我國現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)定位

摘要：黨的十九大作出我國進入新時代的這一重大政治論斷，這一論斷清晰的指出了我國的現(xiàn)實背景?！艾F(xiàn)實背景”決定了現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)的定位不能走向兩個極端，必須既得有符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律的存在空間，還得有符合中國特殊階段性的特殊存在空間。即國有資產(chǎn)應(yīng)該從競爭性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出或部分退出，同時進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但對一些競爭性卻關(guān)系國計民生的領(lǐng)域必須有所控制。只有這樣，才能動態(tài)地保持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，又實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)實背景；國有資產(chǎn)定位；行業(yè)進出

基于我國現(xiàn)實背景和社會主義市場經(jīng)濟體系中政府角色定位的變化，在不同的行業(yè)，國有資產(chǎn)運營應(yīng)該是有進有出。也只有在這個背景下，才能正確全面地理解國有資產(chǎn)運營的行業(yè)進出。本文試圖立足于對中國現(xiàn)階段的現(xiàn)實背景、國有經(jīng)濟的現(xiàn)狀認識的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)定位。

一、我國現(xiàn)階段背景

1.我國現(xiàn)在處于“四期疊加”階段。以2007年世界性經(jīng)濟危機為標(biāo)志，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段—即“四期疊加”：（1）與世界經(jīng)濟周期波動一致的經(jīng)濟增長低谷期；（2）中國經(jīng)濟長期高速增長后，進入“新常態(tài)”階段；（3）進入了作為發(fā)展中大國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展到中等收入階段后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動性重大調(diào)整期；（4）前幾年所實施的強刺激經(jīng)濟增長政策的消化和調(diào)整期。

2.我國處于正在崛起的關(guān)鍵和微妙階段。黨的十九大指出雖然我國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾也發(fā)生了變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我國正在崛起卻還沒有崛起，一些發(fā)達國家按照狹隘的思維習(xí)慣看待中國的發(fā)展，深信中國威脅論，對中國高度警覺和極力遏制，中國面臨多重遏制（包括軍事遏制）。

3.我國經(jīng)濟體制改革的中國特色

我國一直堅持走中國特色社會主義道路，我國的市場經(jīng)濟體制也是有中國特色的。它的中國特色表現(xiàn)為有社會主義公有制基礎(chǔ)、多種所有制經(jīng)濟混合共存的市場經(jīng)濟。中國特色是我國國有資產(chǎn)定位的特殊的約束條件。

復(fù)雜的、不容樂觀的現(xiàn)實背景給了我們以下啟示：第一，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟需要尋求走出危機、以合理的速度增長的動力。國有資產(chǎn)如何進退、國有資產(chǎn)的規(guī)模數(shù)量和結(jié)構(gòu)，既關(guān)系到國有經(jīng)濟本身對增長的影響，也關(guān)系到非國有經(jīng)濟對增長的影響。第二，國有經(jīng)濟規(guī)模和布局與國家對經(jīng)濟的控制力相關(guān)，控制的強弱與國家處于什么發(fā)展階段相關(guān)。第三，一方面“中國特色”是中國市場體制和現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的約束條件；但是，另一方面，必須勿忘改革初心，堅決繼續(xù)深化改革。

二、我國國有資產(chǎn)現(xiàn)狀

1.覆蓋面太廣。幾乎所有的國有壟斷行業(yè)的企業(yè)都在從事一般性競爭行業(yè)的投資和經(jīng)營。就全國這些壟斷性的集團公司，從產(chǎn)業(yè)分布看（不是資產(chǎn)總量），絕大多數(shù)是一般性競爭行業(yè)。

2.與民爭利和擠出民營資本。國有資產(chǎn)既占住了需要壟斷的行業(yè)和關(guān)系國計民生的競爭性領(lǐng)域，又占住一般的競爭性領(lǐng)域，留給民營資本的生存空間很少。能賺錢的領(lǐng)域幾乎都是國有經(jīng)濟占領(lǐng)，民營經(jīng)濟想發(fā)展，必須依附國有經(jīng)濟或官方。

3.滋生和滋養(yǎng)腐敗。一方面是國有企業(yè)和企業(yè)監(jiān)管部門容易腐敗。另一方面，民營資本為了生存和發(fā)展，需要獲得資源和機會，不得不向有關(guān)官員和國企領(lǐng)導(dǎo)人行賄。

三、我國國有資產(chǎn)現(xiàn)階段的特殊定位

“現(xiàn)實背景”決定了現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)的定位不能走向兩個極端，必須既得有符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律的存在空間，還得有符合中國特殊階段性的特殊存在空間。

1.國有資產(chǎn)的退出

由于歷史的原因，現(xiàn)在不少競爭性行業(yè)仍然存在國有資產(chǎn)的運營，尤其是地方國企。產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)為一個動態(tài)的過程，過去的主導(dǎo)國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)可能會演變?yōu)榈匚灰话愕漠a(chǎn)業(yè)，而過去不存在的產(chǎn)業(yè)可能會成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至成為關(guān)系國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)。譬如，紡織業(yè)曾經(jīng)是關(guān)系國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位顯然已發(fā)生了重大變化，紡織現(xiàn)在只是一般的競爭性行業(yè)。再譬如，互聯(lián)網(wǎng)及其衍生的網(wǎng)絡(luò)安全、智能汽車、新能源等已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)。

2.國有資產(chǎn)運營的行業(yè)留存和進入

國有資產(chǎn)在公益類行業(yè)及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈等的重要行業(yè)，需以一定的規(guī)模和形式留存。但這種留存也并可以采取多種方式，同時鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

國有資產(chǎn)運營在競爭性行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出，也為國有資產(chǎn)進入一些新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)提供了財務(wù)基礎(chǔ)，同時，進入重要的新興產(chǎn)業(yè)既是保持國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位的需要，也是國有資產(chǎn)保值增值的需要。但是，國有資產(chǎn)對于新興產(chǎn)業(yè)的進入也要遵循市場原則和謹(jǐn)慎原則，利用市場甄別機制和市場篩選機制，以符合市場經(jīng)濟規(guī)范的合適方式逐步進入。

3.國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局與重點綜上所述，我國國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局與重點主要是以下幾個領(lǐng)域：國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共物品和服務(wù)的行業(yè)、重要的資源行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。

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作者簡介：高瑞（1992—），女，山西太原人，山西財經(jīng)大學(xué)2016（財政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論研究。endprint