李沛霖

(南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023))

電信與軍事：以抗戰(zhàn)時期為中心的考察

李沛霖

(南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023))

本文擬由電信法例保障戰(zhàn)時軍事通信,電信組織相適戰(zhàn)時軍事需求,電信建設(shè)滿足戰(zhàn)時軍事推進,戰(zhàn)時軍事發(fā)展與電信財務(wù)困境等四個維度著力，分層透視其時電信與軍事領(lǐng)域的相互作用與影響。

戰(zhàn)時軍事；電信法例；電信組織；電信建設(shè)；電信財務(wù)

19世紀我國開始使用電報通信*[美]費正清、費維愷編，劉敬坤等譯：《劍橋中華民國史(1912—1949年)下卷，中國社會科學(xué)出版社1994年版，第52頁。。其時,因“電信的使命為傳遞軍訊政令、國際消息和民眾通訊，有關(guān)于國防、軍事、政治、經(jīng)濟、文化、教育及一切事業(yè)的促進溝通，異常重要”*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，1947年編印，第14頁。。從而“近世通信方法日益精巧……，現(xiàn)代軍隊中以電力通信為主要通信”*朱善培：《軍用電信之演進》，《交通月刊》1937年第1卷第1期，第72頁。，即“一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，則電報則比其他任何交通機關(guān)為重要”*金家風(fēng)：《中國交通之發(fā)展及其趨勢》，南京正中書局1937年版，第245頁。。所以電信問題不僅僅屬于經(jīng)濟權(quán)益和政治外交問題，其在軍事上更具有重要的地位和意義。伴隨民國電信研究的逐步深入，經(jīng)濟史學(xué)界開始關(guān)注這樣一個頗具特色的問題，并對其展開持續(xù)思考*近幾十年來對抗戰(zhàn)時期中國電信業(yè)的研究出現(xiàn)一系列成果。著作有：錢起琛的《七十五年之中國電信》(臺灣“中國交通建設(shè)學(xué)會”1956年版)、王開節(jié)的《鐵路·電信七十五周年紀念刊》(臺北文海出版社1982年版)、郵電史編輯室的《中國近代郵電史》(人民郵電出版社1984年版)等；論文有：張政的《國民政府與民國電信業(yè)(1927—1949)》(廣西師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文)、曾繁花的《民國時期廣州電信業(yè)發(fā)展述略》(《五邑大學(xué)學(xué)報》2009年第1期)、朱永勝的《民國時期中外無線電合同交涉探析》(湖南師范大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文)、劉章的《近代上海民營廣播電臺行業(yè)及其行業(yè)組織研究(1922—1949)》(華中師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文)、李沛霖的《中國近代電信史研究述評》(《民國研究》2016年第1期)等。上述研究關(guān)注于戰(zhàn)時中國電信業(yè)的發(fā)展樣態(tài)、建設(shè)成效及存在弊端等問題，然專事本題研究，學(xué)界尚不多見。。然專事本題的探討，目前仍付之闕如。可以確定，研判抗戰(zhàn)時期軍事部署對電信業(yè)的需求及該業(yè)對于軍事的影響等一系列問題，是民國電信史、軍事史研究不應(yīng)回避和繞開的重要課題。既如此，本文擬做嘗試，以期進獻綿薄之力。

一、電信法例與戰(zhàn)時軍事

毋庸諱言，“在軍事上先發(fā)制人，端賴軍事調(diào)度的迅捷及軍令傳達的適時，如無電信則不能完成此種使命……。軍隊作戰(zhàn)有賴于情報靈通，各級部隊聯(lián)系及與友軍聯(lián)絡(luò)亦非電信不能奏效”*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，上海商務(wù)印書館1943年版，第1—2頁。。1937年7月全面抗戰(zhàn)發(fā)生后，“戰(zhàn)區(qū)之廣蔓延十余省，敵機肆虐遍及全國，關(guān)于軍情之探報、命令之傳達、最高統(tǒng)帥與各戰(zhàn)區(qū)間之指揮聯(lián)系，非有縱橫密布之電信網(wǎng)，不足以完成通信之任務(wù)”*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，江蘇古籍出版社1991年版，第80、830、831、830頁。。從而，頒行電信法例保障戰(zhàn)時軍事通信，尤顯重要。

其一，電信機關(guān)襄助軍事的法例。譬如1937年7月21日，國民政府在南京召開由行政院、軍需署、參謀部、交通部、兵工署、資源委員會、軍政部、經(jīng)濟委員會等部門參加的實施總動員談話會，決定實施戰(zhàn)時統(tǒng)制*《抗戰(zhàn)時期工廠內(nèi)遷史料選輯(一)》，《民國檔案》1987年第2期，第35頁。。翌年6月，國民政府軍事委員會(以下簡稱軍委會)正式頒行《非常時期全國電信統(tǒng)制辦法》(以下簡稱《辦法》)，其中規(guī)定：(第一條)報話局所人員無論國營、省營、民營，均須遵照隨軍進退電令及本辦法規(guī)定，不得擅離值守，致誤戎機；(第三條)當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L官須派遣必要武裝人員，分駐報話兩局專負保護之責(zé)，報話局對有關(guān)軍事業(yè)務(wù)進行發(fā)生困難時，得隨時請求當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L官協(xié)助；(第八條)凡軍事區(qū)域內(nèi)電報電話局所，須將組織系統(tǒng)、職員名冊、機件材料數(shù)量、線路報務(wù)情形，每隔兩星期擇要報告各該區(qū)通信指揮部及當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L官備查；(第十三條)報話局所除總局加以防空設(shè)備外，并須于市內(nèi)地下室或城市近郊另設(shè)備用局，此項備用位置須率先通知本區(qū)通訊指揮部及當(dāng)?shù)刈罡哕娛聶C關(guān)，俾期適合軍事要求*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，江蘇古籍出版社1991年版，第80、830、831、830頁。。且因“最近各國軍隊之中，無線電通訊設(shè)備漸見完美，收發(fā)機件之重量力求輕便，設(shè)立或裝卸手續(xù)愈臻迅速”*潘炯時：《無線電與戰(zhàn)爭》，《交通月刊》1937年第1卷第1期，第84頁。，《辦法》第十六、十七條再做規(guī)范：如報話局所的機件，為謀軍訊維持，非至必要時期不得撤退；在撤退前須奉主管上級命令，并須報告所在地最高軍事長官及經(jīng)本區(qū)通信指揮部允許后，方可撤退。無線電收發(fā)報機凡在戰(zhàn)區(qū)地域內(nèi)，必要時得由戰(zhàn)區(qū)通信指揮官商承戰(zhàn)區(qū)司令長官，飭令移設(shè)相當(dāng)?shù)攸c工作并設(shè)法取得聯(lián)絡(luò)，俾各該地萬一淪陷時亦得繼續(xù)通信，擔(dān)任此種通信人員仍由交通部派遣，由戰(zhàn)區(qū)通信指揮部訓(xùn)練，并須按照隨軍進退電令辦理*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，江蘇古籍出版社1991年版，第80、830、831、830頁。。

