許 倩，李祖賢，楊宏民

(1.武警北京總隊第三醫(yī)院 經濟管理科，北京 100141； 2.軍委后勤保障部華北軍用物資采購局，天津 300182； 3.軍委審計署 北京審計中心，北京 100100)

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● 軍事物流 Military Logistics

軍民融合軍用物資應急采購體系構建

許 倩1，李祖賢2，楊宏民3

(1.武警北京總隊第三醫(yī)院 經濟管理科，北京 100141； 2.軍委后勤保障部華北軍用物資采購局，天津 300182； 3.軍委審計署 北京審計中心，北京 100100)

為推動和促進軍民融合軍用物資應急采購工作健康發(fā)展，在分析軍用物資應急采購特點的基礎上，針對軍用物資應急采購工作中存在的主要問題，從法規(guī)制度、指揮協(xié)調機制、運行管理機制、采購模式、采購資源體系、采購信息化等入手，論證提出軍民融合軍用物資應急采購體系構建方案。

軍用物資；應急采購；軍民融合

構建科學合理、運行高效的軍隊物資應急采購體系，創(chuàng)新軍隊物資采購方式，是做好應急作戰(zhàn)后勤保障的內在要求，是滿足應急作戰(zhàn)和應急處突物資需求的必然需要，是適應軍隊體制編制改革的重要舉措，對于拓展物資采購功能、提升物資應急保障能力，具有十分重要的意義。

1 軍用物資應急采購的概念與特點

1.1 軍用物資應急采購的概念

應急采購是一種特殊的物資采購行為，也稱緊急采購或突發(fā)采購，主要用于戰(zhàn)時或急時軍隊物資的緊急采購。首先，應急采購仍然是一種物資采購行為，是由軍隊采購部門從市場上獲取物資，保障部隊行動的物質基礎，從根本上說也是一種交易行為；其次，應急采購有特定的發(fā)生前提，都是在各種緊急情況下發(fā)生的，重點在于采購過程的緊急性和突發(fā)性；最后，應急采購都有特殊的采購程序和特定的時間要求，需要相關法規(guī)制度的保駕護航。

1.2 軍用物資應急采購的特點

(1)采購任務的突發(fā)性。應急采購通常是為滿足部隊作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、重大軍事行動、搶險救災、處置突發(fā)事件而進行的緊急物資采購，具有顯著的突發(fā)性。采購機構難以準確預測突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、持續(xù)時間、影響范圍及強度大小等，使得應急采購的時間、物資品種、物資數(shù)量等往往具有不確定性[1]。

(2)采購方式的特殊性。部隊遂行多樣化任務，特別是在執(zhí)行作戰(zhàn)、應急搶險、維穩(wěn)處突等急難任務的初期，物資消耗巨大，僅僅依托軍隊采購機構的應急采購難以完成物資保障任務。因此，必須充分調動社會應急采購力量，加強與地方政府部門和供應商的聯(lián)系，建立軍民一體的軍用物資應急采購體系，創(chuàng)新多種采購方式，降低應急采購成本。

(3)采購效率的高效性。應急采購是部隊執(zhí)行戰(zhàn)時或急時任務的物資保障基礎，事關國家安全和人民生命財產安全。應急采購時間緊、任務重、標準高，對采購效率提出了非常高的要求，因此，在采購程序上能簡則簡，在采購方式上要更加靈活，盡最大可能提高應急采購效率。

(4)采購目的的軍事性。應急采購雖然包括援助地方處理自然災害或公共安全等社會性突發(fā)事件的任務，但主要是保障部隊平時戰(zhàn)備、訓練、科研和作戰(zhàn)應急需要等。因此，應急采購既要遵循市場經濟活動中的供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律，節(jié)約采購成本，更要按照效率優(yōu)先、作戰(zhàn)優(yōu)先的原則，將軍事效益放在首位。

2 軍用物資應急采購存在的問題

經過長期的探索與實踐，應急采購在保障我軍執(zhí)行急、難、險、重任務物資需求中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但仍然存在與我軍現(xiàn)代化建設不相適應的一些方面。

(1)思想觀念更新不及時。軍用物資應急采購事關軍隊行動的成敗，關系國家和人民的生命財產安全，減少應急采購程序和審批手續(xù)、創(chuàng)新應急采購方式、提高應急采購效率應作為各級采購管理部門和采購機構的基本共識。然而仍有部分機構和人員對應急采購的重要性認識不夠，思想觀念更新不及時，擔當意識薄弱、創(chuàng)新觀念不強，重常規(guī)采購、輕應急采購的現(xiàn)象仍然存在，大大降低了軍用物資應急采購的質量和效益。

