顧勇煒，施生旭

（福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

基于PSR模型的江蘇省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究

顧勇煒，施生旭

（福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

基于PSR模型框架構(gòu)建了包含壓力子系統(tǒng)、狀態(tài)子系統(tǒng)、響應(yīng)子系統(tǒng)下30項(xiàng)具體指標(biāo)在內(nèi)的江蘇省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法對(duì)江蘇省2010-2014年的生態(tài)文明總體發(fā)展建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明江蘇省生態(tài)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，總體態(tài)勢(shì)良好。同時(shí)，要從創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估體制，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，健全生態(tài)政策和法律法規(guī)體系等方面進(jìn)一步促進(jìn)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明；PSR模型；指標(biāo)體系；江蘇省

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程是黨中央的戰(zhàn)略決策。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從生態(tài)文明的核心、特征、內(nèi)涵等方面出發(fā)對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，主要從理論的角度展開(kāi)闡述。谷樹(shù)忠等（2013）將生態(tài)文明的內(nèi)涵和理念，從人與自然關(guān)系、生態(tài)文明與現(xiàn)代文明關(guān)系、生態(tài)文明建設(shè)與時(shí)代發(fā)展關(guān)系等三個(gè)方面展開(kāi)了表述[1]。高珊，黃賢金（2010）將生態(tài)文明理解為：人類行為中對(duì)于生態(tài)建設(shè)理念的具體體現(xiàn)，或者是人類依據(jù)此生態(tài)建設(shè)規(guī)則進(jìn)行各種生態(tài)建設(shè)決策和開(kāi)展各項(xiàng)生態(tài)治理行動(dòng)[2]。

隨著生態(tài)文明建設(shè)研究地深入，相關(guān)學(xué)者通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)證分析，取得了豐富的成果。環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)（SCOPE）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了融合的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，選取人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面共25個(gè)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析，采用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的方法求得衡量可持續(xù)發(fā)展水平的綜合指數(shù)[3]。周江梅等（2012）建立了由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)構(gòu)成的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其指標(biāo)體系雖然精煉，但是數(shù)據(jù)內(nèi)涵和外延較廣，詳細(xì)數(shù)據(jù)可獲得性不高，并且缺乏生態(tài)文化與生態(tài)制度等方面的展現(xiàn)[4]。黃娟等（2011）等借鑒國(guó)內(nèi)已有的指標(biāo)體系及其實(shí)踐，提出了江蘇省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系框架。確定以生態(tài)意識(shí)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)行為和生態(tài)制度為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，涵蓋12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。浙江省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系課題組（2013）依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度等二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建的浙江生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)的涉及面廣泛，數(shù)據(jù)可獲得性較高，層次較為清晰，但是沒(méi)有考慮居民生活對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響，欠缺人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的響應(yīng)等指標(biāo)[6]。江蘇省人民政府（2013）建立的江蘇省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，由生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度等指標(biāo)構(gòu)成，層次清晰，內(nèi)容豐富，包含面較廣，但個(gè)別指標(biāo)內(nèi)涵類似且信息量重復(fù)，一些指標(biāo)難以定量評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)可獲得性不高[7]。因此，從共生協(xié)作的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)一個(gè)比較客觀合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)具有深遠(yuǎn)的意義。

江蘇省位于中國(guó)東部沿海地區(qū)，資源豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列，GDP總量排名全國(guó)第二，2015年江蘇省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居中國(guó)第一。然而，經(jīng)濟(jì)高速快速發(fā)展的背后是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，資源消耗量居高不下，資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞[8]。本文基于PSR（壓力—狀態(tài)—響應(yīng)）框架，構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)分析，以期客觀評(píng)價(jià)江蘇省生態(tài)文明的建設(shè)與治理狀態(tài)，并提供相應(yīng)的借鑒依據(jù)和對(duì)策建議。

一、江蘇省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）PSR（壓力—狀態(tài)—響應(yīng)）模型