不啻如此，對于電信人員的軍事義務(wù)及獎懲措施，《辦法》于第二、五、六、七條中規(guī)定：如報話局主管人員及維持通信所必須的員工，均應(yīng)隨軍進退。而報話局所人員凡在非常時期或戰(zhàn)區(qū)內(nèi)不顧艱險且能恪守規(guī)定盡力維持通信者，應(yīng)由當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L官詳細調(diào)查，呈報軍委會轉(zhuǎn)令交通部及各該省政府，給獎或予以提升。反之，報話局所人員凡擅自離職、托故規(guī)避或不聽命令、怠忽業(yè)務(wù)者，照章懲處。并且，報話局所人員如有受敵利用充任漢奸者，該局主管人員須負檢舉及監(jiān)督責(zé)任，但當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L官及本區(qū)通信指揮官亦應(yīng)嚴密注意，其犯行一經(jīng)證實，即由當(dāng)?shù)刈罡哕娛聶C關(guān)呈請軍委會依法嚴辦*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，江蘇古籍出版社1991年版，第80、830、831、830頁。。嗣后，軍委會再頒行《中央軍事機關(guān)少準尉雇員及文書上士在抗戰(zhàn)期間勤務(wù)獎勵辦法》，即對這些人員“在抗戰(zhàn)期間任滿三個月以上，辦理重要工作，服務(wù)成績優(yōu)良，品行端正，恪有法紀未有遇犯者”，依法給予少尉1000元，準尉800元，文書、上士600元等獎勵；另除獎金外，如有成績特優(yōu)者，并撥給陸?？哲姫剟顥l例所定的其他獎勵*《軍政部關(guān)于修正中央各軍事機關(guān)少準尉雇員在抗戰(zhàn)期間勤務(wù)獎勵辦法的訓(xùn)令、代電》，1945年6月9日，重慶市檔案館藏，檔號0204-0002-00020。本文所列檔案均為該館藏，以下不再一一注明。。

其間，關(guān)乎電信員工入伍，交通部電信總局(以下簡稱電信總局)則倡導(dǎo)“知識青年從軍，應(yīng)以志愿為原則，電信員工除依本人志愿準予入伍外”，其余適齡電信員工應(yīng)依照“緩役規(guī)定”辦理*《關(guān)于規(guī)定電信員工自愿從軍事項致重慶電信局的代電》，1944年12月29日，檔號0344-0001-01135。。并且，軍委會軍政部通令實施了《中央機關(guān)各軍事機關(guān)服務(wù)人員遭受空襲損害暫行辦法》(1940年)*《關(guān)于中央各軍事機關(guān)服務(wù)人員遭受空襲損害暫行救濟辦法的訓(xùn)令》，1940年9月20日，檔號0204-0002-00001。、《渝市及遷建區(qū)中央各軍事機關(guān)學(xué)校官兵戰(zhàn)時生活補助辦法》(1942年)*《實施渝市及遷建區(qū)中央各軍事機關(guān)學(xué)校官兵戰(zhàn)時生活補助辦法的訓(xùn)令》，1942年12月18日，檔號0204-0002-01138。及《政工服務(wù)處電信留轉(zhuǎn)及代轉(zhuǎn)規(guī)則》(1943年)*《關(guān)于抄發(fā)軍政部政工服務(wù)處電信留轉(zhuǎn)及代轉(zhuǎn)規(guī)則的訓(xùn)令》，1943年6月5日，檔號0010-0001-00146。等關(guān)乎電信工作的戰(zhàn)時法規(guī)。

其二，電信涉密保障軍事的法例。如1940年2月，國民政府交通部將戰(zhàn)前《查扣私事官軍電報辦法》由8項補充為12項，通令頒行；6月，行政院再施行《官軍電報限制及收費劃一辦法》*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第873、885，857、844頁。。是年5月，因“軍事電信應(yīng)節(jié)約使用，俾線路不致?lián)砣保娢瘯⑴陌l(fā)軍電的各種限制法則匯編為《拍發(fā)軍電須知》，“頒發(fā)遵照，勿得違犯”*《兵工署第十工廠辦公廳關(guān)于告知軍事電信應(yīng)節(jié)約使用的通知》，1940年5月19日，檔號0174-0008-00312。。如該會軍法總監(jiān)部訓(xùn)令，“凡緊急有關(guān)作戰(zhàn)之電訊，可按‘拍發(fā)軍電須知’內(nèi)各項規(guī)定，用軍電紙送交電信局拍發(fā)外，至于次要事務(wù)應(yīng)盡量利用其它方法傳遞，絕對禁止以軍電送交電信局拍發(fā)”。并令知交通部轉(zhuǎn)飭各地電信局對不合規(guī)定的軍電，認真檢舉、得予拒收或呈會嚴辦*《關(guān)于非緊急有關(guān)作戰(zhàn)之電訊不得以軍電送交電信局拍發(fā)的訓(xùn)令》，1945年4月，檔號0107-0004-00412。。

