文 / 廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng) 韋波

“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化?！边@是習(xí)近平總書記對(duì)督查工作的重要論述。近兩年來，廣西食品藥品監(jiān)管部門充分發(fā)揮督查督辦的推手作用，不斷優(yōu)化考核考評(píng)機(jī)制，以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)措施增強(qiáng)責(zé)任單位和責(zé)任人員的積極性，通過跟蹤問效，責(zé)任倒逼，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位，有力促進(jìn)食品藥品監(jiān)管效能穩(wěn)步提升。

助推監(jiān)管體制改革與行政執(zhí)法

行之有效的督查工作，既是食品藥品監(jiān)管部門增強(qiáng)執(zhí)行力，提高公信力，確保政令暢通、促進(jìn)決策落實(shí)的必要手段，也是依法履行職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的重要方式，具有無可替代的推動(dòng)作用。

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署要求，廣西在新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革中構(gòu)建了行政管理、稽查執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)等五位一體的食品藥品監(jiān)管體系，執(zhí)法力量大大加強(qiáng)，監(jiān)管效能顯著提升。但食品藥品安全的自然屬性和社會(huì)屬性，決定了食品藥品安全問題的復(fù)雜和多變。新形勢(shì)下全面深化食品藥品監(jiān)管體制改革和“放管服”改革的任務(wù)更加艱巨，難度前所未有，改革事業(yè)已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要發(fā)揮督查的抓手作用，凝心聚力，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和具體措施，全力打好食品藥品安全工作攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

監(jiān)管體制改革后，進(jìn)入生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)后的食品由原來的工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三個(gè)部門共管變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管一個(gè)部門監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)增多、職能增加、服務(wù)對(duì)象成數(shù)倍增加，監(jiān)管體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。在這種情況下，需要發(fā)揮督查考評(píng)的職能作用，有效落實(shí)政府負(fù)責(zé)和屬地管理責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律和鐵的作風(fēng)，確保食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)全面實(shí)施。

食品藥品安全監(jiān)管既具有很強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性、特殊性，又具有復(fù)雜的社會(huì)性。當(dāng)前廣西食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，食品藥品監(jiān)管體系還不夠健全，一些地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)還不到位，人民群眾對(duì)食品藥品安全的意見還比較集中，反應(yīng)仍然強(qiáng)烈。因此，需要通過督查，摸透真實(shí)情況，掌握真實(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解掌握監(jiān)管及工作任務(wù)落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，發(fā)現(xiàn)和分析行政監(jiān)管中的特殊性和規(guī)律性，為保障食品藥品安全提供科學(xué)的政策依據(jù)。

廣西地處邊疆，海岸線長(zhǎng)，地理環(huán)境復(fù)雜，多民族聚居，食品藥品安全監(jiān)管呈現(xiàn)顯著的區(qū)位特征。食品藥品非法走私行為屢禁不止，食品藥品業(yè)態(tài)多樣，“小、散、弱”居多，一些飲食用藥習(xí)俗容易引發(fā)不確定安全風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者食品藥品安全意識(shí)相對(duì)淡薄等，加大了食品藥品安全治理難度。食品藥品監(jiān)管部門面臨著挑戰(zhàn)更多、任務(wù)更重、責(zé)任更大、要求更高的新形勢(shì)。因此，要通過加強(qiáng)督查督辦，保證各項(xiàng)重大部署決策得到及時(shí)、全面、有效的落實(shí)，對(duì)違法亂紀(jì)、不作為、亂作為的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。

廣西壯族自治區(qū)局局長(zhǎng)韋波（中）在南丹縣調(diào)研食品安全示范縣創(chuàng)建工作。

開展督查工作，在探索中實(shí)踐

廣西把督查考評(píng)作為促進(jìn)工作落實(shí)的重要手段，以“兩個(gè)納入”方式為食品藥品監(jiān)管工作保駕護(hù)航，即將重大決策部署重點(diǎn)考評(píng)指標(biāo)納入年度督查工作重點(diǎn)，將年度督查工作重點(diǎn)全部納入考評(píng)指標(biāo)體系，形成一手抓督查落實(shí)，一手抓考評(píng)考核的工作格局，有力地推動(dòng)了全局工作開展。

首先，圍繞中心工作，突出督查重點(diǎn)。

一是建立黨政同責(zé)工作制度。發(fā)揮食品安全辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和參謀助手作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，研究制定《廣西壯族自治區(qū)食品安全工作黨政同責(zé)暫行規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)食品安全行政責(zé)任追究辦法》。2015年起將食品藥品安全工作納入自治區(qū)黨委對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過責(zé)任考評(píng)，有力地推動(dòng)了工作的順利開展。

