秦 學(xué)，司有山，鄧立斌

（1.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，廣東 廣州 510320；2.國家林業(yè)局 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)處，北京 100714）

大城市森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的研究
——以北京市森林公園為例

秦 學(xué)1，司有山1，鄧立斌2

（1.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，廣東 廣州 510320；2.國家林業(yè)局 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)處，北京 100714）

為形成科學(xué)、合理的森林公園維護(hù)管理費(fèi)用投入機(jī)制，促進(jìn)城市森林公園的健康持續(xù)發(fā)展，以北京市為例，通過實(shí)地調(diào)查研究，借鑒國內(nèi)外森林公園維護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)森林公園管理及森林旅游發(fā)展?fàn)顩r，提出了設(shè)施維護(hù)、資源管護(hù)、環(huán)境保護(hù)和旅游管理“四位一體”的森林公園維護(hù)管理整體框架。在森林公園維護(hù)管理費(fèi)用支出現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)森林公園發(fā)展趨勢(shì)，擬訂出基于不同等級(jí)、區(qū)位及類型的大城市森林公園維護(hù)管理費(fèi)用的一般標(biāo)準(zhǔn)。

森林公園；維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；北京市

森林公園是我國起步早、影響面寬的自然保護(hù)地品牌之一[1]。普通的“公園”人們并不陌生，它常指城市中供居民娛樂消遣的公共設(shè)施，而森林公園卻不能理解為“森林”和普通意義“公園”的簡單疊加，而是有特定的含義,森林公園中的“公園”為一專有名詞,來源于國外的“國家公園”(National Park)，而國家公園已有100多年的歷史。自1872年美國建立“黃石國家公園”后，“國家公園”一詞就在全世界許多國家使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都指一類自然保護(hù)區(qū)[2]。由此可見，森林公園設(shè)立的首要目的更多在于對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)森林公園的研究主要涉及游客行為特征、形象感知、游憩價(jià)值評(píng)價(jià)、旅游產(chǎn)品開發(fā)的評(píng)價(jià)模型與應(yīng)用、環(huán)境承載力評(píng)估、技術(shù)效率測(cè)算與分析、演變歷程和經(jīng)營轉(zhuǎn)型、問題及對(duì)策等[3-11]，而對(duì)森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面未有學(xué)者研究。

長期以來，我國森林公園的各類建設(shè)項(xiàng)目大多以單獨(dú)立項(xiàng)的方式進(jìn)行財(cái)政申報(bào)，維護(hù)經(jīng)費(fèi)供給不足。同時(shí)，森林公園管理中還存在著體制機(jī)制不順、標(biāo)準(zhǔn)缺失、維護(hù)費(fèi)用支出混亂等問題，嚴(yán)重制約了森林公園的健康持續(xù)發(fā)展。本文以北京市為例，調(diào)查其森林公園維護(hù)管理現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)理論與實(shí)踐，對(duì)北京31個(gè)森林公園的維護(hù)管理進(jìn)行調(diào)查研究。構(gòu)建起森林公園維護(hù)管理的整體框架，提出大城市森林公園維護(hù)管理費(fèi)用的一般標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)等方面的維護(hù)管理實(shí)踐提供借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前國內(nèi)尚未有森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括：《北京城市公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)研究（2011）》、《北京市城市綠地建設(shè)和管理等級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2006）》、《北京市園林綠化局關(guān)于綠地養(yǎng)護(hù)管理投資標(biāo)準(zhǔn)的意見》（京綠發(fā)[2008]11號(hào)）、《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T213-2003）》（北京市）、《園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（DG/TJ08-702-2011）》（上海市）、《國家林業(yè)局關(guān)于頒布＜國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)＞和＜森林生態(tài)站工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（林規(guī)發(fā)[2013]70號(hào)）等。

目前，這些已有相關(guān)維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)主要集中在綠地養(yǎng)護(hù)和管理方面，對(duì)服務(wù)巡查、游客管理、古樹名木養(yǎng)護(hù)、文物保護(hù)等方面暫未考慮。且沒有森林公園維護(hù)管理的理論框架和費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)。