(2)配套法規(guī)標準不完善。2006年原總后勤部頒布的《軍隊物資應急采購管理規(guī)定》，是目前唯一的一部關于應急采購的法規(guī)，在多年的應急采購活動中起到了較好的指導作用，但仍存在較多局限性。首先，法規(guī)涵蓋面不夠寬。該法規(guī)屬于軍隊內部文件，對軍隊采購機構具有約束性，而對于應急采購涉及的地方采購部門和供應商缺乏約束。其次，法規(guī)要求不完善。該法規(guī)出臺早于《國防動員法》，兩者之間缺乏必要的銜接，特別是在軍地協(xié)調、應急征用等方面標準要求不完善。再次，法規(guī)操作性難掌握。該法規(guī)原則性要求多、執(zhí)行操作難度大，特別是應急采購定價、應急采購激勵等關乎應急采購成效等要素沒有明確標準和依據(jù)。

(3)指揮協(xié)調機制不健全。軍用物資應急采購工作涉及采購管理部門、采購機構、國防動員部門、供應商、物流與配送企業(yè)等多個部門及機構，隸屬關系復雜、指揮協(xié)同難度大。截止目前，我軍尚未構建完成軍民一體、協(xié)調聯(lián)動、優(yōu)勢互補的軍用物資應急采購保障體系，指揮協(xié)調機制還不夠健全，特別是在統(tǒng)籌協(xié)調軍地之間物資動員、應急生產、應急采購、應急配送等方面還存在一定的不協(xié)調問題，影響和制約了軍用物資應急采購的質量和效益。

(4)信息化技術運用不充分?，F(xiàn)階段，我軍應急物資采購的信息化建設尚處于起步和探索階段。首先，應急采購專網尚未構建，依托信息網絡進行物資應急采購還無法實現(xiàn)；其次，“兩庫”建設尚不完善，無論是供應商，還是評審專家，在數(shù)量上還不能滿足隨機抽取的條件；再次，經費保障不到位，信息化建設經費主要依靠采購機構自籌，經費不足、專業(yè)技術人員短缺的現(xiàn)象還比較突出。

3 軍用物資應急采購體系構建的對策

構建科學規(guī)范、要素齊全、運行順暢的軍用物資應急采購體系，對于提高我軍應急作戰(zhàn)和應急處突物資保障能力具有重要作用。其基本要素包括：一是法規(guī)標準體系，主要解決“依據(jù)什么采購”的問題，明確應急采購的范疇、標準、要求等，確保應急采購有法可依。二是指揮協(xié)調機制，主要解決“誰來采購”“如何協(xié)同”的問題，合理區(qū)分職能任務，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢，確保形成合力。三是運行管理機制，主要解決“如何采購”的問題，科學規(guī)范應急采購的程序、采購模式等，加強過程檢查監(jiān)督，確保運行高效、廉潔。四是物資資源體系，主要解決“從哪采購”的問題，充分發(fā)掘市場資源潛力，強化供應商篩選，夯實人才隊伍建設，確保應急采購質量。

3.1 完善應急采購法規(guī)制度

科學完善的應急采購法規(guī)制度標準，是依法依規(guī)、科學高效推進軍用物資應急采購工作順利開展的重要制度保障。

(1)加快修訂完善《軍隊物資應急采購管理規(guī)定》。根據(jù)國防和軍隊改革部署要求及相關業(yè)務部門職能任務調整情況，進一步規(guī)范軍隊物資應急采購的管理機構、權責關系、業(yè)務范圍和業(yè)務流程等，為確保軍用物資應急采購工作健康發(fā)展奠定制度基礎。

(2)加快制訂軍民融合的軍用物資應急采購法規(guī)制度體系。在《國防法》《政府采購法》《國防動員法》的基礎上，對涉及軍用物資應急采購的相關內容和條款進行適當?shù)难a充和修訂，進一步規(guī)范軍地在軍用物資應急采購中的職責和權力，為構建軍民融合、優(yōu)勢互補、互惠共贏的軍用物資應急采購體系奠定基礎。

(3)加快推動采購機構制訂應急采購實施細則。各采購機構應充分提高思想認識，站在提升軍隊后勤保障效益的高度，在充分學習領會上位法的基礎上，結合本單位擔負的職能任務，論證提出切合本單位實際的軍用物資采購實施細則，防止不懂、不會、不按規(guī)程辦事帶來的經濟風險或給保障任務帶來的重大不利影響，確保應急采購工作有法可依、有據(jù)可循、便于操作。