值得強調(diào)的是，關(guān)乎軍電監(jiān)察事宜的《軍事委員會電信監(jiān)察及防諜實施大綱》(以下簡稱《大綱》)于1941年6月頒行，其中第一條規(guī)定：為防止敵偽間諜秘密建立電臺或利用公開電信機關(guān)秘密通信，及防止各專用無線電臺不自覺的泄漏消息與制止外人兵艦、商船、航空等電臺故意走漏消息起見，將全國電信機關(guān)、電料及空中電訊施行全部嚴密的監(jiān)察。并于第二十一條明確工作方針：(1)對各地區(qū)的水陸空交通路線加以檢查，防止間諜電臺潛入及移動；(2)對各地區(qū)電信器材加以登記及檢查，防止間諜電臺侵入，對渝(重慶)入器材秘密制造電訊及補充收音機加以經(jīng)常檢查，防止間諜電臺藉此掩護工作；(3)對各地軍用電臺及非軍用電臺加以檢查，使間諜不得魚目混珠、藉作掩護；(4)對各地電話、電報加以檢查，防止間諜假藉公開通信機構(gòu)傳遞消息；(5)對各處地全部無線電信號處秘密偵聽，除防止本國電臺無意泄露外，須努力發(fā)現(xiàn)間諜電臺信號，加以測向而破壞；(6)對各地外人兵艦、商船及航空等電臺加以監(jiān)察，防止敵人利用及無意泄露。此外，關(guān)涉監(jiān)察區(qū)域及執(zhí)行細則，《大綱》于第七、十四、十五及十八條中規(guī)定：先定重慶、桂林、西安、昆明等四地為初期電信監(jiān)察實施區(qū)域，由軍委會另行各該地最高軍事機關(guān)轉(zhuǎn)飭衛(wèi)戍(警備)機關(guān)成立電信監(jiān)察科執(zhí)行，以后次第普遍推行于全國各要地。各地軍警執(zhí)行機關(guān)應(yīng)直接秉承軍委會或當(dāng)?shù)刈罡哕娛聶C關(guān)命令執(zhí)行電信監(jiān)察及防諜事宜，有執(zhí)行檢查、訊問、罰款、扣押、迫令停止工作、停止營業(yè)及沒收器材之權(quán)，其情節(jié)重大者，依法請所屬機關(guān)送交軍法機關(guān)處理。軍委會得命令各區(qū)軍警執(zhí)行機關(guān)撥派所轄人員機器一部，至其他地點會同當(dāng)?shù)剀娬C關(guān)擔(dān)任臨時或經(jīng)常的檢查任務(wù)。而對于各地軍用電臺的檢查，除依大綱辦理外，并應(yīng)依據(jù)軍委會及軍政部各機關(guān)于電信規(guī)章處理*《關(guān)于檢發(fā)國民政府軍事委員會電信監(jiān)察及防諜實施大綱密令》，1941年6月19日，檔號0107-0004-00349。。

尤有進者，當(dāng)局對于軍電保密情事嚴加管控。如戰(zhàn)時軍政部電信機械修造廠(以下簡稱“軍電廠”)即實行保證人制度，“擔(dān)保(被介紹人)在修造廠服務(wù)期間，絕對保守軍事機密，如有泄露情事，愿由保證人負責(zé)”*《關(guān)于在軍政部電信機械修造廠服務(wù)期內(nèi)絕對保守軍事機密的保證書》，1940年6月，檔號0204-0002-00107。。且在重慶電信局聯(lián)絡(luò)號簿中，“特別重要軍事機關(guān)電話，不予編印……委座官邸電話號碼不必編入以資慎密外，其余軍事機關(guān)電話號碼可列入號簿，但不必注明地址”*《關(guān)于告知軍事機關(guān)電話號碼列入新編號碼簿意見的函》，1939年8月6日，檔號0344-0001-01428。。而因“各機關(guān)及公司團體紛紛設(shè)立專用電臺，波長干擾殊為劇烈……在此抗戰(zhàn)緊張之際, 尤應(yīng)隨時查察，設(shè)立稽查電臺以便取締查禁，而利軍事。”1940年9月間，軍政部對銅仁第五十三軍的軍用無線電臺收發(fā)非軍用電報(商報)之事，肅清究辦*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第873、885，857、844頁。。從而，“軍事情況關(guān)系作戰(zhàn)機務(wù)，應(yīng)嚴守秘密，以免泄漏資敵”。1944年交通部規(guī)定各電信局臺處人員嚴禁在長途電話中互說軍事，“尤以開放無線電話各局更應(yīng)特別注意，如有故違，一經(jīng)發(fā)覺決予嚴懲”*《關(guān)于嚴懲工作人員在長話中互說軍事情況的電》，1944年12月19日，檔號0344-0001-01201。。嗣后，電信總局再頒行《電信機關(guān)對于國防軍事機關(guān)嚴禁外泄辦法》等相關(guān)法規(guī)*《電信機關(guān)對于國防軍事機關(guān)嚴禁外泄及除某種階級及責(zé)任之人外不得與盟軍及外國人來往辦法》，1945年2月18日，檔號0344-0001-00563。。由上所述，抗戰(zhàn)時期電信法例的訂頒主要以襄助軍事為鵠的，其不僅成為保障軍事通信暢達的制度依據(jù)，并為近代中國軍事和電信法制化進程奠定了基礎(chǔ)。

二、電信組織與戰(zhàn)時軍事

從某種意義上說，“軍隊中之有通信組織，無異于人體內(nèi)之有神經(jīng)組織。是以作戰(zhàn)軍隊必須配屬良好之通信部隊，供其指揮與連絡(luò)之用。茍通信機關(guān)或通信組織不良，連絡(luò)不能確實，勢必影響全局、貽誤戎機?！?935年春，國民黨中央決定增設(shè)通信兵種，“逐由附庸，蔚為大國矣”*朱善培：《軍用電信之演進》，《交通月刊》1937年第1卷第1期，第65頁。?？箲?zhàn)前，“交通部為我國電信最高機關(guān)……，交通部主管電信事業(yè)部分為電政司，內(nèi)設(shè)管理、工務(wù)、業(yè)務(wù)、考核四科。各省則設(shè)電政管理局，管轄各地電報局、電話局、無線電臺、代辦處等?！?趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第63、64、64頁。旋抗戰(zhàn)爆發(fā)，日軍“戰(zhàn)車，戰(zhàn)艦，飛機，炸彈，將盡用無線電控制向吾人進攻”*潘炯時：《無線電與戰(zhàn)爭》，《交通月刊》1937年第1卷第1期，第86頁。，至此交通部主管的“國營電信通信網(wǎng)，對于抗戰(zhàn)所負之任務(wù)與其交通事業(yè)相比，其與軍事相需之密切，則又過之”*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)第81、831、86頁。。