（二）研究文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)關(guān)于維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的理論研究較少，且主要集中在道路、電網(wǎng)、園林等工程建設(shè)方面[11,12]。舒健群[13]認(rèn)為，作為城市公園維護(hù)主要對(duì)象的公園綠地、設(shè)施與水體, 既是公園維護(hù)工作的主要載體,更是公園維護(hù)管理費(fèi)用投人的核心。李進(jìn)軍[14]把太原市森林公園內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)與綠地管理劃分為3個(gè)級(jí)別，一級(jí)區(qū)域（門區(qū)疏林草地，一、二級(jí)干道兩側(cè)綠地等）的養(yǎng)管，要做到非常精細(xì)；二級(jí)區(qū)域（有林下地被物的綠地、針葉林等）的養(yǎng)管任務(wù)相對(duì)一級(jí)區(qū)域較輕；而老林地和無地被物的綠地及水面管理較為粗放，可作為三級(jí)養(yǎng)管區(qū)。張健華[15]認(rèn)為，生態(tài)旅游區(qū)游客管理是生態(tài)旅游區(qū)管理中的一個(gè)重要組成部分，是成功地保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的一個(gè)關(guān)鍵。根據(jù)1994年林業(yè)部頒布的《森林公園管理辦法》第六條規(guī)定，依據(jù)森林風(fēng)景的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值、區(qū)位條件以及知名度，森林公園被劃分為國家級(jí)、省級(jí)、市(縣 )級(jí)三級(jí)[16]。

目前已有的相關(guān)研究文獻(xiàn)，主要考慮維護(hù)管理的某一方面費(fèi)用，如綠地、設(shè)施、游客等，缺少宏觀綜合考慮，但是分級(jí)研究思想對(duì)科學(xué)擬定森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有借鑒意義。因此，本文從更加宏觀、全面的角度提出森林公園維護(hù)管理整體框架，擬訂出大城市森林公園維護(hù)管理費(fèi)用的一般標(biāo)準(zhǔn)。

二、研究方法

本文針對(duì)北京市森林公園維護(hù)管理現(xiàn)狀，結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專家意見，設(shè)計(jì)了一套森林公園維護(hù)管理調(diào)查表，具體包括：北京市森林公園基本情況統(tǒng)計(jì)表、北京市森林公園設(shè)施維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表、北京市森林公園資源管護(hù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表、北京市森林公園土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表以及北京市森林公園森林旅游現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表等。

本項(xiàng)研究采取實(shí)地調(diào)查及訪談相結(jié)合的方法，對(duì)北京31個(gè)建制性森林公園維護(hù)管理費(fèi)用現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。首先將調(diào)查空白表格分發(fā)到北京市各區(qū)縣、各森林公園主管主營部門，請(qǐng)各森林公園按照表格內(nèi)容及填寫要求，根據(jù)自己的具體情況，逐項(xiàng)填寫表格，回饋給筆者，進(jìn)行綜合。然后筆者對(duì)重點(diǎn)森林公園進(jìn)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，核實(shí)、修正數(shù)據(jù)。在2015年9-10月間選取了代表性的森林公園進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，實(shí)地查看了森林公園的地理位置、資源分布與開發(fā)利用狀況、資源維護(hù)管理狀況、設(shè)施設(shè)備使用及維護(hù)狀況、旅游活動(dòng)及其管理狀況等，并就森林公園門票價(jià)格、管理人員工作狀況、公園投入等方面的情況詢問了部分森林公園的工作人員或管理者。如此，獲得了北京大部分森林公園的維護(hù)管理費(fèi)用原始數(shù)據(jù)，但仍然有一些森林公園的數(shù)據(jù)不完整，編制組隨后進(jìn)行了再次調(diào)查、核實(shí)、修正。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)整理