經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）在20世紀(jì)八九十年代提出PSR（壓力—狀態(tài)—響應(yīng)）模型，并運(yùn)用這一模型進(jìn)行世界環(huán)境狀況的相關(guān)評(píng)價(jià)[9]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，PSR模型（如圖1所示）即為：人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境施加的壓力（Pressure）、環(huán)境受其影響而改變了自身狀態(tài)（State）、人類為改善環(huán)境質(zhì)量而采取措施響應(yīng)（Response），人為影響其自然狀況。生態(tài)文明的PSR模型框架存在以下3個(gè)子系統(tǒng)：（1）壓力子系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)、人口、資源、社會(huì)等帶來(lái)的環(huán)境壓力決定了生態(tài)文明建設(shè)中的壓力系統(tǒng)。如果具體的資源消耗強(qiáng)度指標(biāo)數(shù)值較大，則表明環(huán)境壓力越大，需要進(jìn)一步提高資源利用效率。反之則環(huán)境壓力越小。（2）狀態(tài)子系統(tǒng)。主要指生態(tài)資源的稟賦和環(huán)境健康狀況。如森林覆蓋率、人均公園綠地面積等均能較好地反映出一個(gè)地方的生態(tài)適宜度[10]。（3）響應(yīng)子系統(tǒng)。人為的進(jìn)行一些資源修復(fù)，環(huán)境整治工作，能夠反映出環(huán)境治理的效果和生態(tài)改善的態(tài)勢(shì)。壓力子系統(tǒng)、狀態(tài)子系統(tǒng)、響應(yīng)子系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)直接的相互影響與相互制衡，體現(xiàn)在生態(tài)文明的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中。

圖1 PSR模型框架

PSR模型是用于研究環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)典分析框架，是一個(gè)符合邏輯的綜合環(huán)境問(wèn)題的描述工具。畢安平等（2013）基于PSR 模型構(gòu)建了流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)分析流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)序變化以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，并探索其優(yōu)化路徑[11]?；诖耍P者采用多指標(biāo)分析方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等多種學(xué)科，運(yùn)用PSR（壓力—狀態(tài)—響應(yīng)）模型，構(gòu)建較為合理的、符合江蘇省實(shí)際情況的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)江蘇省的生態(tài)文明建設(shè)的總體狀況以及壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個(gè)子系統(tǒng)的狀態(tài)進(jìn)行定量分析，客觀反映江蘇省現(xiàn)階段的生態(tài)文明發(fā)展水平。

（二）研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

筆者通過(guò)專家評(píng)價(jià)法確定研究的各項(xiàng)定性指標(biāo)，并將指標(biāo)分為兩類：正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)。正指標(biāo)是與評(píng)價(jià)結(jié)果成正向影響關(guān)系的數(shù)值指標(biāo)，負(fù)指標(biāo)是與評(píng)價(jià)結(jié)果成反向影響關(guān)系的數(shù)值指標(biāo)。再通過(guò)《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》得到江蘇省2010-2014年各年份可統(tǒng)計(jì)和可量化的具體數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理，然后采用熵權(quán)法計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的權(quán)重，最后測(cè)算出江蘇省2010-2014年各年份在壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)值。分析評(píng)價(jià)結(jié)果，反映江蘇省現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的總體情況，為江蘇省環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

（三）生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.整體性原則。指標(biāo)體系的整體性原則要求所選擇的各個(gè)指標(biāo)能夠作為一個(gè)有機(jī)整體，能夠比較全面、科學(xué)地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的大致內(nèi)涵做一個(gè)總體性的描述。同時(shí)，所選取的各個(gè)指標(biāo)必須是相互獨(dú)立的，不應(yīng)存在交互關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，要盡量避免信息上的重復(fù)而造成數(shù)據(jù)搜集的不確定[12]。本文在運(yùn)用PSR模型進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建的過(guò)程中，也要考慮到每一個(gè)指標(biāo)的代表性。

2.可比性原則。指標(biāo)體系的構(gòu)建原則還體現(xiàn)在所選擇的指標(biāo)要便于橫向、縱向比較分析，可比性要強(qiáng)。同時(shí)從成本角度考慮，指標(biāo)要便于采集；還要充分考慮到各地的差異性，不可在硬件方面體現(xiàn)太多指標(biāo)內(nèi)容，然后使每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都有針對(duì)性和鑒別力，能真正評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)水平的高低，從而針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果提出針對(duì)性的對(duì)策和建議。