其一，電信機構(gòu)與軍事需求。1938年至1939年間，“因軍事需要，各(電政)管理局的組織權(quán)力，不足以應(yīng)付緊急事務(wù)，又于各省設(shè)電信專員，各游擊區(qū)也設(shè)立各游擊區(qū)電信專員，以取得軍方的密切聯(lián)絡(luò)?！?趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第63、64、64頁。如各戰(zhàn)區(qū)及武漢衛(wèi)戍區(qū)通信指揮官指派專員一人，負責(zé)該區(qū)內(nèi)報話局所與通信指揮部聯(lián)絡(luò)，并由當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L官指派專員，以監(jiān)督各地報話局所有關(guān)軍事業(yè)務(wù)進行。各戰(zhàn)區(qū)及武漢衛(wèi)戍區(qū)指定專員及監(jiān)督報話局所軍訊業(yè)務(wù)的專員，須呈軍委會備案；各戰(zhàn)區(qū)及武漢衛(wèi)戍區(qū)通信指揮官在軍訊上有必要時，有直接指揮該區(qū)內(nèi)國營、省營、民營報話局所之權(quán)，報話局所應(yīng)絕對接受其指揮*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)第81、831、86頁。。嗣后，又因各省專員分散各方、指揮不一、不易通盤籌劃，再將其裁撤，于全國設(shè)立三個電政特派員，辦理區(qū)內(nèi)電信事宜。第一區(qū)管轄湘、粵、黔、桂四省，第二區(qū)管轄晉、豫、川、甘、寧各省，第三區(qū)管轄蘇、浙、皖、贛、閩各省?！半娬嘏蓡T最大任務(wù)在調(diào)度全區(qū)的人力物力，以配合軍事政治通信上的需要?！?趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第63、64、64頁。隨之，中國遠征軍亦設(shè)隨軍電政特派員，調(diào)派電政員工赴臘戍一帶架修電信線路，并隨遠征軍入緬接管緬方通信*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)第81、831、86頁。。

重要之點在于，戰(zhàn)時電信已成為軍事指揮之利器，設(shè)立監(jiān)察組織尤為必要。如國民政府西遷后，“以各空軍根據(jù)地為中心，劃分縱橫方區(qū)，設(shè)置監(jiān)察縱隊，利用有無線電與各中心聯(lián)絡(luò)，以防敵機轟炸?！?王開節(jié)：《鐵路·電信七十五周年紀念刊》，臺北文海出版社1982年編，第104頁。并按城市的大小及地位，由軍委會分令各電信監(jiān)察區(qū)域成立科股，執(zhí)行監(jiān)察業(yè)務(wù)。其組織系統(tǒng)架構(gòu)脈絡(luò)為：軍委會——各地(最高軍事機關(guān))衛(wèi)戍、警備司令部——各區(qū)電信監(jiān)察科股。其中，電信監(jiān)察科下轄檢查股(含密查組、檢查組)及技術(shù)股(含偵傳組、測向組)；電信監(jiān)察股下轄檢查組、技術(shù)組。監(jiān)察科配置偵聽機6部、檢查器(電場器)3部；監(jiān)察股配置測向機3部、偵聽機3部、檢查器3部*《關(guān)于檢發(fā)國民政府軍事委員會電信監(jiān)察及防諜實施大綱的密令》，1941年6月19日，檔號0107-0004-00349。。其間，軍委會還設(shè)有電信監(jiān)察技術(shù)人員訓(xùn)練班*每一期官佐兵夫計500余人。《軍事委員會電信監(jiān)察技術(shù)人員訓(xùn)練班關(guān)于價購定量粒煤的函》，1943年11月13日，檔號0021-0002-00123。，軍政部設(shè)立電信訓(xùn)練班*《關(guān)于軍政部電信訓(xùn)練班應(yīng)向花紗布管制局洽購布料的函》，1943年7月19日，檔號0022-0001-00188。，軍令部設(shè)電信總隊且“官兵眾多”*《軍令部電信總隊關(guān)于洽購煤致經(jīng)濟部燃料管理處的函》，1943年11月6日，檔號0021-0002-00127。。

嗣自1943年4月全國電信行政設(shè)計與業(yè)務(wù)管理實行劃分，所有行政涉及事項由交通部郵電司負責(zé)辦理。業(yè)務(wù)執(zhí)行，則由該部電信總局專司其事，并將全國劃為五個電信區(qū)，每區(qū)設(shè)一電信管理局下設(shè)電信局。而原有的各省電信管理局及派駐豫鄂皖邊界戰(zhàn)地電政專員辦公處等，均于各區(qū)管理局成立時撤銷，“以期配合軍事及推進電信事業(yè)”*俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，1946年4月編印，第79頁。。據(jù)戰(zhàn)時后方統(tǒng)計，1937—1944年全國電信局所(含營業(yè)及代辦處)分別為928、941、971、1135、1167、1234、1347、1279個*許滌新等主編：《中國資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時期的中國資本主義》，人民出版社2003年版，第533頁。，至1945年6月達1252個(見表1)。

表1 全國電信局所統(tǒng)計表(1945年6月)

資料來源：俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，1946年4月編印，第79頁。

其二，電信隊伍與軍事推進。戰(zhàn)時因“敵機轟炸，各線常遭破壞，(國軍)設(shè)有各搶修隊使得迅速修復(fù)……。前線一帶軍事進退無常，普通電信機關(guān)類多固定一地，不足應(yīng)付，故又分別成立各有線電及無線電通信隊，隨軍行動，以利軍訊?！?趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第64、17、20、20頁。七七事變發(fā)生后，“前方電信已與軍事完全打成一片”，凡在前線的局處臺隊，終日處于炮火交織、日軍飛機威脅下，仍照常工作，維持電信通暢。自1938年，各電信報話局所分別成立搶修工程隊，“鄰郊戰(zhàn)區(qū)或武漢衛(wèi)戍區(qū)通訊指揮部之主管局所，將搶修工程隊員工必要時得由通訊指揮部節(jié)制指揮，非奉當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L官之命令，不得擅自后撤，非維持至最后之通信，不能謂為完成任務(wù)?！?中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第85、830，904、910頁。繼而，“戰(zhàn)時我國國防軍備日就周密”，軍政部令電信、交通機械兩修造工廠擴充范圍，并將兩廠改隸軍政部長直轄*《軍政部關(guān)于辦理電信汽車兩工廠編制草案的傳知》，1937年10月10日，檔號0204-0002-00111。。軍電廠的一些技術(shù)員亦相繼調(diào)任駐印度中國軍政部技術(shù)團任職，援助滇緬戰(zhàn)事*《關(guān)于調(diào)任人員赴印工作致軍事委員會航空檢查所的公函》，1944年7月21日，檔號0204-0002-00144。。至1944年，軍委會第六部無線電人員戰(zhàn)時服務(wù)團成立,“聯(lián)絡(luò)各地?zé)o線電臺組織通信網(wǎng)，為國服務(wù)”，并擬提供50座小型電臺供各游擊部隊通信使用*《軍委會無線電人員戰(zhàn)時服務(wù)團關(guān)于擬成立小型電臺的公函》，1944年11月24日，檔號0204-0002-01202。。