筆者對(duì)收集的資料研究發(fā)現(xiàn)，由于北京各森林公園的等級(jí)和類型的不同，重點(diǎn)維護(hù)方向有所差異，并非所有森林公園都有設(shè)施維護(hù)費(fèi)用、資源管護(hù)費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用等詳細(xì)項(xiàng)目費(fèi)用。有些森林公園的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格有些空白處，表示沒有相關(guān)的建設(shè)事項(xiàng)及相應(yīng)投入，也有些則是該公園缺乏統(tǒng)計(jì)資料，有些可能是統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。對(duì)重點(diǎn)森林公園進(jìn)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，核實(shí)、修正數(shù)據(jù)。如此，獲得了大部分森林公園的維護(hù)管理費(fèi)用整理數(shù)據(jù)。

經(jīng)對(duì)北京市各森林公園上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，筆者得到各森林公園在設(shè)施維護(hù)、資源管護(hù)、環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面的費(fèi)用支出情況（見表1），從中可以看出，三項(xiàng)費(fèi)用都有的公園只有13個(gè)，三項(xiàng)費(fèi)用都缺失的公園有11個(gè)，有所缺失的公園有7個(gè)。

（二）數(shù)據(jù)分析

結(jié)合實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)一些森林公園的維護(hù)管理費(fèi)用偏低，導(dǎo)致森林公園的維護(hù)、管理、發(fā)展（比如森林旅游發(fā)展）處于自發(fā)、混亂狀況，這些森林公園沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。這主要集中在維護(hù)管理費(fèi)用低于0.1元/平方米（即1000元/公頃）的森林公園。因此，在計(jì)算、確定未來森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，剔除維護(hù)管理費(fèi)用低于0.1元/平方米（即1000元/公頃）的森林公園，取維護(hù)管理費(fèi)用高于0.1元/平方米（即1000元/公頃）的森林公園各項(xiàng)維護(hù)管理費(fèi)用的平均值，作為最終的維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。以下分別從設(shè)施維護(hù)費(fèi)用、資源管護(hù)費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用三個(gè)方面統(tǒng)計(jì)（見表2-4）。

由于此前北京市各森林公園維護(hù)管理費(fèi)用中沒有“旅游管理”專項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制訂的指導(dǎo)思想和原則，作者結(jié)合國內(nèi)外森林公園（及旅游景區(qū)）管理的經(jīng)驗(yàn)，在本標(biāo)準(zhǔn)增加了此項(xiàng)費(fèi)用，并根據(jù)北京市森林旅游發(fā)展趨勢(shì)，特別是旅游安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，將各森林公園旅游管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為0.32元/平方米（3200元/公頃）。

表1 北京市森林公園維護(hù)管理費(fèi)用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)?（單位：元/公頃·年）

表2 北京森林公園設(shè)施維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)?

四、森林公園管理維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)擬訂

（一）森林公園維護(hù)管理整體框架構(gòu)建

1980年8月，林業(yè)部發(fā)出《關(guān)于風(fēng)景名勝地區(qū)國營林場(chǎng)保護(hù)山林和開展旅游事業(yè)的通知》，提出發(fā)展森林旅游。而后，森林公園開發(fā)建設(shè)的重要目的之一是發(fā)展旅游，各種軟、硬件設(shè)施開始遍布森林公園之中，設(shè)施管理成為森林公園維護(hù)的重要組成部分。森林公園中的動(dòng)植物資源是開展森林旅游的基本載體，科學(xué)的資源管理手段可以促進(jìn)森林公園可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，森林公園管理主要目的是促進(jìn)森林公園生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，更加注重對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)第一，發(fā)展第二。隨著森林旅游深入開展，大量游客涌入，各種突發(fā)安全事故不斷增加，生態(tài)環(huán)境容量也受到威脅，對(duì)游客行為的引導(dǎo)和管理也成為森林公園管理的重要部分?？傊?，森林公園日常維護(hù)管理主要涉及人、財(cái)、物、事等四個(gè)方面。筆者結(jié)合北京市森林公園建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，從設(shè)施維護(hù)、資源管理、環(huán)境保護(hù)和旅游活動(dòng)管理等四個(gè)方面擬定北京森林公園維護(hù)管理整體框架，這四個(gè)方面的涵義是指：

表3 北京森林公園資源管護(hù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)?

表4 北京森林公園環(huán)境保護(hù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)?