二是實(shí)施評(píng)議考核。國(guó)務(wù)院印發(fā)《食品安全工作評(píng)議考核辦法》后，廣西區(qū)食品藥品監(jiān)管局迅速組織起草自治區(qū)本級(jí)評(píng)議考核辦法，于2016年10月由自治區(qū)人民政府印發(fā)。評(píng)議考核對(duì)象除各市政府外，還增加本級(jí)食安委成員單位?？己私Y(jié)果與政績(jī)考核掛鉤，交由自治區(qū)組織人事部門作為對(duì)各市人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)以及實(shí)行獎(jiǎng)懲的重要參考，評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三是開展績(jī)效考評(píng)。借助自治區(qū)黨委、政府每年對(duì)各市和自治區(qū)直屬部門開展年度績(jī)效考評(píng)的有利條件，按照既反映國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局重大工作部署，又充分體現(xiàn)廣西布置具體工作，既重點(diǎn)突出、又覆蓋全面和任務(wù)有較大難度經(jīng)努力又可完成的工作思路，科學(xué)合理制定對(duì)各市食品藥品安全工作的年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，逐年提高食品藥品監(jiān)管對(duì)各市考核權(quán)重?？荚u(píng)指標(biāo)確定后，自治區(qū)局采取定期和不定期的方式對(duì)各地開展督促檢查，運(yùn)用績(jī)效考評(píng)強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)管工作落實(shí)。

其次，完善考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)督查效力。

一是建立督查督辦工作程序。制定印發(fā)對(duì)各處室、直屬單位和各市局年度督查工作計(jì)劃，明確督查項(xiàng)目、督查內(nèi)容、任務(wù)來源、完成時(shí)限、督查時(shí)間、責(zé)任部門和人員，并根據(jù)最新工作部署，調(diào)整充實(shí)年度督查計(jì)劃。對(duì)督辦事項(xiàng)，按照立項(xiàng)承辦、動(dòng)態(tài)督辦、反饋報(bào)告、匯總通報(bào)、回訪復(fù)核、整理歸檔等程序，規(guī)范督查督辦規(guī)范化管理。緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，視情況通過“交辦單”、“催辦單”和“提醒單”等形式，實(shí)行問效督辦，跟蹤落實(shí)。

二是建立分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制。由督查考評(píng)處負(fù)責(zé)督查考評(píng)工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化問效問責(zé)。各處室主要負(fù)責(zé)人對(duì)督查事項(xiàng)、考評(píng)指標(biāo)負(fù)總責(zé)，共同推動(dòng)重大決策部署落到實(shí)處。涉及到綜合性的督查考評(píng)事項(xiàng)，由督查考評(píng)處分解任務(wù)，各處室負(fù)責(zé)落實(shí)。建立專人對(duì)口服務(wù)機(jī)制，督促指導(dǎo)有關(guān)處室、單位做好督查事項(xiàng)和考評(píng)項(xiàng)目工作落實(shí)。

三是注重督查考評(píng)結(jié)果運(yùn)用?？荚u(píng)工作方面，自治區(qū)黨委對(duì)各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績(jī)考核中，食品藥品安全作為保障類指標(biāo)，如被一票否決，當(dāng)年政績(jī)考核直接評(píng)為不合格，政績(jī)考核結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨政正職選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。督查工作方面，將督查結(jié)果與劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)掛鉤，區(qū)14個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)區(qū)域食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的督查評(píng)分結(jié)果，按等次撥付經(jīng)費(fèi)，未完成工作進(jìn)度任務(wù)的不撥款且通報(bào)全區(qū)。