不僅如此，當(dāng)局嚴密管控電信員工的涉軍工作。譬如因重慶電信局“送本處電報錯亂、迷糊或誤投者已有數(shù)次”，1942年軍令部第三廳指示“本處電報多為重要軍事，乃嗣急務(wù)，請貴局轉(zhuǎn)飭電務(wù)人員切實注意，以免貽誤”*《關(guān)于轉(zhuǎn)知收發(fā)電務(wù)人員切實注意軍令部第三廳電報的函》，1942年8月10日，檔號0344-0001-01259。。即斯時多有不遵守規(guī)定濫發(fā)軍電，致軍電容量突增、電路擁塞、阻滯重要電訊等情事，“各地電信局通信設(shè)備亦因戰(zhàn)爭關(guān)系未臻完善，若不分別緩急需要、聽其充斥，則貽誤重要軍電”，軍委會軍法總監(jiān)部令交通部電信總局轉(zhuǎn)飭所屬人員，“凡非緊急有關(guān)作戰(zhàn)之電訊，不得以軍電郵送交電信局拍發(fā)”*《關(guān)于非緊急有關(guān)作戰(zhàn)之電訊不得以軍電送交電信局拍發(fā)的訓(xùn)令》，1945年4月，檔號0107-0004-00412。。進而，各電信局間時?；グl(fā)注意隨時配合軍事調(diào)度通訊之電文*《川管局關(guān)于請注意隨時配合軍事調(diào)度通訊致重慶電信局的電》，1943年5月17日，檔號0344-0001-01252。；并將“譯電工作月報格式全份，按月遵填”，呈軍委會“候核為要”*《軍事委員會關(guān)于抄送譯電工作月報格式的代電》,1944年12月25日，檔號0204-0002-00028。。

最明顯的例證是，各處電信員工在戰(zhàn)事發(fā)生后，除一部分在局留守維持通信，并與當(dāng)?shù)伛v軍同進退外，其余則撤退至附近電局分配工作。如當(dāng)衡陽、洛陽、桂林、柳州等“先后陷敵之際，所有各該處電局撤退員佐為數(shù)甚多，均依此辦理，以利軍訊”。再如南京及漢口在敵軍逼近時，“奉令留守員工為維持最后通信，不及隨軍撤退，陷身敵手，數(shù)月以后始得脫險。歷次戰(zhàn)役前方工作人員遭敵機炸斃或被俘不屈致遭殘殺，或積勞致死或流亡失蹤，死事情形雖異而為公殉難則一?！?俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第80—81、81、77—79頁。易于看出，戰(zhàn)時電信不同于承平時期，“因須配合軍事要求及適應(yīng)戰(zhàn)時環(huán)境，有待于調(diào)整及加強電信之處甚多，勢須額外增加人員，以赴事功”。即為配合軍事作戰(zhàn)起見，增加電信局所及設(shè)備甚多；為應(yīng)軍事需要，組織有線、無線電通信隊配置各站區(qū)，隨軍進退，維持前方軍事電報、電話通訊，增加無線電報務(wù)員及話務(wù)員、機務(wù)佐、線務(wù)佐、報差、工人等為數(shù)甚多*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第85、830，904、910頁。。根據(jù)后方統(tǒng)計，1937—1945年全國電信職工分別為17762、20000、23000、25941、30105、32502、31601、30444、49000人*許滌新等主編：《中國資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時期的中國資本主義》，第533頁。，其間“電信員佐維持前后方通信任務(wù)繁重，輔助抗建偉業(yè)”*俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第80—81、81、77—79頁。。

客觀而論，抗戰(zhàn)時期我國“國際運輸線路遭日軍封鎖，重要電信機料不易運入，戰(zhàn)亂遍及中原各省，對于電信事業(yè)之發(fā)展，阻礙叢生”，且“國內(nèi)電信以軍信頻繁與人口移動需要激增，無論國內(nèi)電報及長途電話均較戰(zhàn)前增繁”*俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第80—81、81、77—79頁。。即便如此，面對戰(zhàn)時軍事部署，電信組織仍能相適調(diào)整，即“破壞終究敵不過飛快的建設(shè)，經(jīng)全國電訊員工埋頭苦干的結(jié)果，仍能適應(yīng)軍事的需求”*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第64、17、20、20頁。。

三、電信建設(shè)與戰(zhàn)時軍事

據(jù)1936年底統(tǒng)計，全國國有電報架空線約10.4萬公里，地下電線約200多公里，水底電線約3400公里*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第64、17、20、20頁。?？箲?zhàn)軍興，“沿江沿海地區(qū)相繼淪陷，電信線路機器受到很大損失。其中一部分冒著炮火從萬份危險中搶運到后方，為著適應(yīng)軍事需要，不得不竭盡人力，趕速建設(shè)。”*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第3頁。隨之，國民政府?dāng)M定西北和西南無線電訊網(wǎng)建設(shè)計劃，盡力推進*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第64、17、20、20頁。；并“為適應(yīng)軍事需要起見”，計劃西南、西北長途電話網(wǎng)及防空線路網(wǎng)，多方籌措，積極建設(shè)*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第7、5、5、6頁。。

與此同時，戰(zhàn)時“市內(nèi)電話每于大都市淪陷之際，必須酌留一部分維持最后通信，故機件損失頗重”，即城市電話的損失率在95%以上*俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第80、78、80、77—79頁。。雖電話機件損失甚大，“但大后方若干重要都市，因沿海機關(guān)人口大量內(nèi)遷一時繁榮起來，原有電話不敷應(yīng)用，政府乃竭力設(shè)法大量擴充”。如重慶電信局1938年7月有容量1560號，至1939年底增至2710號，一部分為自動式，至1943年底又增至自動式3300號和磁石式1000號。其他各局容量亦逐年有增*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第7、5、5、6頁。。嗣后，重慶局將自動話機及電纜運至昆明滇管區(qū)軍事專員辦公處，以助戰(zhàn)事*《關(guān)于將自動話機及電纜運輸至昆明滇管區(qū)軍事專員辦公處的代電》，1943年3月5日，檔號0344-0001-02001。；并將前裝(美總統(tǒng)代表)臨時電話2842臺，拆移過戶于軍委會戰(zhàn)地服務(wù)團*《關(guān)于請即拆移電話過戶與軍委會戰(zhàn)地服務(wù)團的函》，1944年11月18日，檔號0344-0001-01389。；同時設(shè)置軍令部航空測量第一隊與該部各廳的聯(lián)絡(luò)電話，“以利軍事業(yè)務(wù)”*《關(guān)于請裝置軍委會軍令部航空測量第一隊電話致重慶電信局的函》，1945年2月5日，檔號0344-0001-01394。。其間，軍委會軍統(tǒng)局亦因工作需要，裝置自動電話總機一部，“以利通訊”*《關(guān)于調(diào)機務(wù)人員到軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局工作的函》，1944年12月20日，檔號0344-0001-00302。。自1937—1945年，因受戰(zhàn)時軍事影響，后方的長途電話已分別達到250、200、240、273、243、402、534、548、600萬次*許滌新等主編：《中國資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時期的中國資本主義》，第533頁。。