（1）森林公園設(shè)施維護(hù)：指森林公園內(nèi)設(shè)施的日常維修保養(yǎng)（含保潔），即為保持設(shè)施的完整和正常運(yùn)行所進(jìn)行的預(yù)防性保養(yǎng)和輕微損壞部分的修補(bǔ)，不包括設(shè)施更新和設(shè)施建筑主體結(jié)構(gòu)的修復(fù)；為保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)設(shè)施的原有功能而進(jìn)行的清潔、緊固、調(diào)整、潤滑及檢修等；應(yīng)對(duì)水火災(zāi)害損壞設(shè)施的消防和緊急處理；設(shè)施大修及水電費(fèi)。包括基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、景點(diǎn)設(shè)施、生態(tài)文化設(shè)施四大類。

（2）森林公園資源管理：指植被資源、植物資源、動(dòng)物資源、水體資源和山體資源等自然資源和文物古跡等人文資源的保護(hù)管理，主要包括森林防火、植物保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、水體保護(hù)、山體保護(hù)以及日常巡護(hù)等。

（3）森林公園環(huán)境保護(hù)：指森林公園人口活動(dòng)區(qū)域的垃圾消納清運(yùn)、水體保潔（含漂浮物清除和污水處理）。

（4）森林公園旅游管理：指對(duì)森林公園中的旅游活動(dòng)實(shí)施的公共管理，包括對(duì)游客的人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)、游客行為的引導(dǎo)與監(jiān)督管理、游客群體公共秩序維護(hù)、旅游活動(dòng)中重大安全事故或突發(fā)事件的應(yīng)急處理等。

根據(jù)1994年林業(yè)部頒布的《森林公園管理辦法》，依據(jù)森林風(fēng)景的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值、區(qū)位條件以及知名度等，森林公園分為國家級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)，各級(jí)森林公園在設(shè)施種類及等級(jí)、資源豐富、環(huán)境容量、游客接待量等方面差異明顯。與環(huán)城森林公園相比，大多數(shù)遠(yuǎn)離城區(qū)的山區(qū)森林公園在設(shè)施維護(hù)難度、資源管護(hù)豐度、環(huán)境保護(hù)范圍等方面較大。參考北京森林公園分級(jí)管理現(xiàn)狀，出于效率優(yōu)先原則，筆者從國家森林公園、市級(jí)森林公園和區(qū)（縣）級(jí)森林公園三個(gè)等級(jí)以及平原型和山區(qū)型兩種類型來擬定森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)擬訂

首先，明確森林公園維護(hù)管理費(fèi)用的構(gòu)成，根據(jù)森林公園維護(hù)管理的理論和實(shí)踐，確定一座森林公園的維護(hù)管理費(fèi)用由設(shè)施維護(hù)費(fèi)、資源管理費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)和旅游活動(dòng)管理費(fèi)四部分構(gòu)成。

其次，確定森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分類計(jì)算方法，根據(jù)北京市森林公園的等級(jí)（及相應(yīng)的功能和服務(wù)能力）和區(qū)位（及相應(yīng)的維護(hù)管理成本）不同，分為國家森林公園、市級(jí)森林公園和區(qū)縣級(jí)森林公園三個(gè)等級(jí)，平原型和山區(qū)型兩種類型，在進(jìn)行森林公園維護(hù)管理費(fèi)用估算時(shí)，以區(qū)縣級(jí)平原型森林公園為基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)別和山區(qū)型森林公園的維護(hù)管理費(fèi)用在基準(zhǔn)森林公園維護(hù)管理費(fèi)用基礎(chǔ)上乘以相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。計(jì)算方法是：以區(qū)縣級(jí)平原型森林公園維護(hù)管理費(fèi)用為基準(zhǔn)，系數(shù)1.0，山區(qū)型森林公園系數(shù)為1.1；市級(jí)平原型森林公園系數(shù)為1.2，山區(qū)型森林公園系數(shù)為1.3；國家級(jí)平原型森林公園系數(shù)為1.4，國家級(jí)山區(qū)型森林公園系數(shù)為1.5。

