關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管體系建設(shè)的幾點思考

湯青慧+張琨

摘要：從當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中存在的突出問題及原因分析著手，提出實施“體內(nèi)、體外、社會”有機(jī)協(xié)作的立體監(jiān)管模式，建立“內(nèi)部防控、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管系統(tǒng)，建立行之有效的監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，保證交易的公平公正。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系；建設(shè)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動數(shù)量規(guī)模日益擴(kuò)大、市場競爭日趨激烈，與此相關(guān)的腐敗大案要案時有發(fā)生，迫切需要通過加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管體系建設(shè)，加大全過程監(jiān)管力度，確?！敖灰仔袨楹戏?、交易過程合規(guī)、交易結(jié)果合理”。下面從當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及原因分析著手，對加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系建設(shè)有幾點思考，力求通過建立行之有效的監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，醫(yī)治“痼疾”。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的主要問題

（一）未招先定、未招先建問題。

招標(biāo)人往往在招標(biāo)前確定了意向單位，由意向單位“運(yùn)作”整個交易過程。部分招標(biāo)人特別是開發(fā)商和機(jī)關(guān)事業(yè)單位因趕工期、要形象等原因，要求意向單位在未辦理交易手續(xù)的情況下提前開工建設(shè)。

（二）串通投標(biāo)問題。

串通投標(biāo)是目前的招標(biāo)投標(biāo)活動中的最大問題。一方面部分投標(biāo)人為承攬工程，或與其他投標(biāo)人進(jìn)行暗地交易串通投標(biāo)，或在場外以非法手段勸阻其他投標(biāo)人參與競爭。另一方面部分投標(biāo)人通過掛靠數(shù)家企業(yè)參加投標(biāo)，相互串通報價進(jìn)行圍標(biāo)，從而操縱中標(biāo)價格。

（三）弄虛作假騙取中標(biāo)問題。

部分投標(biāo)人通過掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、項目負(fù)責(zé)人資格證書等騙取中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在招投標(biāo)過程中提供的外埠工程業(yè)績、供貨合同、獲獎榮譽(yù)等是重災(zāi)區(qū)。

（四）評標(biāo)專家未能盡責(zé)盡力問題。

一方面評標(biāo)專家對招標(biāo)文件及評標(biāo)定標(biāo)辦法不熟悉、不了解，看不出投標(biāo)文件的關(guān)鍵問題所在；另一方面部分評標(biāo)專家的評標(biāo)目的僅為獲得酬金，忘記了職責(zé)所在。

（五）監(jiān)督人員履行職責(zé)問題。

行政監(jiān)督人員監(jiān)管經(jīng)驗不足，否則容易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位。同時，隨著政府機(jī)構(gòu)的改革深入，監(jiān)督人員配置更少，難以對所有項目進(jìn)行全過程有效監(jiān)督。

二、招標(biāo)投標(biāo)活動存在主要問題的原因分析

（一）巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，金錢交易嚴(yán)重。

各交易主體鋌而走險，不惜觸犯法律法規(guī)，歸根結(jié)底都是巨額的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，通過損害國家和人民的利益為個人或某一特定的集體撈取好處。部分投標(biāo)人為了在激烈的市場競爭中求得生存或者獲得超額利潤，不惜采取各種手段，拉攏腐蝕有關(guān)人員，偽造證件等擾亂市場秩序，規(guī)避監(jiān)管。

（二）法律法規(guī)仍不健全，法制觀念淡薄。

招標(biāo)投標(biāo)法“定性多”、“定量少”的問題極容易被鉆了“空子”。對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，或處罰數(shù)額相對標(biāo)的額較小，違法成本較低。同時，交易主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，沒有絲毫規(guī)矩和約束。

（三）監(jiān)督體系尚未建立，監(jiān)控手段落后。

沒有形成多方共同監(jiān)管的合力，監(jiān)控、偵查手段嚴(yán)重落后，對在場外出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為沒有有效的監(jiān)督手段。信息化建設(shè)水平不高，沒有建立起規(guī)范統(tǒng)一的信用信息體系。行政監(jiān)管力量不足，現(xiàn)有的監(jiān)督人員難以承擔(dān)繁重的監(jiān)督任務(wù)。

三、關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管體系建設(shè)的建議

從實踐經(jīng)驗來看，無法僅僅依靠某一個部門或某一項制度來解決存在的“痼疾”，需要各相關(guān)部門和全社會的協(xié)調(diào)配合和共同參與，實施“體內(nèi)、體外、社會”有機(jī)協(xié)作的立體監(jiān)管模式，建立“內(nèi)部防控、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管系統(tǒng)。