3.可操作性原則。指標(biāo)體系的構(gòu)建必須是可操作的。其一，評(píng)價(jià)指標(biāo)必須可獲得，如果評(píng)價(jià)指標(biāo)不易獲得，相關(guān)資料不易收集和整理，那么這個(gè)指標(biāo)設(shè)置的再好也是空的；其二，評(píng)價(jià)指標(biāo)要可量化，就是指標(biāo)所涵蓋的意義可以用具體數(shù)據(jù)來(lái)描述，并可以運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法繼續(xù)數(shù)據(jù)分析；其三，指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)要考慮成本效益，要節(jié)約成本，簡(jiǎn)單易行，可操作性強(qiáng)。

4.導(dǎo)向性原則。對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)文明治理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，其目的不僅僅是分析江蘇省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理水平的高低，更重要的是希望發(fā)現(xiàn)江蘇省在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)與困境，從而為其他地區(qū)提供理論和實(shí)踐參考。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要隨時(shí)與國(guó)家最新政策相適應(yīng)，使得指標(biāo)體系更具長(zhǎng)期性、可持續(xù)性。

（四）江蘇省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，緊扣生態(tài)文明的思想內(nèi)涵，遵循整體性、可比性、可操作性和導(dǎo)向性原則，結(jié)合當(dāng)前江蘇省生態(tài)文明的建設(shè)現(xiàn)狀，基于PSR模型的框架內(nèi)容，構(gòu)建包括30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系（如表1）共分為3層，第一層為要素層，即為壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個(gè)子系統(tǒng)；第二層為準(zhǔn)則層，反映出各個(gè)子系統(tǒng)的具體內(nèi)容；第三層為指標(biāo)層，包含了具體的30項(xiàng)可操作的指標(biāo)。

表1 江蘇省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.原始數(shù)據(jù)處理

本文采用極值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，以保留原始數(shù)據(jù)之間的差異性。對(duì)于正指標(biāo)而言，數(shù)值越大，評(píng)價(jià)結(jié)果越好，即采用公 式；對(duì)于負(fù)指標(biāo)而言，數(shù)值越小，評(píng)價(jià)結(jié)果反而越好，即采用公式。其中，Xij表示第i年、第j個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)值，Xij′表示極值化后的數(shù)值，maxXij表示五年數(shù)據(jù)中的最大值，minXij表示五年數(shù)據(jù)中的最小值[13]。

3.確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重的確定是綜合評(píng)價(jià)分析方法中的核心環(huán)節(jié)，本文采用客觀賦值法中的熵權(quán)法，衡量各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。具體計(jì)算過(guò)程如下：

（2）計(jì)算熵值Eij。，其中，m表示年份數(shù)。

4.計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分

表2 2010-2014年江蘇省生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

二、結(jié)果與分析

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)江蘇省生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，做出江蘇省2010-2014年生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)中壓力子系統(tǒng)、狀態(tài)子系統(tǒng)、響應(yīng)子系統(tǒng)的趨勢(shì)圖（如圖2所示），能更加直觀地反映江蘇省近五年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。在江蘇省生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，壓力子系統(tǒng)總體呈下降趨勢(shì)，狀態(tài)子系統(tǒng)和響應(yīng)子系統(tǒng)呈總體上升趨勢(shì)，尤其是在2011年后，上升速度非常快，這也側(cè)面說(shuō)明了，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的積極配合、參與下，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)取得的成效十分顯著。然而在2013年之后，壓力子系統(tǒng)呈小幅上升趨勢(shì)，說(shuō)明當(dāng)前江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)仍然很嚴(yán)峻。

圖2 江蘇省2010-2014年生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.壓力子系統(tǒng)方面

從壓力子系統(tǒng)來(lái)分析，2010-2013年江蘇省壓力指標(biāo)值不斷下降，在2013年后又有小幅上升趨勢(shì)。從各個(gè)指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，江蘇省的資源消耗穩(wěn)步下降，尤其是水資源消耗量和電力消耗量下降十分明顯，說(shuō)明其在節(jié)約并有效利用資源方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是2013年之后壓力趨勢(shì)小幅上升，說(shuō)明隨著人們生活水平的進(jìn)一步提高，私家車擁有量迅猛增長(zhǎng)，城市道路的建設(shè)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的私家車出行需求，交通擁擠和車輛尾氣排放污染有抬頭現(xiàn)象，需要相關(guān)部門(mén)給予重視。