第三，估算森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）的方式：根據(jù)綜合估算的結(jié)果，列出森林公園維護(hù)管理費(fèi)用的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位統(tǒng)一設(shè)定為元/公頃/年，便于統(tǒng)計(jì)、估算、支付、檢查、評(píng)估，有利于森林公園維護(hù)管理費(fèi)用的科學(xué)、規(guī)范管理。

（三）森林公園維護(hù)管理費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算的結(jié)果是：設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用的平均值是0.5元/平方米（5000元/公頃）、資源管理費(fèi)用的平均值是0.44元/平方米（4400元/公頃）、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的平均值是0.74元/平方米（7400元/公頃），三項(xiàng)加起來是1.68元/平方米（16800元/公頃）。旅游管理費(fèi)用，此前各森林公園都沒有此項(xiàng)預(yù)算和支出，筆者結(jié)合國內(nèi)外森林公園（及旅游景區(qū)）管理的經(jīng)驗(yàn)，在本標(biāo)準(zhǔn)增加了此項(xiàng)費(fèi)用，并根據(jù)北京市森林旅游發(fā)展趨勢(shì)，將各森林公園旅游管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為0.32元/平方米（3200元/公頃）。四項(xiàng)費(fèi)用加總，得出北京市森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是2.0元/平方米（20000元/公頃），此指標(biāo)擬定為北京市森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)（區(qū)縣級(jí)平原型），其他類型森林公園的維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，分別在基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上乘以相應(yīng)的系數(shù)，最后得到北京市森林公園維護(hù)管理的參考標(biāo)準(zhǔn)（見表5）。

五、結(jié)論與討論

表5 北京市各級(jí)森林公園維護(hù)費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)?

在森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）2.0元/平方米（20000元/公頃）的構(gòu)成中，設(shè)施維護(hù)、資源管護(hù)、環(huán)境保護(hù)、旅游管理四項(xiàng)費(fèi)用分別是0.5元/平方米（5000元/公頃）、0.44元/平方米（4400元/公頃）、0.74元/平方米（7400元/公頃）、0.32元/平方米（3200元/公頃），分別占比25%、22%、37%和16%。森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）2.0元/平方米（20000元/公頃）是今后北京市有關(guān)部門撥付給各森林公園的維護(hù)管理的參考標(biāo)準(zhǔn)。北京市所有森林公園，包括現(xiàn)有31個(gè)建制性森林公園，及今后新建設(shè)的建制性森林公園，就根據(jù)各公園的類型和等級(jí)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（見表5）計(jì)算出其應(yīng)得維護(hù)管理費(fèi)用額度，全市所有森林公園的維護(hù)管理費(fèi)用，就由各森林公園的維護(hù)管理費(fèi)用加總而得。各森林公園今后在支出、使用維護(hù)管理費(fèi)用時(shí)，可以在此參考標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）2.0元/平方米（20000元/公頃·年）及所獲維護(hù)管理費(fèi)用總額內(nèi)，根據(jù)自身的具體情況，適當(dāng)調(diào)整設(shè)施維護(hù)、資源管護(hù)、環(huán)境保護(hù)、旅游管理四大部分維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的比例，相應(yīng)地調(diào)整支出、使用費(fèi)用。

最后需要說明的是，因北京市各森林公園的等級(jí)及類型不同，重點(diǎn)維護(hù)方向有所差異，管理維護(hù)項(xiàng)目不統(tǒng)一。有些森林公園則是缺乏統(tǒng)計(jì)資料，負(fù)責(zé)填寫調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。這些問題都會(huì)影響費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的制定，一定程度上造成誤差。不同等級(jí)的森林公園，維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是在基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上乘上系數(shù)后產(chǎn)生的，這些系數(shù)的具體數(shù)值（1.2、1.3、1.4、1.5），也只是“一家之言”，實(shí)際應(yīng)用中需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)部門的意見和建議，進(jìn)一步完善，以形成更有實(shí)踐指導(dǎo)意義和理論價(jià)值的成果。

[1]趙敏燕,陳鑫峰. 中國森林公園的發(fā)展與管理[J]. 林業(yè)科學(xué),2016(1): 118-127.

[2]薛達(dá)元,包浩生. 森林公園在我國自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的地位[J].生物多樣性,1995(3): 170-173.

