河南省實現(xiàn)藏糧于地藏糧于技的問題與對策研究

摘 要 藏糧于地、藏糧于技是對傳統(tǒng)“藏糧于庫、藏糧于市、藏糧于民”的優(yōu)化、創(chuàng)新與升級。在闡述河南省藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略背景和意義的基礎上，總結了河南省實施藏糧于地、藏糧于技的主要做法和成就，進而深入剖析了存在的突出問題，最后提出實現(xiàn)具體的應對策略。

關鍵詞 藏糧于地；藏糧于技；問題；對策；河南省

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.029

藏糧于地、藏糧于技，是中央基于中國經(jīng)濟新常態(tài)和國內外糧食供求新態(tài)勢做出的確保國家糧食安全的新理念、新戰(zhàn)略、新思路。藏糧于地是基礎，藏糧于技是動力，兩者相輔相成、相互促進，共筑國家糧食安全新機制。

1 河南省實現(xiàn)藏糧于地藏糧于技的戰(zhàn)略意義

河南是中國傳統(tǒng)農業(yè)大省和糧食生產大省，用不到全國1/15的耕地生產了全國10%的糧食和超過25%的小麥，成為名副其實的中國糧倉。但河南糧食生產也存在耕地后備資源枯竭、耕地質量下降、基礎設施落后、農業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱、農業(yè)科技普及率與農業(yè)科技貢獻率以及農業(yè)勞動力素質低等突出問題，使糧食連續(xù)增產的難度越來越大。作為糧食生產核心區(qū)，國家對中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是“國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地，全國三化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)”，河南省“藏糧于地、藏糧于技”不僅事關河南糧食增產、農業(yè)增效和農民增收，也關系到中原經(jīng)濟區(qū)建設和中原崛起，更事關國家糧食安全大局和決勝全面建成小康社會全局。

2 河南省實現(xiàn)藏糧于地藏糧于技的主要做法與成就

河南省通過土地綜合整治、中低產田改造、高標準農田建設、土地復墾、耕地占補平衡等多種途徑嚴守耕地紅線，通過推進農田水利基礎設施建設、農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提高耕地的集約利用水平，通過構建“一三五五”科教興農工作機制和新型職業(yè)農民培育不斷提升農業(yè)科技進步貢獻率，通過實施“四優(yōu)四化”工程深入開展農業(yè)供給側改革。

2.1 糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升

2004—2015年，河南省糧食總產量實現(xiàn)歷史性的“十二”連增，并在2015年首次超過600億kg，平均667 m2

產達到創(chuàng)歷史最高記錄的606.71億kg；2016年小麥產量實現(xiàn)“十三”連增，雖因受自然災害影響和玉米種植面積調整等因素的影響，糧食總產量小幅減產至594.66億kg，仍處于高位運行；2017年在播種面積調減667 hm2的情況下，全省夏糧總產量和平均667 m2產均再創(chuàng)歷史新高，分別達到355.4億kg和431.4 kg，增幅均為2.2%[1]。

2.2 基本農田建設與耕地保護取得顯著成效

一是把基本農田劃定作為政治性任務狠抓落實，完成劃定永久基本農田682.22萬hm2，超額完成國家規(guī)定目標，基本農田保護率達到84%；二是實施最嚴格的耕地保護制度，把守紅線與保發(fā)展相結合起來，連續(xù)16年實現(xiàn)“占補平衡”；三是積極進行農村土地綜合整治和土地復墾，累計平整土地12.1萬hm2，耕地質量等級提高1.86等，糧食生產能力提升超過10%，耕地面積達

0.08億hm2，凈增0.51萬hm2，實現(xiàn)了2009年以來耕地面積的首次凈增加；四是持續(xù)推進高標準糧田“百千萬”建設工程，2012年至今，累計改造中低產田80多萬hm2，建成高標準良田235.3萬hm2，累計達到357.1萬hm2。

2.3 “一三五五”工作機制助力科教興農

在農業(yè)主管部門的牽頭下，河南省依托35家農業(yè)科研院所、農業(yè)高等院校、農業(yè)推廣機構、農業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營主體構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，聘請11名首席專家、42名崗位專家、33名綜合試驗站站長進行協(xié)同創(chuàng)新，基本形成“一三五五”的科教興農工作機制[2]?！耙弧笔侵该總€首席專家團隊對接服務一類（個）農業(yè)產業(yè)化集群（龍頭企業(yè)）；“三”是指每個崗位專家至少聯(lián)結服務三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站；“五五”是指每個綜合試驗站站長至少分類聯(lián)系服務五名新型職業(yè)農民、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農技推廣站至少分類服務五個新型職業(yè)農民。“一三五五”工作機制有效整合了農業(yè)科研、教學、推廣、生產各方面的力量，形成了農業(yè)科技創(chuàng)新推廣應用的“一盤棋”。