第三，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化督查質(zhì)量。

一是著力在督查考評(píng)深度上下功夫，推動(dòng)建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制。把深化食品藥品監(jiān)管體制改革作為事關(guān)全局的一項(xiàng)重要工作，緊緊圍繞“五強(qiáng)”（強(qiáng)行政、強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)綜合、強(qiáng)技術(shù)、強(qiáng)基層）總體思路，既緊盯改革部署上的進(jìn)度，更緊盯改革落實(shí)上的深度，突出抓好體制改革的專項(xiàng)督查和考核考評(píng)，特別是人員到崗情況的督查考評(píng)，確保國(guó)務(wù)院提出的“四有”（有責(zé)、有崗、有人、有手段）得到不折不扣的貫徹落實(shí)。全區(qū)建立了從自治區(qū)到市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的上下統(tǒng)一、獨(dú)立設(shè)置的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、信息與監(jiān)控、投訴舉報(bào)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、審評(píng)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)等，基本建成橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系，為食品藥品安全事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是著力在督查考評(píng)質(zhì)量上下功夫，有力促進(jìn)“兩責(zé)”落實(shí)。既注重督查考評(píng)“兩責(zé)”（日常監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督抽驗(yàn)責(zé)任）工作部署上的進(jìn)度，更注重督查考評(píng)“落實(shí)”兩責(zé)的質(zhì)量。以真督促真抓，以實(shí)查求實(shí)效，打通執(zhí)行不強(qiáng)、落實(shí)不力的“梗阻”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，列出問題清單，明確督查方向和目標(biāo)，有的放矢，對(duì)癥下藥。健全督辦臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤問效，促進(jìn)“兩責(zé)”高質(zhì)量的落實(shí)。在日常監(jiān)督方面，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，全區(qū)推廣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、食品藥品執(zhí)法辦案信息化。

三是著力在督查效力上下功夫，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的落實(shí)。打破“聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料”的固有模式，創(chuàng)新督查考評(píng)方式，分類對(duì)待。將重點(diǎn)難點(diǎn)問題納入督查考評(píng)事項(xiàng)，開展督查調(diào)研，深入現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)行暗訪，掌握真實(shí)進(jìn)展情況，提出有深度的建議意見，促進(jìn)問題盡快解決。在督查考評(píng)工作的有力推動(dòng)下，全區(qū)應(yīng)用食品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)檢查企業(yè)覆蓋率由4月底的 22.33%提升到11月底的81.67%，全區(qū)食品抽樣批次完成率由3月底的26.38%提升到11月底的96.63%，醫(yī)療器械檢驗(yàn)批次完成率由6月底的4.55%提升到11月底的100%。

廣西靖西市壬莊鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管所工作人員對(duì)餐飲服務(wù)單位的衛(wèi)生條件、原輔料索證索票、進(jìn)貨渠道等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是著力在督查考評(píng)廣度上下功夫，推動(dòng)部門更好履職盡責(zé)。堅(jiān)持既在督查中善于發(fā)現(xiàn)問題，也要盡最大可能幫助協(xié)調(diào)督促解決問題，讓督查在終端見實(shí)效， 在“實(shí)”字上求突破。

探索規(guī)律，持續(xù)深化督查工作

新形勢(shì)下，高度重視督查作用，積極探索督查規(guī)律，創(chuàng)新用好督查手段，對(duì)提升食品藥品監(jiān)管工作的影響力、促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。

堅(jiān)持科學(xué)化，讓督查工作規(guī)范有序。督查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須從科學(xué)化入手，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的督查督辦工作機(jī)制，避免出現(xiàn)多頭督查、重復(fù)督查現(xiàn)象，造成督查資源浪費(fèi)。要突出督查重點(diǎn)，做到督大事、督實(shí)事、督要事、督難事，力戒督查內(nèi)容過多，導(dǎo)致督查質(zhì)量和督查效果難以保證。要加強(qiáng)督查考評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)量化考評(píng)指標(biāo)，提高考評(píng)工作的合理性和可操作性，確保考評(píng)結(jié)果的客觀性和公正性。

堅(jiān)持制度化，讓督查工作有章可循。行之有效的督查工作制度是做好督查落實(shí)工作的前提和保證。要認(rèn)真總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，借鑒好的做法，研究制定適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展的督查管理制度，明確督查的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方法和要求。要以服務(wù)和促進(jìn)中心工作為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作制度建設(shè)，建立和完善政務(wù)督查工作方式、方法和工作程序，使督查工作有章可循。同時(shí)要建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，使督查工作步入按章辦事、各司其責(zé)的良性軌道。

堅(jiān)持常態(tài)化，讓督查工作貫穿始終。要清醒認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)食品藥品監(jiān)管工作格局帶來的深刻影響，提高對(duì)督查工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持常抓不懈，一抓到底，保證督查不走過場(chǎng)，確保督查取得實(shí)效。要把問題導(dǎo)向貫穿于食品藥品監(jiān)管督查工作的全過程之中，用好考核評(píng)價(jià)的指揮棒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有傾向性、苗頭性、典型性的問題，由點(diǎn)到面，由表及里，把專項(xiàng)督查延伸到?jīng)Q策督查，推動(dòng)整個(gè)督查工作的深入開展。