3.2 構建應急采購指揮協(xié)調機制

構建指揮關系明確、溝通協(xié)調順暢的應急采購指揮協(xié)調機制，對于提高軍用物資應急采購質量和效率至關重要。

(1)建強部隊應急采購力量體系。部隊應急采購機構應在軍用物資采購機構現(xiàn)有編成力量的基礎上抽組形成，由采購機構管理部門、各事業(yè)單位的有關部門和采購機構的相關人員組成，構建“一套隊伍、兩項任務”型的專業(yè)應急采購力量體系。作為非編制臨時機構，在遂行應急采購任務中，全面負責軍隊物資應急采購的組織領導。

(2)構建應急采購軍民聯(lián)合指揮體系。國家和軍隊層面，在國務院和中央軍委統(tǒng)一領導下，以部隊擔負作戰(zhàn)和應急任務物資保障需求為基礎，建立國家經濟動員部門和軍隊后勤職能部門共同參與的聯(lián)合指揮機構，統(tǒng)籌運用全國和全軍的資源優(yōu)勢，聯(lián)合指揮軍隊物資應急采購的組織與實施；地方和戰(zhàn)區(qū)層面，以重要戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向物資保障需求為基礎，建立地方經濟動員部門和戰(zhàn)區(qū)、軍種后勤職能部門聯(lián)合組成的區(qū)域性軍隊物資應急采購指揮辦公室，統(tǒng)籌管理物資動員、力量籌組和應急采購保障等相關事宜。

(3)構建應急采購軍民溝通協(xié)調機制。按照集中統(tǒng)一、縱向銜接、橫向協(xié)調的基本原則，進一步完善軍地共同參與的聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公、聯(lián)絡通報等協(xié)調機制[2]。通過開展集中會議、專項研討、共同協(xié)商、實時共享等多種溝通交流活動，加強部隊用戶與采購機構、采購機構與生產企業(yè)、軍隊業(yè)務部門與地方政府部門之間的溝通協(xié)調，為提高應急采購效益增加“潤滑劑”。

3.3 規(guī)范應急采購運行管理機制

針對軍用物資應急采購程序簡化、時效性強、物資管理要求高的實際，建立規(guī)范合理的應急采購運行管理機制勢在必行。

(1)制訂完善《應急采購保障預案》。根據(jù)擔負的職能任務，統(tǒng)籌考慮部隊需求、地方政府部門和供應商的現(xiàn)實需求，科學制訂應急采購保障預案，明確應急采購保障的對象、范圍、力量編成、采購程序、采購方式、保障方法與步驟等。按照聯(lián)合作業(yè)、方案推演、網上作業(yè)、實踐檢驗等方式，視情開展應急采購預案演練，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，確保急時各項工作有序推進。

(2)規(guī)范應急采購運行機制。從提升軍用物資應急采購效率出發(fā)，堅持急事急辦、特事特辦、簡化程序快辦的原則，嚴格按照承辦單位報請，領導小組審定，采購機構實施，財務部門結算，供應商配送“五步聯(lián)動”的運行機制組織實施應急采購。

(3)嚴格應急采購監(jiān)管機制。加強對應急采購全過程的檢查監(jiān)督，確保軍用物資應急采購工作公開、透明、高效。堅持在采購管理部門和事業(yè)需求部門全面參與的條件下，由采購機構辦理軍用物資應急采購事宜。對采購物資全部實行計價掛賬，做到賬物相符，避免流失浪費；對采購部門和人員實施專項審查，對違反規(guī)定、不符合程序的行為進行嚴肅處理。

3.4 選擇恰當?shù)膽辈少從Ｊ?/p>

軍用物資應急采購時間緊、任務重、要求高，選擇恰當?shù)膽辈少從Ｊ侥軌蛴行嵘龖辈少徯省?/p>

(1)軍隊采購模式。由軍隊采購機構依據(jù)應急行動所需物資的品種、數(shù)量等要素進行的采購活動，主要包括單一來源采購、詢價采購和競爭性談判采購等。批量物資采購，由供應商或第三方物流直達配送；零星小額物資，可由物資應急采購保障中心組織前送。

(2)委托采購模式。當所需應急物資既沒有納入應急物資采購預案，也不掌握采購渠道的情況下，采購機構利用政府采購網絡資源或委托政府采購有關部門進行采購。

(3)應急征用模式。對于部隊緊急需求、短時間難以通過市場采購的物資，可在不履行常規(guī)采購程序的前提下，對相關企業(yè)、機構或個人物資進行緊急征用，事后再根據(jù)所征用物資的品種、數(shù)量、價格等進行補償。

