“智慧監(jiān)管”看宜昌

文 / 華宇

2014年以來，湖北宜昌市投入近2000萬元，將食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)納入該市智慧城市3.0建設(shè)總體規(guī)劃，建成了以寬帶食藥監(jiān)、云上食藥監(jiān)、視頻食藥監(jiān)、大數(shù)據(jù)食藥監(jiān)、移動食藥監(jiān)為主要特征的智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)，努力探索“智慧食藥監(jiān)”宜昌模式。

一體化建設(shè)。按照一體化開發(fā)建設(shè)的思路，宜昌市局以食藥監(jiān)管職能信息化為核心，立足滿足食藥監(jiān)管與信息惠民兩個需求，面向監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者三個終端，開發(fā)建設(shè)支持市縣鄉(xiāng)三級全職能、全流程、全區(qū)域、全時段的“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)。即一體化運行管理項目，由宜昌市政府智慧辦牽頭，食藥監(jiān)管局承辦，各部門、各縣市區(qū)政府配合智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)項目開發(fā)；一體化部署數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一儲存到三峽云計算中心，確保數(shù)據(jù)容量；一體化對接共享資源，統(tǒng)籌國家總局、省局系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)對外關(guān)聯(lián)暢通；一體化接入政務(wù)專線，智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)軟件運行依托的政務(wù)專線，由政府統(tǒng)一安排接入；一體化配置移動終端，市縣鄉(xiāng)三級食藥監(jiān)管人員所需移動執(zhí)法終端，由市政府統(tǒng)一招標(biāo)、市縣兩級政府分級結(jié)算。

全職能平臺。宜昌“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”包括“三品一械”行政許可、日常監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、惠民服務(wù)等監(jiān)管全職能共19個子系統(tǒng)。通過一號登錄、一窗監(jiān)管、一鍵共享、一網(wǎng)關(guān)聯(lián)實施監(jiān)管服務(wù)。

一號登錄，統(tǒng)一用戶身份。監(jiān)管人員使用智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)，辦理各種業(yè)務(wù)，只需要注冊一個用戶名，即可一號登錄，避免繁瑣登錄。一窗監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管平臺。登錄“我的窗口”，“三品一械”監(jiān)管可以在同一平臺的不同業(yè)務(wù)模塊辦理。一鍵共享，統(tǒng)一信息共享。各項食藥監(jiān)管職能互聯(lián)互通，監(jiān)管業(yè)務(wù)辦結(jié)后的信息可分享給相關(guān)職能系統(tǒng)，進行關(guān)聯(lián)處理。一網(wǎng)關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。集食藥監(jiān)管各項職能于一體的“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，協(xié)調(diào)政務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)、縱橫網(wǎng)互聯(lián)互通。

大協(xié)同監(jiān)管。宜昌“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”與市行政服務(wù)中心的審批系統(tǒng)、法人庫及自然人庫系統(tǒng)、省局?jǐn)?shù)據(jù)中心系統(tǒng)等16個外部系統(tǒng)實現(xiàn)了對接。構(gòu)建起協(xié)同部門配合、協(xié)同監(jiān)檢合作、協(xié)同監(jiān)管人員履職的大協(xié)同監(jiān)管機制。

協(xié)同部門配合。在食品、藥品許可環(huán)節(jié)，“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”與法人庫、自然人庫系統(tǒng)對接，率先實現(xiàn) “一號辦理”目標(biāo)。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”與網(wǎng)格化系統(tǒng)對接，固化了食藥監(jiān)管移動終端與社區(qū)E的信息流通渠道，構(gòu)建及時上傳情報與快速反應(yīng)的流程機制；與農(nóng)業(yè)局溯源系統(tǒng)對接，共享市農(nóng)產(chǎn)品溯源二維碼信息；與市政府12345系統(tǒng)對接，構(gòu)建起共享“三品一械”訴求信息機制。與檢驗檢測機構(gòu)信息系統(tǒng)對接，使監(jiān)督抽檢樣品信息與檢驗結(jié)果信息彼此共享，構(gòu)建出檢驗檢測機構(gòu)協(xié)同食藥監(jiān)管新機制。協(xié)同監(jiān)管人員履職，“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”的績效子系統(tǒng)，適時統(tǒng)計出各工作人員的績效，實行痕跡管理，客觀評價，為促進各層級、各單位、各部門履職盡責(zé)提供有效幫助。

“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)辦事”。一號辦理，辦事不出公司。申辦事項的民眾通過“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”“我要辦證”錄入統(tǒng)一社會信用代碼，商戶的各項信息就通過法人庫共享到智慧食藥監(jiān)許可子系統(tǒng)，完成經(jīng)營資格的信息采集，直接進入許可申請資料預(yù)審環(huán)節(jié)，率先達到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“一號辦理”的水平。對于需要現(xiàn)場核查的申辦事項，由食藥監(jiān)管現(xiàn)場檢查小組現(xiàn)場檢查以后，將申報材料帶回食藥監(jiān)管審批部門。

“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)自律”?！爸腔凼乘幈O(jiān)系統(tǒng)”免費為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供溯源系統(tǒng)，搭建起生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)的食品溯源系統(tǒng)，供生產(chǎn)經(jīng)營者免費使用，履行進貨查驗、索證索票記錄義務(wù)。搭建智慧食藥監(jiān)生產(chǎn)經(jīng)營者平臺，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者免費建立“健康檔案”，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識，依法規(guī)范經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。

“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)消費”?！爸腔凼乘幈O(jiān)系統(tǒng)”的信息惠民平臺將食藥監(jiān)管職能信息分享給民眾。同時將智慧食藥監(jiān)管信息惠民平臺APP植入 “市民e家”，通過“食藥安全”模塊，隨時分享、體驗食藥監(jiān)管部門提供的信息服務(wù)。

信息技術(shù)與監(jiān)管職能的快速融合，正在推動宜昌食品安全從粗放監(jiān)管向精細監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從低效監(jiān)管向高效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，從業(yè)態(tài)監(jiān)管向系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。