常德市人力資源和社會保障局培訓(xùn)中心 陳汪云

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

常德市人力資源和社會保障局培訓(xùn)中心 陳汪云

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中還是存在較多的問題，嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)發(fā)揮相應(yīng)的作用。雖然國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，但是部分行政單位管理人員甚至缺乏對國有資產(chǎn)的管理意識，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在一定程度上缺失了根本的保障，本文主要剖析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決對策和建議。

行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題及建議

行政事業(yè)單位所管理的國有資產(chǎn)是一項(xiàng)非營利性質(zhì)的資產(chǎn)，隨著國有經(jīng)濟(jì)的增長，行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)的數(shù)目就會隨之上升，并且對國家的整體經(jīng)濟(jì)增長有一定的推動作用。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督

在行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，很多人都錯誤地認(rèn)為行政單位這種管理資格是無償取得的，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，并且經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置以及過度使用的情況，不僅使得國有資產(chǎn)的管理難度加大，還導(dǎo)致其增值、保值效果銳減。行政事業(yè)單位本身就是行政機(jī)構(gòu)的組成部分，但是在相關(guān)人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，單位本身就缺乏監(jiān)督管理效用，并且相關(guān)部門的職責(zé)不明確，導(dǎo)致行政監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

(二)對國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠

政府撥款、捐贈收入以及經(jīng)營性收入等都是國有資產(chǎn)的一部分，對國民經(jīng)濟(jì)的增長有重要的作用，但是行政事業(yè)單位在管理財(cái)產(chǎn)的過程中還是保留著傳統(tǒng)的意識，導(dǎo)致其對國有資產(chǎn)管理的重視程度與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相符。行政事業(yè)單位本身對國有資產(chǎn)管理的忽視又引發(fā)了各種各樣的問題，其在管理過程中“重采購，輕管理”，將采購放在首位，而對于資產(chǎn)管理就缺乏相應(yīng)的意識，甚至有些單位在對資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，將其視做豐裕的物質(zhì)條件進(jìn)行揮霍，并且各部門之間還出現(xiàn)了一定的攀比情況。這種思想認(rèn)識上的不到位和嚴(yán)重缺乏使得行政事業(yè)單位沒有履行管理國有資產(chǎn)的職責(zé)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置嚴(yán)重失衡。

(三)國有資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中，經(jīng)常不會事先對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)部門在購置國有資產(chǎn)的過程中沒有明確的指向性，從而使得國有資產(chǎn)的購置出現(xiàn)重復(fù)甚至浪費(fèi)的情況。在購置國有資產(chǎn)的過程中首先應(yīng)該考慮的就是其長期效用而不是功能的高效性，當(dāng)然功能的高效性需要在其考慮范圍之類，但它不是主要的購置條件，這種缺少規(guī)劃的購置經(jīng)常會導(dǎo)致部分相關(guān)人員在購置固定資產(chǎn)的過程中從中獲取不當(dāng)收益，從而使得政府的固定資產(chǎn)配置價格有所升高。

(四)國有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中應(yīng)該明確部門職責(zé)，以身作則，為國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，但是在實(shí)際的管理過程中，行政事業(yè)單位經(jīng)常不能將資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理、實(shí)物管理、價值管理相結(jié)合，在清查、核對國有資產(chǎn)的過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題，并且沒有使用規(guī)范的管理方式對其進(jìn)行管理，主要在于國有資產(chǎn)的管理機(jī)制不完善。管理機(jī)制的不完善很容易管理部門以及管理人員不清楚自身的職責(zé)，并且在管理過程中缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，使其表現(xiàn)出一定的隨意性，大大降低了國有資產(chǎn)管理效用。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

(一)健全國有資產(chǎn)的管理體系

管理體系的健全與完善對管理部門來說具有較大的實(shí)際效用，行政事業(yè)單位在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系時，可以最大程度地優(yōu)化管理流程，將所有的流程進(jìn)行有機(jī)的融合并且進(jìn)一步對其完善，從而提升整體的管理效率。健全管理體系需要從基本建設(shè)開始做起，在這個過程中行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)基本的管理隊(duì)伍建設(shè)，明確管理人員的職責(zé)，采取有關(guān)的制度對其進(jìn)行監(jiān)督管理，從各個方面完善管理體系的構(gòu)建，保證其在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中能夠發(fā)揮出實(shí)際作用。

(二)提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度

行政事業(yè)單位管理人員在國有資產(chǎn)管理過程中的首要前提就是明確國有資產(chǎn)管理的重要性，這樣才能保證其在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中能夠運(yùn)用正確的方式，并且保證使用正確的方式對國有資產(chǎn)進(jìn)行購置、使用和處置。國有資產(chǎn)不是可供任何人使用的，在行政事業(yè)單位中經(jīng)常會有部分領(lǐng)導(dǎo)利用自身的權(quán)利中飽私囊，因此在聘用職員的時候要讓其說明國有資產(chǎn)的概念以及怎樣才能對其進(jìn)行較好的管理，并且保證管理職員能夠抵抗住金錢的誘惑，不將國有資產(chǎn)用在私人方面，然后還要對其進(jìn)行培訓(xùn)，讓其了解管理國有資產(chǎn)的重要性，使其形成清正廉潔的工作作風(fēng)，通過對其行為以及思想上的教育提升其對國有資產(chǎn)管理的重視程度。

(三)建立國有資產(chǎn)績效評價機(jī)制

績效評價機(jī)制的建立能夠使得各單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中提高競爭力，從而加強(qiáng)其工作積極性。行政部門可以建立國有資產(chǎn)安全性、完整性以及使用有效性的評價機(jī)制，并且對其實(shí)行科學(xué)合理的績效評價機(jī)制和考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行績效考核制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理力度的提升。為了加強(qiáng)各單位之間在管理過程中的主動性，就需要對其進(jìn)行相關(guān)行為的約束以及規(guī)范，建立相關(guān)的獎懲機(jī)制，以資產(chǎn)使用和管理為基礎(chǔ)，在這個方面管理得當(dāng)?shù)狞h委就可以得到相應(yīng)的獎勵，相反若管理和使用不當(dāng)則需要接受相關(guān)的懲罰，一方面可以促進(jìn)各單位之間的良性競爭，一方面還可以使得各單位之間相互監(jiān)督，提升國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性以及作用。

(四)加大外部監(jiān)督管理的力度

財(cái)政部門以及審計(jì)部門雖然與國有資產(chǎn)的管理沒有直接的關(guān)聯(lián)，但是整體來說，其在行政部門的管理過程中還是可以發(fā)揮出一定的監(jiān)督管理效用的。對國有資產(chǎn)的使用和管理關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟(jì)效益的提升，因此外部監(jiān)督管理部門也要履行自身的職責(zé)，擔(dān)負(fù)起相關(guān)的責(zé)任，對行政事業(yè)單位使用和配置國有資產(chǎn)的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其中有謀取私利的人員就要提出嚴(yán)重警告，并且對其按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行懲處，同時還需要加強(qiáng)單位內(nèi)部的工作指導(dǎo)，使得行政事業(yè)單位的權(quán)利得到一定的約束，以對其進(jìn)行更好地管理。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中，需要綜合考慮國有資產(chǎn)的使用范圍以及配置條件，并且規(guī)范管理人員的思想以及實(shí)際行為，遵守國有資產(chǎn)管理規(guī)范和相關(guān)制度，從而為國有資產(chǎn)管理發(fā)揮效用提供保障。

[1]張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2013（51）

[2]向正平.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2014（06）