防空設(shè)備方面，時因“敵機對各都市濫施轟炸，尤以重慶受害最烈。幸于事前預(yù)為籌備，將主要電信機件移設(shè)防空洞內(nèi)，即在緊急警報后仍能照常工作維持通信”*俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第80、78、80、77—79頁。；1942年起對各地電政管理局駐渝辦事處人員發(fā)放防空避難費(每季人均20元)*《關(guān)于告知防空避難費在軍事?lián)p失科目下列支的函》，1942年2月5日，檔號0344-0001-00143。。嗣后，至1944年“霧季已過，空襲堪虞，各處防空洞設(shè)備自應(yīng)擇要整理或酌須補充，以應(yīng)需要”，電信總局擬請軍委會增加防空設(shè)備費348888元*《關(guān)于請將增加之防空設(shè)備費在軍事?lián)p失項下列支的代電》，1944年6月23日，檔號0344-0001-00144。。如是年該總局的軍事?lián)p失費擬為657672元，但僅重慶防空洞設(shè)備的實際用費則達76107元*《關(guān)于請準在軍事?lián)p失項下列支整理各處防空洞等費用的代電》，1944年9月13日，檔號0344-0001-00165。。翌年3月，由軍委會直轄的陪都防控檢視團奉令組成，負責(zé)檢視陪都附近防空和電信網(wǎng)，“希轉(zhuǎn)飭關(guān)系機關(guān)部隊知照”*《關(guān)于組織成立軍委會陪都防空檢視團的函》，1945年3月9日，檔號0204-0002-00017。。

其二，電信線路與戰(zhàn)時軍事。戰(zhàn)時“電信所受損失頗鉅，尤以線路為甚。政府西遷后，后方通信亟須加強，電信建設(shè)偏于西南西北諸省，雖器材缺乏，財政奇窘，仍能克復(fù)艱難，努力推進，以配合軍事通信之需要?！?俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第80、78、80、77—79頁。如國軍為保“戰(zhàn)區(qū)軍事通訊暢通及不使電信資敵起見”，歷次轉(zhuǎn)移陣地時，輒飭修線工程隊將前方報話線路在盡可能范圍內(nèi)，趕速拆除后運至新陣地。如日軍在廈門登陸后，即趕拆福州至同安及同安至集美線，移設(shè)龍溪至連城線。廣州失陷時，趕拆廣州至源潭及柳縣至衡陽線，移造衡陽至安福線。武漢失陷時，趕拆許昌至南陽等線，移造安康至商縣等線，“其他每一戰(zhàn)場之進退，電信即隨之而拆造”。再如1938年5月鄭州情勢岌岌可危，敵軍在風(fēng)陵渡隔河炮擊，潼關(guān)情形極度緊張。而漢口通陜甘等省報話線路全系經(jīng)鄭州與潼關(guān)，易被阻斷，即趕造由老河口經(jīng)商南至長安及由商南至洛陽兩線，共長約1000公里。翌年10月29日，國軍收復(fù)邕寧，因該地電線完全破壞，一面立派修線工程隊搶修各路報話線路，一面飭貴縣、賓陽兩地電局及駐果德第五通信隊各派員工攜無線電機馳往邕寧，“維持軍訊”*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第85—86、871—872，863—870，929頁。。

斯時，“完成架設(shè)富有彈性之長途報話線路，須能隨軍轉(zhuǎn)移，并備輔助線路以應(yīng)緊急需要”*王開節(jié)：《鐵路·電信七十五周年紀念刊》，第104頁。。如長途話線雖損失甚重，然至1939年11月底交通部辦尚存3.2萬余公里。“此外增設(shè)復(fù)述器和載波機，都比戰(zhàn)前長足進步”。載波電話共長約1萬余公里，因傳接迅速，音量較高且富秘密性，“數(shù)千里通話如晤一室，尤為軍方所樂用”*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第25—26、72頁。。據(jù)表2所示，1940年軍事長途電話線已架設(shè)3924公里(正興筑1873公里、待籌辦3365公里)，電報線已架設(shè)3115公里(正興筑1051公里、待籌辦6317公里)*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第85—86、871—872，863—870，929頁。。至1944年，電信總局計劃架設(shè)長途電話線路1700公里，“嗣復(fù)以前方軍事關(guān)系，軍方交辦架設(shè)緊急軍線紛至沓來，并為維持各路軍訊通暢起見，整修原有線路特多。值茲電信款料萬分拮據(jù)時，自不得不移用計劃線路工程款料盡先趕辦，以利軍訊”；合計完成及正進行的軍線已超出預(yù)訂進度400公里，整線工程亦超約6000公里*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第85—86、871—872，863—870，929頁。。同年，重慶電信局裝設(shè)了軍委會工程委員會至重慶美軍總部的聯(lián)絡(luò)專線*《關(guān)于呈復(fù)裝設(shè)軍委會工程委員會至美軍總部專線的代電》，1944年4月27日，檔號0344-0001-01396。。

就此而言，戰(zhàn)時“線路建設(shè)大都注重軍方通信，以適應(yīng)軍事上之需要。所有軍方主辦、整修、增設(shè)報話線，防空網(wǎng)情報線各項工程，均已超過原定計劃限度。各年度軍事計劃增設(shè)報話線路，除一部分因軍事關(guān)系經(jīng)略加調(diào)整外，其余多按事實上需要之緩急先后趕辦完成?！?俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第79—80頁。據(jù)1943年底統(tǒng)計，交通部辦新舊長途電話線為66700余公里，較戰(zhàn)前增14500余公里；同期全國有線電報新舊線路達90560余公里，與戰(zhàn)前相仿*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第3頁。。并且，戰(zhàn)時政府投資交通建設(shè)款共為1302億元(折戰(zhàn)前幣值4.56億元)，電信占比為6.5%，僅次于鐵路(51.2%)和公路(40.1%)*許滌新等主編：《中國資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時期的中國資本主義》，第534頁。。由上可以說明的是，“軍事的電信建設(shè)和承平時代的建設(shè)略有不同，平常的建設(shè)是永久性的，(而)軍事的建設(shè)是隨時變遷的?！?趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第25—26、72頁。

