井岡山大學計劃財務(wù)處 羅水香

高校新會計制度下的應(yīng)對策略研究

井岡山大學計劃財務(wù)處 羅水香

高校財務(wù)工作是高等學校辦學的重要保證。新《高校會計制度》的實施，是高校財務(wù)管理深化改革的新起點，新制度將規(guī)范高校財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)，高校會計工作因此發(fā)生重大變化。本文通過對新制度的幾點重大變革分析，提出了四項應(yīng)對策略：全面清查固定資產(chǎn)，加強對國庫集中支付系統(tǒng)的管理，完善會計科目及預(yù)算科目設(shè)置，優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)。

高校 新會計制度 對策

一、引言

財務(wù)管理是高校管理的重要組成部分，高校的正常運轉(zhuǎn)離不開財務(wù)工作的保障和支撐（孫喜元，2017）。高校財務(wù)工作是高等學校辦學的重要保證，特別是近年來高校經(jīng)費總量快速增長的情況下，財務(wù)工作更新凸顯出不可或缺的重要地位。舊會計制度是指我國財政部于1998年3月31日頒布的《高等學校會計制度（試行）》。舊的《高等學校會計制度》對規(guī)范高校財務(wù)管理，服務(wù)高校預(yù)算管理等方面發(fā)揮了積極的作用。近年來隨著我國高等教育體制改革的不斷發(fā)展，對高校的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等方面提出了更高的要求，對高校的財務(wù)管理更是產(chǎn)生了重要的影響。以前發(fā)布的《高等學校會計制度》已滯后于高校改革發(fā)展的需要。新的《高等學校會計制度》（財會[2013]30號）（以下簡稱“新制度”），自2014年1月1日起施行。高校新會計制度的推行，規(guī)范了高校會計秩序，對高校加強財務(wù)管理是機遇，也是挑戰(zhàn)。這在我國高校會計發(fā)展史上具有重要意義。

二、新制度的幾大變革

(一)新制度對固定資產(chǎn)的管理和核算進行了修訂

舊制度對高校固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)在賬面上始終以購入時的價值反映，其在使用過程中的價值損耗得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致會計信息失真。新制度將權(quán)責發(fā)生制引入到固定資產(chǎn)核算，高?？筛鶕?jù)資產(chǎn)的類別采用年限平均法和工作量法計提折舊，新增“累計折舊”、和“非流動資產(chǎn)基金”科目進行核算，能夠準確反映資產(chǎn)的真實價值，提高了財務(wù)報告的信息質(zhì)量。

(二)新制度對國庫集中支付進行了完善

從收入、支出到結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)都按基本與項目進行了科目上的調(diào)整，新增加了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補助結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)余—事業(yè)結(jié)余”等4個凈資產(chǎn)科目，對“零余額帳戶用款額度、”“財政應(yīng)返還額度”、“財政補助收入”、“教育事業(yè)支出”等5大支出科目設(shè)置有基本支出、項目支出明細科目，同時又按財政補助支出、其他資金支出、非財政專項資金支出進行明細核算。這一系列科目設(shè)置凸顯出財政性資金與非財政性資金分流核算，專項資金專款專用的核心思想。

(三)新制度下高校的籌資方式有所變化

以前高校經(jīng)費來源以國家的財政撥款和學生繳費為主，新制度的推行既有利于高校拓寬融資渠道，也有利于民間資本進入高校。

(四)新制度保證了會計信息完整性

新制度規(guī)定，為了增強會計信息完整性，要求將基建會計納入“大賬”，高校按照基建會計核算規(guī)定單獨建賬、單獨核算，同時將基建賬數(shù)據(jù)按月并入事業(yè)會計“大賬”。但高校普遍存在基建賬核算不規(guī)范。同時高校在編制財務(wù)報表時，要將校內(nèi)獨立核算單位的會計信息納入學校財務(wù)報表。這樣實現(xiàn)了一個會計主體的目標，保障會計信息完整性。

三、針對新制度變革的應(yīng)對策略

(一)全面清查固定資產(chǎn)

高校固定資產(chǎn)是高?？傎Y產(chǎn)的重要組成部分。如何管好、用好各類資產(chǎn)，是資產(chǎn)管理部門的重要職責。學校應(yīng)以新制度實施為契機，對原有固定資產(chǎn)進行一次全面的清理。由于高等學校固定資產(chǎn)所占比重較大（一般占總資產(chǎn)的60-80%），涉及各個部門，工作量大，需要資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)類別重新進行梳理，對所有資產(chǎn)進行全面清查，并建立相關(guān)信息系統(tǒng)，提升學校資產(chǎn)管理工作的信息化建設(shè)水平。

(二)加強國庫集中支付系統(tǒng)管理

國庫集中支付系統(tǒng)從預(yù)算到?jīng)Q算要建立一套完整的體系，包括預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理。財務(wù)預(yù)算是高校對資金運用的統(tǒng)籌安排，注重財務(wù)預(yù)算有利于有利于在高校財務(wù)管理中規(guī)避風險。財務(wù)預(yù)算又分為校內(nèi)預(yù)算和財政預(yù)算，校內(nèi)預(yù)算注重校內(nèi)各部門及專項之間的資金分配，以財政預(yù)算為基石，在保證基本工資及學?；具\作的基礎(chǔ)上，提高資金的利用率。財政預(yù)算是上級財政部門分配給各高校的資金，高校必須嚴格按照批復(fù)預(yù)算確定的科目、項目、金額執(zhí)行，全部指標細化到功能分類科目的項級，經(jīng)濟分類科目的款級，嚴禁擅自調(diào)整或竄用、混用科目和預(yù)算項目。

(三)完善會計科目及預(yù)算項目設(shè)置

科學合理的會計科目及預(yù)算項目能為高校財務(wù)管理、成本核算、校院兩級管理改革等提供充分的決策依據(jù)。目前一些高校部分會計科目和預(yù)算項目設(shè)置不合理，有必要對會計科目及預(yù)算項目設(shè)置進行完善。

(四)優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)

提高高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是應(yīng)對新制度實施的關(guān)鍵。新制度對財務(wù)人員提出了更高的要求。高校要重視優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，提升財務(wù)人員專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，以保證新制度的順利實施。首先，在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)方面，高校對財務(wù)人員應(yīng)有嚴格要求，同時要加強對財務(wù)人員的教育培訓，開展定期的輪崗學習，提高財務(wù)人員的專業(yè)能力。其次，在年齡結(jié)構(gòu)方面，學校應(yīng)重視招聘年輕財務(wù)人才，給財務(wù)工作注入新的血液。第三，在學歷結(jié)構(gòu)方面，不僅要重視高學歷人才的聘用，還要重視對具有實際工作經(jīng)驗人才的聘用。

[1]孫喜元.大學財務(wù)管理工作探析[J].經(jīng)濟,2017,(1)：82

[2]張珺.新會計制度實行對高校財務(wù)管理工作的影響及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2017,(9)：82-83

[3]曾華婷.高校新會計制度執(zhí)行中存在的問題與對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014,(16)：196