2.狀態(tài)子系統(tǒng)方面

除了2010-2011年江蘇省狀態(tài)指標(biāo)有下降趨勢(shì)以為，其余年份狀態(tài)指標(biāo)呈大幅上升趨勢(shì)，進(jìn)步十分顯著，表現(xiàn)出非常的健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，江蘇省政府和人民對(duì)江蘇省的生態(tài)文明建設(shè)均應(yīng)該感到樂(lè)觀。2010-2011年由于江蘇省發(fā)展還是以GDP為中心的發(fā)展模式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，狀態(tài)指標(biāo)下降明顯，隨著我國(guó)將大力建設(shè)生態(tài)文明這一長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)放在了突出地位，人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)得到提高，城市建設(shè)越來(lái)越往綠色可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，其中工業(yè)廢水排放量逐年降低，森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積逐年提高，顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.響應(yīng)子系統(tǒng)方面

江蘇省響應(yīng)指標(biāo)五年來(lái)一直保持較高水平的增長(zhǎng)，生態(tài)治理達(dá)到了顯著的成效。分析各個(gè)指標(biāo)，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)江蘇省在生態(tài)文明治理方面做出了很大的努力，節(jié)能環(huán)保公共財(cái)政支出不斷加大，并且投資R&D經(jīng)費(fèi)的比例也是增長(zhǎng)明顯了，說(shuō)明江蘇省不僅在治理層面加大投入，更是在生產(chǎn)層面積極研發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，工業(yè)固體綜合利用率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率也已經(jīng)達(dá)到一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)。從控制端入手，加大治理力度，在源頭上就減少污染的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的破壞，相關(guān)數(shù)據(jù)也反映出來(lái)良好的控制效果。

4.總體評(píng)價(jià)方面

江蘇省緊跟黨和國(guó)家政策，越來(lái)越重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理建設(shè)，生態(tài)發(fā)展喜人，呈現(xiàn)出十分良好的態(tài)勢(shì)。然而，成績(jī)背后也掩蓋了許多不足，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展又對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致資源環(huán)境的惡化。近些年來(lái)，雖然江蘇省通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等手段促進(jìn)了資源有效利用，生態(tài)治理水準(zhǔn)也得到了很大改善，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與全國(guó)先進(jìn)水平相比仍然存在一定差距。如江蘇省的工業(yè)污染仍然很嚴(yán)重，生活污水的排放量和工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量仍然有擴(kuò)大趨勢(shì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)仍然是擺在江蘇省政府和公眾面前的一道亟待解決的難題；民眾的環(huán)保意識(shí)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，私家車數(shù)量猛增導(dǎo)致了一系列的交通和環(huán)境問(wèn)題，提倡綠色環(huán)保出行要從宣傳口徑著手?？偟膩?lái)說(shuō)，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，需要政府和人民的共同努力。

三、促進(jìn)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估體制，將生態(tài)成效納入政府政績(jī)考評(píng)

以往政府常常迫于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的壓力，片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境的不斷惡化換取短暫的經(jīng)濟(jì)利益，但這并不是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)改變政府過(guò)去以GDP為中心的績(jī)效評(píng)估模式，推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制改革與體制創(chuàng)新，將生態(tài)建設(shè)狀況和環(huán)境治理成效納入政績(jī)考評(píng)范圍，構(gòu)建政府生態(tài)績(jī)效評(píng)估體系和政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)政府公務(wù)人員在生態(tài)治理方面的責(zé)任意識(shí)，提升其處理復(fù)雜多變的環(huán)境問(wèn)題的能力。