表2 1940年已完成軍事通信設(shè)備 單位：公里

資料來源：中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第863—870頁。

四、電信財務(wù)與戰(zhàn)時軍事

自九一八事變起，“凡因抗戰(zhàn)被敵人強占奪取破壞轟炸或殺戮等暴行，我軍事上遭受之損失計分有人馬、武器、器材、場廠、機站、電信設(shè)備”等*《軍政部軍務(wù)署通信兵司關(guān)于呈報抗戰(zhàn)軍事?lián)p失的代電》，1945年9月2日，檔號0204-0002-00647。。而抗戰(zhàn)前的1930—1933年，全國電報營業(yè)收入分別為14299505、16235850、15753567、14114392元，支出分別9438826、11307424、9814679、10021895元，盈余分別4860679、4928425、5938887、4092497元*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁。。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)時我國電信方面所受損失總值約為180余億元，其中以線路方面所受損失最大約100億元，次為電信材料約損失20余億元*俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第120—121頁。；此外，歷年軍電用費的積欠，亦是導(dǎo)致戰(zhàn)時電信財務(wù)困窘的重要因素。

其一，軍事影響下的電信收支。七七事變后，各重要都市相繼淪陷，就1937年間電政收入大宗的平津京滬而論，每月營業(yè)損失約50萬元?！爸劣诟鞯刭Y產(chǎn)或被損毀或遭沒收，損失更在數(shù)千萬元以上，所謂創(chuàng)巨痛深”。開支方面，“因抗戰(zhàn)軍事逐層轉(zhuǎn)變，疏散員工，修拆線路，重要報話局隨軍撤退，需款浩繁，籌借維艱”。是年下半年收入不敷合計約130余萬元*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁。。即國軍由淞滬撤退后，各電信局臺被迫停業(yè)，國內(nèi)及國際報費損失“更屬不貲”，營業(yè)收入較以前約減少30%，營業(yè)支出則因軍事費用暨軍事設(shè)線工料費，“增加至巨”*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第893，898—890、839—840，905頁。。至1938年，再因國軍逐步后撤，武漢、廣州又告淪陷，電信營業(yè)收入更為減色，“雖營業(yè)支出方面也有減者，但是意外費用如建造軍用專線等，為數(shù)頗巨”，故全年虧耗約260余萬元。翌年，戰(zhàn)局漸趨穩(wěn)定，“后方省份益見緊張，電信營業(yè)已有顯著進展，然支出方面則增漲更劇”。為此，交通部因“電政財源的拮據(jù)”，呈請行政院予以救濟*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁。。

基于此，當(dāng)時交通部下設(shè)中央電政建設(shè)?？?。即“國府西遷以后，內(nèi)地各省頓成軍政重要區(qū)域，原有電信線路不能適應(yīng)環(huán)境需要”，交通部于1938年2月向中央請求撥發(fā)電信建設(shè)?？?44萬元，用以建設(shè)西北、西南各省電信設(shè)備，6月底奉準撥款500萬元(支配情形見表3)*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁。。是年下半年，該部再呈軍委會撥發(fā)軍線?？?，共領(lǐng)1800萬元，但軍委會飭辦尚未興辦的軍線工程，尚需經(jīng)費1000余萬元，“正向軍委會請示可否停辦或緩辦?，F(xiàn)國家財政異常竭蹶，深盼軍事方面對于能減少不辦之工程盡量減少”。如當(dāng)年的軍線?？钐貏e支出中，交通兵及通信連經(jīng)費、修養(yǎng)原有線路和修復(fù)被毀線路，及臨時敷設(shè)軍用線路材料款等，每月共計57萬元*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第893，898—890、839—840，905頁。。戰(zhàn)事發(fā)生后，“因軍事上之需要，新設(shè)及添設(shè)線路難以勝計，總數(shù)約達萬余公里。是項線路關(guān)系軍事通訊大都限期完成，勿容延緩”。1939年交通部再呈請中央撥發(fā)軍事設(shè)備線補助費500萬元，“但此后陸續(xù)新添之線仍復(fù)不少，前項撥款不敷尚巨”*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁。。

表3 電線建設(shè)?？钪С霰? 1938年) 單位：元

資料來源：趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第60頁。

至1943年，“綜計兩年來電信財務(wù)狀況異常窘迫，夷考虧損主要原因，既有為配合軍事作戰(zhàn)及防空情報，須維持多數(shù)局所員工及機線設(shè)備”。由此，軍事通訊、電報線路費常以告罄*《關(guān)于早日頒發(fā)電報線路、軍事通訊費與巡修費概算的代電》，1943年7月29日，檔號0344-0001-01689。。翌年，因軍事緊急，開支巨增，“豫中、湘北、黔桂迭次戰(zhàn)事，前方電局員工器材撤遷疏運以及臨時修拆線路等需款浩繁，開支因以增巨”*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第893，898—890、839—840，905頁。。不難發(fā)現(xiàn)，其時電信收支多受軍事影響，財務(wù)狀況堪虞。