[3]谷曉萍,李巖泉,牛麗君,等. 本溪關(guān)門山國家森林公園游客行為特征[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào),2015, 35(1): 204-211.

[4]任 姿, 戴美琪. 中外游客對(duì)天門山國家森林公園旅游形象感知對(duì)比分析——基于網(wǎng)絡(luò)文本內(nèi)容分析[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2016, 10(5):72-77.

[5]孫根年,孫建平,呂 艷,等. 秦嶺北坡森林公園游憩價(jià)值測(cè)評(píng)[J]. 陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2004(1): 116-120.

[6]黃秀娟,劉偉平,蘭思仁. 森林公園旅游產(chǎn)品開發(fā)的評(píng)價(jià)模型與應(yīng)用——基于旅游產(chǎn)品開發(fā)的適宜性角度評(píng)價(jià)[J]. 林業(yè)科學(xué), 2009(7): 111-118.

[7]尹新哲,李菁華,雷 瑩. 森林公園旅游環(huán)境承載力評(píng)估——以重慶黃水國家森林公園為例[J]. 人文地理,2013(2):154-159.

[8]黃秀娟,黃福才. 中國省域森林公園技術(shù)效率測(cè)算與分析[J].旅游學(xué)刊,2011(3): 25-30.

[9]駱梅英,馬聞聲. 森林公園旅游經(jīng)營之轉(zhuǎn)型:特許與政府規(guī)制[J]. 旅游學(xué)刊,2013(8): 42-50.

[10]盛 俐,劉 媛. 我國森林公園發(fā)展中的問題及對(duì)策[J]. 林業(yè)資源管理. 2009(04): 20-25.

[11]羅 芬,保繼剛. 中國國家森林公園演變歷程與特點(diǎn)研究——基于國家、市場(chǎng)和社會(huì)的邏輯[J]. 經(jīng)濟(jì)地理,2013(3):164-169.

[12]宋昌英. 農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].成都:電子科技大學(xué), 2013.

[13]趙 巖. 高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理與維護(hù)費(fèi)用研究[D]. 西安:長安大學(xué), 2010.

[14]舒健驊,張亞紅,尹俊杰,等. 北京城市公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)研究[Z]. 中國北京: 20116.

[15]李進(jìn)軍,李玉萍. 太原市森林公園綠化養(yǎng)護(hù)管理措施探討[J].太原科技, 2008(11): 65-66.

[16]張健華. 生態(tài)旅游區(qū)游客管理研究[D]. 福州:福建農(nóng)林大學(xué),2004.

[17]中華人民共和國森林公園管理辦法[J]. 新疆林業(yè), 1994(2):21-22.

Research on Maintenance Cost Standard of Big City of Forest Park -- A case study of Forest Parks in Beijing

QIN Xue1, SI Youshan1, DENG Libin2

（1. School of Geography and Tourism，Guangdong University of Finance & Economic，Guangzhou 510320，Guangdong, China；2.Engineering consulting and Design Department of State Forestry Administration, Beijing 100714, China）

In order to form a scientific and reasonable maintenance cost investment mechanism, promoting the sustainable development of forest park, taking Beijing city as an example, by field investigation, drawing on the experience of forest park maintenance management at home and abroad, it proposes a “four in one” overall framework of forest park management, including the maintenance of facilities, resource conservation, environmental protection and tourist management. Based on the current maintenance situation of forest park in Beijing city, combining the development trend of forest park, it draws up the general standard of big city forest park maintenance costs by different classes, zone bits and types.

forest park；maintenance cost standard；Beijing city

F59

A

1673-9272(2017)02-0049-06

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.02.010

2017-03-08

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD13CGL16）；國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院項(xiàng)目“北京市森林公園維護(hù)管理費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研究”。

秦 學(xué)，教授、博士，美國舊金山州立大學(xué)訪問學(xué)者；E-mail：helmsman68@126.com。

秦 學(xué)，司有山，鄧立斌. 大城市森林公園維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的研究——以北京市森林公園為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017, 11(2):49-54.

[本文編校：羅 列]