（二）構(gòu)建多方參與機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與

生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是政府單方面的行動(dòng)，也需要社會(huì)公眾的支持和參與。借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，需要厘清政府和公眾的權(quán)責(zé)范圍，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，企業(yè)、高校、非政府組織等在資源利用、技術(shù)研發(fā)和環(huán)境治理等方面具有先進(jìn)示范作用。推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，合理規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局。政府在發(fā)揮自身生態(tài)文明建設(shè)職能的同時(shí)，也要積極引導(dǎo)公眾的廣泛參與，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)政府環(huán)保的監(jiān)督作用，對(duì)公眾反饋的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)[14]。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)文明建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而不是單單注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)效益，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力，要求實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。從評(píng)價(jià)結(jié)果中我們可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)的依賴還是很大，能源的消耗和浪費(fèi)以及環(huán)境污染的產(chǎn)生很大程度上來(lái)源于工業(yè)的快速發(fā)展。為使江蘇省生態(tài)環(huán)境有質(zhì)的改善，必須加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)；利用生態(tài)技術(shù)改造和重組工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用綠色環(huán)保新能源，提高資源利用效率；大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，保證生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（四）樹(shù)立生態(tài)環(huán)保理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式

作為一種新型健康的消費(fèi)模式，綠色消費(fèi)與傳統(tǒng)消費(fèi)的本質(zhì)區(qū)別在于其不僅要滿足基本的人類生活需求，還要符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞、雜志等媒體積極宣傳生態(tài)環(huán)保理念，引導(dǎo)并鼓勵(lì)民眾改善傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣，反對(duì)一切不合理、不文明的生活方式，營(yíng)造出良好的輿論范圍，提高全民生態(tài)意識(shí)。倡導(dǎo)人與自然和諧相處的綠色環(huán)保理念，還包括要鼓勵(lì)人們選擇乘坐公共交通工具出行，減少尾氣排放對(duì)空氣造成污染；養(yǎng)成節(jié)約資源的好習(xí)慣，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整協(xié)調(diào)等。

（五）健全生態(tài)政策和法律法規(guī)體系

生態(tài)文明理念如果僅僅依靠道德力量和媒體宣傳還是無(wú)法有效地深入人心，達(dá)到良好的效果。為此，政府機(jī)關(guān)必須出臺(tái)與生態(tài)文明建設(shè)要求相一致的方針政策，制定生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的規(guī)章制度，使生態(tài)建設(shè)逐步專業(yè)化、制度化。一方面，通過(guò)法律明文規(guī)定，明確政府在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)責(zé)，以保證生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略、政策和措施的順利開(kāi)展與實(shí)施；另一方面，完善生態(tài)文明政策和法律體系，可以使政府、公眾和企業(yè)的生產(chǎn)、生活行為受到法律約束，政府機(jī)關(guān)也可以依法對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、造成惡劣影響的組織或個(gè)人進(jìn)行懲處。最后，建立政府信息公開(kāi)平臺(tái)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的公開(kāi)、民主、法治。

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Evaluation of Ecological Civilization Construction in Jiangsu Province Based on the PSR Model

GU Yongwei,SHI Shengxu
(College of Public Administration,Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002,Fujian,China)

This paper was based on the PSR model framework and constructed the evaluation index system of ecological civilization construction in Jiangsu province,including the pressure subsystem,the state subsystem and the response subsystem.The entropy method was used to evaluate the ecological civilization construction level and current status in Jiangsu province from 2010 to 2014.Results showed that the construction of ecological civilization in Jiangsu province had made great progress,and the overall situation was very good.At the same time,we should innovate the government performance evaluation system,mobilize the active participation of the public,promote the optimization and upgrading of the industrial structure and improve the ecological policies and laws and regulations to promote the construction of ecological civilization in Jiangsu province.

ecological civilization; PSR model; index system; Jiangsu province

F205

A

1673-9272(2017)01-0021-06

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.01.005 http://qks.csuft.edu.cn

2017-01-10

福建省高等學(xué)校杰出青年科研人才培育計(jì)劃基金項(xiàng)目“美麗城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系及發(fā)展機(jī)理研究”（JAS14112）；中國(guó)博士后科學(xué)基金第57批面上資助項(xiàng)目“我國(guó)生態(tài)城市發(fā)展機(jī)理及建設(shè)評(píng)價(jià)研究”（2015M571972）。

顧勇煒，碩士研究生。

施生旭，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師：E-mail：fzdxssx@163.com。

顧勇煒，施生旭.基于PSR模型的江蘇省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017,11(1):21-26.

[本文編校：張 賡]