3.5 夯實應急采購資源基礎

軍用物資應急采購的順利實施，離不開堅實的應急采購資源基礎。

(1)加快物資產品資源建設。軍用物資應急采購以軍隊專用物資為主，地方通用物資為輔。對于貨源充足、生產周期短、獲取方便的物資，建立軍地統(tǒng)一的采購資源數(shù)據(jù)庫；對于生產周期較長、技術難度較大、攜運不方便的物資，建立以軍隊或國家儲備為主、地方儲備為輔的儲備體系，按照先軍后民、就近就便的原則統(tǒng)籌管理；對于戰(zhàn)時急需、平時不用的物資，建立生產能力儲備、技術儲備體系，應急狀態(tài)下能夠通過國防動員和應急采購協(xié)議，迅速將經濟資源和產業(yè)潛能轉化成軍用物資保障能力。

(2)搞好應急采購物資潛力調查。應急采購物資潛力調查是破解“資源迷霧”的重要手段，是提升應急采購效率的基礎。充分掌握任務地區(qū)生產企業(yè)與供應商的地域分布、主要經營品種、庫存數(shù)量、技術特性、生產潛力等，任務地區(qū)道路、水文、氣象、人文等，建立完整、詳實、準確的應急采購物資潛力調查檔案，為緊急條件下快速實施物資應急采購奠定物質基礎[3]。

(3)加快專業(yè)人才隊伍建設。專業(yè)人才是確保軍用物資應急采購工作高效運行的重要技術支撐，應深入拓展軍地采購人員資質認定與人才培養(yǎng)的深度和寬度。

(4)建立供應商監(jiān)控機制。重點加強對生產企業(yè)和供應商在物資生產、裝備制造、產品加工、物流配送和售后服務等關鍵環(huán)節(jié)與實施過程中的實時監(jiān)控和效能評估，選優(yōu)取強、罰懶剔劣，定期對“入庫”供應商進行檢查評估，形成軍用物資應急采購的長效監(jiān)控機制。

3.6 建設應急采購信息系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的軍隊物資采購網和正在建設的軍隊物聯(lián)網構建軍用物資應急采購信息系統(tǒng)，進一步補充完善供應商、評審專家等數(shù)據(jù)庫，開發(fā)完善網絡采購功能，逐步實現(xiàn)在線采購和自動化業(yè)務管理，確保軍用物資應急采購全程可視、可控，提升應急采購的質量和效益。

4 結 語

構建軍民融合的軍用物資應急采購體系，是適應國防和軍隊改革的現(xiàn)實需要，是提升軍隊應急作戰(zhàn)后勤保障能力的內在要求，是保障部隊打贏的重要舉措，為拓展物資采購功能、創(chuàng)新物資采購方式提供了有益參考。

[1] 王建軍，孫洪強，雷慶宇．淺議部隊遂行多樣化任務物資應急采購的特點及對策[J]．軍需物資油料，2014(1)：47.

[2] 汪政，曾瀟，李秦林．淺析物資應急采購軍民融合運行機制建設[J]．軍隊采購與物流，2014(5)：54.

[3] 邱劍平，馮偉，張威．應急采購物資潛力調查研究[J]．后勤學術，2015(6)：79.

(編輯：史海英)

Construction of Emergency Purchasing System for Civil-military Integrated Materials

XU Qian1, LI Zuxian2, YANG Hongmin3

(1.Economic Management Section, Third Hospital of Beijing Armed Police Corps, Beijing 100141, China; 2.Huabei Military Materials Acquisition Bureau, Logistic Support Department of CMC, Tianjin 300182, China； 3.Beijing Audit Center, Audit Office of CMC, Beijing 100100, China)

To promote the development of emergency purchasing for civil-military integrated materials, the paper firstly analyzes the characteristics of emergency purchasing for military materials. Then, it proves and proposes construction plan for emergency purchasing system of civil-military integrated materials according to the main problems in military materials purchasing from following aspects: laws and regulations, command and coordination mechanism, operation management mechanism, purchasing pattern, purchasing resources system, and purchasing informatization.

military materials; emergency purchasing; civil-military integration

2017-01-13；

2017-02-24．

許 倩(1985—)，女，碩士，助理會計師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.06.011

E233

A

1674-2192(2017)06- 0046- 04