（一）以“內(nèi)部防控”為核心，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。

加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管首要是監(jiān)管部門自身的依法行政和廉潔高效。要圍繞規(guī)范公共資源交易的“權(quán)力運(yùn)行”，建立權(quán)力清單制度，梳理職權(quán)目錄，厘清權(quán)力邊界，施行“業(yè)務(wù)審批分級負(fù)責(zé)制、重大決策集體負(fù)責(zé)制、行政監(jiān)督獨立負(fù)責(zé)制”等管理制度，逐步理順行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。要堅持頂層設(shè)計和“問題導(dǎo)向”，深挖“痼疾”成因之所在，修改和完善各方交易主體行為規(guī)范和管理考核辦法，加快構(gòu)建以“交易行為”為核心的公共資源交易主體誠信體系。加快開發(fā)以網(wǎng)上全程決策、審批、督查為核心的監(jiān)督平臺，以“遠(yuǎn)程投標(biāo)”和“異地評標(biāo)”為目標(biāo)的交易平臺。

（二）以“行政監(jiān)察”為基礎(chǔ)，重拳打擊違法違規(guī)行為。

聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門通過開評標(biāo)現(xiàn)場巡查、視頻監(jiān)控等多種形式，對行政監(jiān)督人員的依法履職實施全程監(jiān)督，嚴(yán)防徇私舞弊、失職瀆職。加強(qiáng)對各方交易主體違法違規(guī)行為的黨紀(jì)政紀(jì)處罰，對查處的未招先建、圍標(biāo)串標(biāo)等問題，及時通報各級紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人員責(zé)任。同時，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門及財政、審計等部門在交易前和交易后的管理和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對合同履約實施現(xiàn)場的執(zhí)法檢查，實施“兩場聯(lián)動”，實現(xiàn)交易市場和履約現(xiàn)場的信息共享，行政獎懲相互確認(rèn)，在交易過程中出現(xiàn)的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)取消評先選優(yōu)資格，直至通報上級資質(zhì)管理部門暫停資質(zhì)年檢或延續(xù)審核，對在履約過程中出現(xiàn)的安全事故、偷工減料、以次充好等，降低企業(yè)在投標(biāo)過程中的資信分?jǐn)?shù)，直至取消投標(biāo)資格。

（三）以“社會監(jiān)督”為手段，擴(kuò)大違法行為發(fā)現(xiàn)渠道。

引入社會監(jiān)督手段，加快構(gòu)建“場內(nèi)”和“場外”社會監(jiān)督體系，形成對公共資源交易過程各方主體監(jiān)管的合力。建立社會監(jiān)督制度，聘請社會監(jiān)督員，在重大項目交易過程中實行現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)防監(jiān)督人員、各方交易主體和專家評委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)生違規(guī)操作行為。全面實行公共資源交易信息全公開，中標(biāo)候選人在資格審查和評標(biāo)過程涉及到的所有企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人的業(yè)績、榮譽(yù)全部進(jìn)行網(wǎng)上公示。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施對除專家抽取、評標(biāo)過程等涉及保密外的整個交易過程的網(wǎng)上視頻直播。同時，暢通投訴舉報通道，通過設(shè)立投訴窗口、網(wǎng)絡(luò)郵箱、24小時應(yīng)答電話等全方位及時受理舉報投訴。加大對公共資源交易的社會宣傳力度，通過舉辦市民進(jìn)大廳活動、公共資源交易腐敗典型案例展等多種形式的宣傳活動，積極營造全民關(guān)注、全民參與的公共資源交易社會監(jiān)督氛圍。

（四）強(qiáng)化“三者”有機(jī)統(tǒng)一，加快構(gòu)建立體監(jiān)督體系。

建立公共資源交易聯(lián)席會議制度，將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察及行業(yè)管理部門聯(lián)合起來，有效地將“體內(nèi)”和“體外”形成了合力。同時，通過引入“社會”監(jiān)督手段，對公共資源交易監(jiān)督形成了有效地補(bǔ)充和支持，解決了監(jiān)督力量不足的難題。從總體上看，要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，防范各類問題的發(fā)生，必須堅持將內(nèi)部防控、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督三者形成有機(jī)的整體，在交易的整個過程中，發(fā)揮“各方”在場內(nèi)和場外的監(jiān)管優(yōu)勢，最終將各交易主體的“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公平公正、陽光透明。

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