2.4 “四優(yōu)四化”戰(zhàn)略助推農業(yè)供給側結構性改革蓬勃開展

“四優(yōu)四化”戰(zhàn)略是指通過大力發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果，統(tǒng)籌推進農業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化，為河南省農業(yè)供給側結構性改革指明了方向。河南省2016年調減了供過于求的玉米種植（15年來首次下降）改種大豆、雜糧等糧食作物和瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物，效益不減反增；永城市通過實施“1006”工程，減少傳統(tǒng)的玉米種植增加6.7萬hm2高產大豆和0.4萬hm2優(yōu)質花生種植，使當?shù)剞r民的收益大幅增加。

2.5 新型職業(yè)農民培育催生農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

新型職業(yè)農民的培育則是解決“誰種地、怎么種好地”問題和推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的關鍵。河南省從2012年就開始試點新型職業(yè)農民培訓，已經(jīng)培育各類職業(yè)農民31.68萬名。在新型職業(yè)農民的帶動下，河南農地流轉面積大幅增加，流轉比例高出全國平均水平7個百分點，催生出20余萬家新型農業(yè)經(jīng)營主體，包括4.3萬戶種糧大戶、2.96萬個家庭農場和13.2萬家農民專業(yè)合作社，經(jīng)營耕地面積高達111.1萬hm2，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營態(tài)勢和效益明顯[3]。

3 河南省實現(xiàn)藏糧于地藏糧于技中存在的突出問題

3.1 嚴守耕地紅線與耕地保護的形勢依然嚴峻

河南耕地面積排名全國第三，但僅為黑龍江的50%，僅為全國的6.5%；耕地保有量為813.3萬hm2，僅高出保護紅線2.67萬hm2；永久基本農田面積雖超出國家規(guī)定1.8萬hm2，但基本農田保護率尚未達到84.8%的國家目標。2000—2016年，河南共完成退耕還林105.7萬hm2，2017年中央下達的退耕還林任務為0.3萬hm2；能夠開墾利用的耕地后備資源不斷減少；“三區(qū)一群”和鄭州國家中心城市等國家級戰(zhàn)略推進，實現(xiàn)耕地占補平衡難度的越來越大；中低產田比例仍然高達60%，高標準良田建設與424.6萬hm2的規(guī)劃目標尚有67多萬hm2的差距；自然災害損毀、耕地質量退化、耕地粗放和過度使用等問題依然存在。endprint

3.2 農田水利基礎設施水平仍然較低

農田水利基礎設施具有準公共產品的性質，投資大見效慢，故往往主要靠政府主導和財政投入，投入渠道單一、投入力度有限。河南省當前整體仍有400萬hm2中低產田需要改造，農田有效灌溉面積只占耕地面積的65%，仍有100多萬hm2耕地不能得到有效灌溉。同時，部分新修建的農田水利設施由于分布散亂、重建設輕管理、配套不完善而功能受限，部分坑塘井壩設施廢棄、老化、失修狀況嚴重，抗災減災能力有限，糧食生產“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改觀，2016年糧食減產2%的一大原因就是夏秋兩季均較為嚴重的自然災害。

3.3 農業(yè)科技進步貢獻率仍然偏低

河南省農業(yè)科技創(chuàng)新推廣應用體系已經(jīng)比較完備，“一三五五”科教興農機制基本形成并在糧食增產增效中取得了一定成效，但農業(yè)科技普及率仍然偏低，56.6%的農業(yè)科技進步貢獻率僅相當于全國平均水平，與農業(yè)發(fā)達大省江蘇66.2%的水平尚有近10個百分點的差距，與河南農業(yè)大省的地位并不相符?！耙蝗逦濉惫ぷ鳈C制中，農業(yè)科技的創(chuàng)新、推廣、應用三大環(huán)節(jié)銜接還不夠密切，尚未形成協(xié)同創(chuàng)新的合力，特別是科技創(chuàng)新和農業(yè)產業(yè)的融合深度不夠。

3.4 農業(yè)科技人才和高素質農業(yè)勞動力仍然短缺

由于農業(yè)科技創(chuàng)新推廣應用的時間周期長、不確定性和風險大再加上農業(yè)科技投入低，農業(yè)科技創(chuàng)新人才比較短缺，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員則由于待遇差、工作條件艱苦、工作量大、職稱評定難等問題導致嚴重的人員流失、年齡老化和結構失調，而且后備力量嚴重不足，涉農高?；驅I(yè)招生困難以及涉農專業(yè)學生畢業(yè)后不愿從事農業(yè)是根本性原因[4-5]。高素質的勞動力是指“愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”新型職業(yè)農民，他們是農業(yè)生產和農業(yè)科技應用的最后執(zhí)行者，但由于青壯年大量外出經(jīng)商打工，真正留在農村的大多是“993861部隊”，新型職業(yè)農民的來源嚴重不足。雖然截至2016年底，河南省共培育31.68萬名各類職業(yè)農民，但離2020年培育100萬的目標仍有很大差距。