其二，軍電欠費導(dǎo)致的營業(yè)損耗。深究而論，戰(zhàn)時電信“業(yè)務(wù)上最大的損失，是歷年軍電的積欠”*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁。。雖然1939年11月軍委會頒告整頓電話收費處理辦法四項，通令由各戰(zhàn)區(qū)司令長官部及綏靖公署執(zhí)行。嗣后，各軍事機關(guān)部隊傳發(fā)長途、市內(nèi)電話及專線，其話費準予暫行記賬，月終結(jié)清，不得拖欠。交通部長張嘉璈亦宣告，“倘有仍前完忽放任記賬發(fā)話者，其發(fā)話者話費應(yīng)由經(jīng)受人員負責(zé)賠繳，絕不寬貸?！?《告知軍事機關(guān)部隊傳發(fā)長途電話準予暫行記賬月終結(jié)清的代電》，1940年11月8日，檔號0344-0001-01201。同時，軍委會議決將軍電通轉(zhuǎn)報費暫列政治部賬戶，并于月終結(jié)算*《關(guān)于請將軍電通轉(zhuǎn)報費暫列軍委會政治部賬戶并于月終結(jié)算的函》，1944年1月11日，檔號0344-0001-01324。。然實際上，軍電欠費的情勢并無改觀。如1942年交通部長沙電報局即向軍委會呈請催繳持用該會“綰”字的電報欠費*《關(guān)于惠予向軍事委員會給收短付國際報費到重慶電信局的代電》，1943年6月11日，檔號0344-0001-01312。。1943年8月底，全國軍電報現(xiàn)費7月應(yīng)繳21.5萬元中仍有15.5萬元未繳*《關(guān)于報費各節(jié)及軍事機關(guān)預(yù)存報費數(shù)目致電信總局的代電》，1943年9月17日，檔號0344-0001-01304。。直至抗戰(zhàn)勝利前夕，軍委會戰(zhàn)時運輸管理局等仍結(jié)欠電報費，“迭經(jīng)派員前往催付，均未得切實答復(fù)”*《關(guān)于告知軍事委員會戰(zhàn)時運輸管理局積欠報費的代電》，1945年12月13日，檔號0344-0001-01305。；盡管當(dāng)局再頒行“軍事電報電話費付價辦法”*《關(guān)于訂頒軍事電報電話費付價辦法致上海電信總局的代電》，1945年4月13日，檔號0344-0001-01491。，然此種積欠現(xiàn)象仍持續(xù)至臨近新中國成立*《關(guān)于請先予繳付積欠軍事話費致兵工署第二十六工廠的公函》，1949年2月28日，檔號0180-0001-00321。。

推而言之，“軍電傳遞動關(guān)前方軍訊，非提前拍發(fā)不足以赴事機；然以軍電愈多，剩余之線路容量愈少，商店業(yè)務(wù)愈受影響，現(xiàn)款收入更行短絀，實為電款不敷之最大原因?！?中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第897、933、916—917頁。如1937—1945年間，大后方的電報分別為26121、25308、27541、30986、40999、39614、37406、35053、40278萬字*許滌新等主編：《中國資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時期的中國資本主義》，第533頁。。但據(jù)表4所示，戰(zhàn)時官軍電報遞增趨勢明顯，其占比遠較私務(wù)電報為甚。如1943年5—7月，軍電分別達2222.1、2230、1399.3萬字*《關(guān)于報費各節(jié)及軍事機關(guān)預(yù)存報費數(shù)目致電信總局的代電》，1943年9月17日，檔號0344-0001-01304。；1945年1—4月，軍電報數(shù)分別為1525.8、1327.6、1820.2、1734.1萬字*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第897、933、916—917頁。。推其總因，大后方電信的入不敷出，主要在于國民黨軍方的軍電記欠報話費逐年有增無減，從1937至1941年記欠費達3700萬元，分別為171.3、168.7、630.6、935.4、1800萬元*郵電史編輯室編：《中國近代郵電史》，人民郵電出版社1984年版，第201頁。。又如1943年1—8月(2月缺)，軍電欠費分別為427.6、341.3、1043.6、2405.4、1005.4、485、1525.1萬元，合計7233.7萬元*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經(jīng)濟(10)，第897、933、916—917頁。。由此可見，“官軍電的收費原來完全以服務(wù)為目的，談不到盈利和折舊，再加上積欠的龐大，打擊相當(dāng)嚴重”*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第43頁。，進而“官軍電費恒不能支取，遂致收支不復(fù)”*葉恭綽：《交通救國論》，上海商務(wù)印書館1924年版，第14頁。。

表4 1936—1944年國內(nèi)電報發(fā)報次數(shù)、字數(shù)表

資料來源：俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第78頁。

綜上各端，“一切電信設(shè)施，應(yīng)力求配合軍事、政治與經(jīng)濟建設(shè)的需要。一切交通或資源的開發(fā)或軍事的推進，電信實為首要之工具?！?趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第77，28、20頁。迨抗戰(zhàn)軍興，我國各地電信事業(yè)遭受莫大損害，“然一方面遭受軍事變化的大量破壞，一方面為應(yīng)軍事的需要于萬分艱苦之中，努力新的建設(shè)。”*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第14頁。如至1939年11月底，除已損失及破壞外，全國尚存戰(zhàn)前線路7.2萬多公里。“但為適應(yīng)后方和軍事的需要，建設(shè)的積極和緊張比戰(zhàn)前有加無減，在二十幾個月中間添造幾萬公里的線路”，除已淪陷和損失不計外，反比戰(zhàn)前增多約2.3萬余公里，“為配備極度繁忙的軍訊，機件方面也增添不少”*趙曾玨：《中國之電信事業(yè)》，第77，28、20頁。。戰(zhàn)時后方的電信業(yè)務(wù)劇增，增架電報線路4.5萬公里、長途電話線路4萬余公里，并先后完成貴陽—桂林、桂林—衡陽、衡陽—長安3條載波線路，始用載波機，電信業(yè)務(wù)量超過戰(zhàn)前。自1944年湘桂戰(zhàn)役，東南各省靠無線電報聯(lián)絡(luò)，后方電臺已由70座增至170余座，無線電機較戰(zhàn)前倍增*許滌新等主編：《中國資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時期的中國資本主義》，第541頁。。之所以如此，實因戰(zhàn)時“電信建設(shè)之艱難不一而足，惟在此艱難環(huán)境下，電信各項工作仍竭力設(shè)法推進，以與軍事密切配合”*俞飛鵬：《十五年來之交通概況》，第79頁。。

TheAnti-JapaneseWaroftheTelecomandMilitaryResearch

LI Pei-Lin

(School of Marxism，Nanjing University of Posts and Telecommunications，Nanjing 210023，China)

This article from the wartime military and telecoms groups, telecommunications, construction, telecommunications, balance of payments and other three viewpoints on, in the demonstration of the interaction between the industry and military fields, based on the analysis when the military deployment of the demand for telecommunications, and the impact of the construction of military industry development historical issues.

the wartime military；telecoms legislation；telecoms groups；telecoms construction；telecoms financial

K265.9

A

1005-605X(2017)06-0116-10

[本文為國家社會科學(xué)基金重大項目“抗日老戰(zhàn)士口述史資料搶救整理”(15ZDB045)的階段性成果。]

李沛霖(1979- )，男，江蘇南京人，南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士。

責(zé)任編輯：汪謙干