zé)任不力、為官不為等問(wèn)題明確問(wèn)責(zé)措施，做到有據(jù)可依，提高制度操作性。

層層壓實(shí)責(zé)任，拓寬問(wèn)責(zé)路徑。充分發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)和職能部門合力推動(dòng)作用，協(xié)助啟動(dòng)分管范圍的問(wèn)責(zé)追究程序。同時(shí)，充實(shí)問(wèn)責(zé)追究力量，建立健全問(wèn)責(zé)指導(dǎo)機(jī)制，做到提前介入、全程參與，形成問(wèn)責(zé)追究合力。

注重結(jié)果運(yùn)用，提升問(wèn)責(zé)實(shí)效。將問(wèn)責(zé)情況與個(gè)人年度考核、提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先充分結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)效果。建立問(wèn)責(zé)追究工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期向分管（聯(lián)系）市領(lǐng)導(dǎo)印送廉情專報(bào)，提醒督促整改落實(shí)。通報(bào)曝光查辦的落實(shí)主體責(zé)任的典型案例，警醒履職。同時(shí)，發(fā)揮“新興媒體+職能部門+社會(huì)群眾”監(jiān)督作用，凸顯綜合效應(yīng)。

責(zé)任不清追責(zé)不力仍是問(wèn)責(zé)阻礙

實(shí)踐中，對(duì)黨委主體責(zé)任進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)仍存在一些現(xiàn)實(shí)難題，有待進(jìn)一步破解。

責(zé)任分解不具體，追責(zé)對(duì)象區(qū)分難?，F(xiàn)實(shí)中，有些黨委（黨組）在制定落實(shí)責(zé)任措施時(shí)，未能精準(zhǔn)區(qū)分黨委領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三者界限，主體責(zé)任存在模糊空間，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確地責(zé)任追究。

考評(píng)機(jī)制不完善，追責(zé)依據(jù)確定難?，F(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制，評(píng)價(jià)面較窄，及時(shí)性、全面性、客觀性、準(zhǔn)確性都較為欠缺?？己藘?nèi)容缺乏針對(duì)性，考核方式重形式、輕內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果難以在對(duì)黨委（黨組）進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究時(shí)提供支撐依據(jù)。

同級(jí)監(jiān)督不強(qiáng)硬，追責(zé)線索發(fā)現(xiàn)難。同級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）在監(jiān)督時(shí)有時(shí)會(huì)存在抹不開(kāi)面子、下不了狠手的情況。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，多數(shù)情況也只是發(fā)提醒函進(jìn)行告知，束手束腳，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督過(guò)程中問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)滯后。

責(zé)任追究不到位，追責(zé)力度剛性難。問(wèn)責(zé)追究在實(shí)踐中往往剛性不足，存在不愿追究、不想追究的情況。實(shí)際工作中問(wèn)責(zé)自由裁量風(fēng)險(xiǎn)大，可能會(huì)出現(xiàn)該給予紀(jì)律處分的被組織處理代替，削弱責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。

突出重點(diǎn)破解追責(zé)難題

緊盯重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解紀(jì)委（紀(jì)檢組）掌握同級(jí)黨委（黨組）有效信息滯后難題。扭住“日常環(huán)節(jié)”，立足于抓早抓小，抓好日常管理監(jiān)督。抓住“重要節(jié)點(diǎn)”，對(duì)干部任用全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保黨委主體責(zé)任落到實(shí)處。

突出導(dǎo)向，完善考評(píng)機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，建立科學(xué)的黨委主體責(zé)任考評(píng)機(jī)制。在考核內(nèi)容設(shè)計(jì)上，確保清單制定具有針對(duì)性、操作性，避免因責(zé)任區(qū)分不清導(dǎo)致追責(zé)對(duì)象不明。借助媒體平臺(tái)公示各級(jí)黨委履行主體責(zé)任情況，形成人人參與監(jiān)督的局面。邀請(qǐng)群眾代表列席述責(zé)述廉會(huì)議，對(duì)報(bào)告和問(wèn)題回答情況現(xiàn)場(chǎng)民主測(cè)評(píng)。力求發(fā)現(xiàn)和掌握黨委主體責(zé)任落實(shí)中存在的問(wèn)題，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不到位的及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善“一案雙查”追責(zé)制度，提升制度操作性和懲戒性。明確問(wèn)題曝光機(jī)制，對(duì)典型案件及時(shí)公開(kāi)通報(bào)曝光，以案說(shuō)紀(jì)、以案明紀(jì)，用好用活反面教材，傳遞和釋放“有權(quán)必有責(zé)、失職必問(wèn)責(zé)”的強(qiáng)烈信號(hào)，發(fā)揮追責(zé)問(wèn)責(zé)的震懾作用，推動(dòng)主體責(zé)任落地生根。（作者系彭州市委書(shū)記）endprint