4 河南省實現(xiàn)藏糧于地藏糧于技的對策

4.1 把嚴守耕地紅線和耕地保護作為政治性和戰(zhàn)略性任務狠抓落實

一是構建“政府負責、國土牽頭、部門協(xié)調、上下聯(lián)動”的共同責任機制，明確各級黨委政府的主體責任和相關部門的共同責任；二是注重協(xié)同配合，主要領導、分管領導、國土、農業(yè)等各相關部門相互配合，形成齊抓共管的合力；三是以改革創(chuàng)新為動力，綜合利用行政、法律、經(jīng)濟、市場等手段，示范先行、以點帶面、全面推進；四是以懲治性方式加強監(jiān)管，把劃定農田基本與劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)兩條“紅線”協(xié)同開展，使之成為耕地保護的“緊箍咒”；五是以“規(guī)劃現(xiàn)行、科學布局、因地制宜、廣泛參與”原則穩(wěn)步推進中低產田改造和高標準良田建設，同時積極申報國家耕地輪作休耕試點。

4.2 政府主導、廣泛參與，穩(wěn)步提高農田水利基礎設施水平

一是政府主導，水利和農業(yè)部門牽頭，把農田水利建設和高標準良田建設相結合，根據(jù)高標準良田的區(qū)位與地理條件，加強規(guī)劃、立項，注重農田生態(tài)環(huán)境保護；二是搞好相關配套工程，注重農田水利基礎設施與農村道路、水電、管網(wǎng)建設協(xié)調發(fā)展；三是創(chuàng)新投融資機制，積極引入涉農企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體投資，構建政府、社會、農戶“三位一體”的投入保障機制；四是按照“誰投資、誰負責、誰受益”的原則，明確權責，規(guī)范管理、加強監(jiān)管；五是注重政府、建設單位、維護單位、使用者相互協(xié)調，構建農田水利基礎設施永續(xù)利用的長效機制。

4.3 加強農業(yè)科技與農業(yè)產業(yè)的深度融合

一是加強“一三五五”的深度對接，形成創(chuàng)新、推廣、應用三個環(huán)節(jié)緊密銜接，促進農業(yè)科技與產業(yè)的深度融合；二是推進關鍵技術的聯(lián)合攻關，打破部門、區(qū)域、行政之間的界限，推動科研院所、農業(yè)院校、重點實驗室和工程技術中心等的緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新[6]；三是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層農技部門和大學生村官的推廣應用紐帶作用，因為他們對上連接農業(yè)科技創(chuàng)新的專家團隊、對下連接農業(yè)科技的最終使用者；四是重視發(fā)揮種糧大戶等新型經(jīng)營主體在良種引進、測土配方、病蟲害防治、農機服務等方面的示范引領作用；五是以靈活方式引入金融資本、農業(yè)企業(yè)、種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，形成多元投入的資金保障機制；六是發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)技術應用推廣，重視發(fā)揮微信、QQ等在良種良法、節(jié)水節(jié)肥、災害預警與防御方面的宣傳、推廣作用。

4.4 強化農業(yè)科技人才和新型職業(yè)農民培育

對于農業(yè)科技人才，一是要在全省范圍內進行資源普查，在摸清家底的基礎上，搞好人才隊伍的中長期規(guī)劃；二是對于領軍、急需專業(yè)人才，建議納入河南省高層次人才引進工程；三是對于基層農技推廣人員，在政策允許范圍之內在職稱、晉升、收入等方面適當傾斜，同時盡量提供各種培訓機會；四是注重后備力量補充，除了涉農專業(yè)定點招生、定向培養(yǎng)外，建議大學生村官選聘向涉農專業(yè)傾斜，可以考慮借鑒免費師范生、特崗教師制度選拔高素質人才。對于新型職業(yè)農民，可以采取各對口部門單獨培養(yǎng)，如農業(yè)部門負責生產經(jīng)營技能培訓、人力資源與社會保障部門負責職業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)培訓、扶貧部門負責專業(yè)技能和專業(yè)服務技能培訓、教育部門負責大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育并引導返鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，也可采取多部門交叉聯(lián)合培養(yǎng)方式，如地方政府組織上述部門在涉農院校開展新型職業(yè)農民綜合培訓等。

參考文獻

[1]焦國棟.藏糧于地、藏糧于技厚植河南新優(yōu)勢[N].大河報，2016-03-11.

[2]程傳興.藏糧于地與藏糧于技：新常態(tài)下的河南糧食生產安全戰(zhàn)略[N].河南日報，2015-12-11.

[3]劉立新，王俊超，左金安.最新土地變更調查顯示河南耕地增加7.61萬畝達1.22億畝[EB/OL].（2017-09-18）[2017-09-02].http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/dfdt/201709/t20170918_1595227.htm.

[4]張建華.農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論與實踐——以河南省為例[J].河南工程學院學報（社會科學版），2014（4）：79-85.

[5]張培奇，范亞旭.河南激活科教興農新動能[N].農民日報，2017-04-07.

[6]史俊庭，秦志偉.“四優(yōu)四化”助推河南農業(yè)供給側改革[EB/OL].（2017-06-18）[2017-09-02].http：//henan.163.com/smx/17/1018/14/D11O5KJL04398DPJ.html

（責任編輯：劉昀）endprint