農(nóng)村土地確權(quán)問題分析

侯素云

摘要：土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的根本利益所系。在我國歷史的發(fā)展過程中，解決農(nóng)村的民生問題必須從土地入手，在我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的過程中，對土地的需求逐年增加，土地征占、土地流轉(zhuǎn)糾紛增多，在一定程度上損害了農(nóng)民的土地權(quán)利。土地確權(quán)是保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵，是解決土地紛爭、開展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要保證。因此，對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)具有非常重要的意義。本文分析了農(nóng)村土地確權(quán)的意義及存在的主要問題，并針對存在問題提出了有效建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；意義；問題；對策

農(nóng)村土地確權(quán)是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。目前，農(nóng)村土地確權(quán)工作已在全國范圍內(nèi)全面展開。然而，目前農(nóng)村土地確權(quán)工作中仍然存在很多不足之處。文中筆者分析了農(nóng)村土地確權(quán)的主要意義，并對其存在的問題進(jìn)行了梳理，同時對下一步工作提出了建議。

1農(nóng)村土地確權(quán)的主要意義

1.1有利于維護和保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益

長期以來，我國農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)以及其他相關(guān)責(zé)任模糊不清，在農(nóng)村人口向城市流動增多的情況下，致使很多土地荒廢地產(chǎn)、非農(nóng)用途、甚至非法用途的現(xiàn)象層出不窮，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地遭到了嚴(yán)重破壞。加強農(nóng)村的土地確權(quán)工作，明確土地的各項權(quán)責(zé)，可以及時掌握土地的管理和利用狀況，切實保護農(nóng)民真正的合法權(quán)益。

1.2有利于提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出以及農(nóng)民的收益

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提條件和基本依據(jù)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有效降低從事其他行業(yè)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時流轉(zhuǎn)給需要土地的農(nóng)民還能夠提高土地的利用率，從而提高土地的產(chǎn)能。農(nóng)村土地確權(quán)之后，農(nóng)民在急需生產(chǎn)或消費資金的情況下可以通過合法渠道將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的手段來獲得，從而解決融資不足的困難。同時，農(nóng)村土地的確權(quán)不僅包括耕地的確權(quán)，還包括農(nóng)村宅基地的確權(quán)，農(nóng)村宅基地的流通不僅有利于緩解城市土地緊缺的問題，還有利于推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民的市民化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

1.3有利于明確經(jīng)營主體的利益關(guān)系

農(nóng)村土地確權(quán)有利于明確經(jīng)營主體的利益關(guān)系以及構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰到位。自我決策和管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這樣由于權(quán)責(zé)清晰，一些政府的原有農(nóng)村經(jīng)濟管理部門就可以進(jìn)行一定的撤銷或職能的轉(zhuǎn)換，從而有效改善政府職能重疊、管理效率低下、社會資源浪費的現(xiàn)狀，提高政府機構(gòu)的辦事效率，降低農(nóng)村管理成本，促進(jìn)政府的簡政放權(quán)。

2農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

2.1農(nóng)民對土地確權(quán)工作還沒有足夠的重視和認(rèn)識

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的深入，越來越多的農(nóng)民人口選擇去到大城市工作和尋找提高收入的機會，尤其是接受教育最多、思想較為前沿的年輕人的城市流動量最多。這樣就導(dǎo)致留在農(nóng)村的農(nóng)民主要是文化程度偏低、整體學(xué)習(xí)能力較差、思想較為傳統(tǒng)和保守的人員。大部分農(nóng)民在了解農(nóng)村土地確權(quán)的過程中往往只關(guān)注政府發(fā)放的補貼或占地后的補償金額等眼前利益，而并沒有從實質(zhì)上認(rèn)識到土地權(quán)證的作用和進(jìn)行土地確權(quán)的真正意義。同時，由于沒有對土地確權(quán)的正確認(rèn)識，也就沒有引起其足夠的重視，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民沒有足夠的熱情和積極的態(tài)度與政府的農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行支持與配合，這就為土地的確權(quán)工作的開展和順利執(zhí)行造成了極大的阻礙，不僅不利于未來農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，也對廣大農(nóng)民的根本利益帶來了負(fù)面影響。

2.2相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度仍然存在很多盲點

實行土地改革以來，我國政府高度重視農(nóng)村土地問題，并從制度層面做出了一定的努力，先后出臺了關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利與隸屬關(guān)系的一系列政策和法律法規(guī)，然而仍然存在許多盲點和漏點。首先這些制度文件只是停留在最基本的原則性問題上，而并沒有對具體問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和描述，使得在土地確權(quán)實行過程中遇到的問題無法可依，缺乏依據(jù)，有些法律規(guī)定甚至出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，使得執(zhí)政人員在處理問題時束手無策。

2.3農(nóng)村土地確權(quán)過程中缺乏人力、財力資源條件支持

土地確權(quán)工作的開展是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要想達(dá)到理想的目標(biāo)、實現(xiàn)預(yù)期的效果就需要人力和物力等多方面條件的支持。由于有效的土地確權(quán)需要使用先進(jìn)的技術(shù)和測量設(shè)備，這也就對用人方面提出了更高的要求。然而目前我國往往缺乏既具備相關(guān)技術(shù)又有管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才，甚至很多地方的土地確權(quán)工作是由臨時抽派的部門行政人員組成，這就大大降低了土地確權(quán)工作的質(zhì)量。除此之外，我國各地政府的財政狀況各有差異，一些地區(qū)用于土地確權(quán)工作的資金較少，這也是導(dǎo)致土地確權(quán)準(zhǔn)確度較差的一個重要因素。

3推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的對策

3.1加大土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度

農(nóng)民是土地確權(quán)工作的主體，也是最主要和最直接的受益者。農(nóng)民在土地改革中的思想觀念和創(chuàng)新意識以及農(nóng)民對土地確權(quán)工作的重視程度在很大程度上決定了土地確權(quán)工作能否順利完成。因此，各地政府必須加大土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，使農(nóng)民從根本上認(rèn)識到土地確權(quán)的重要性，從而獲得廣大農(nóng)民對土地確權(quán)工作的配合與支持。宣傳可以采取多樣化的手段，例如通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體手段，也可以張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊等方式深入到農(nóng)村的各個角落，還可以組織相關(guān)法律學(xué)習(xí)講座、舉辦文化活動等向農(nóng)民講解土地確權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。

3.2建立健全土地確權(quán)的相關(guān)政策和法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是有效開展土地確權(quán)工作的根本保障和執(zhí)行依據(jù)。在政策層面，首先要避免在處理各種各樣的實際情況時過度死板的問題，給予工作人員一定的自由空間。其次，在保留一定的自主性和靈活性的基礎(chǔ)上，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補在土地確權(quán)進(jìn)行過程中暴露出來的盲點和矛盾問題。最后，有效的監(jiān)督管理機制、公開透明的土地確權(quán)工作環(huán)境也是完善土地確權(quán)相關(guān)政策法律的重要內(nèi)容，可以通過設(shè)立投訴熱線、官方微信微博等多種渠道加強信息的公開機制，提高廣大農(nóng)民對土地確權(quán)工作的監(jiān)督效力。

3.3提高土地確權(quán)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平

高素質(zhì)、強技能的人員隊伍是土地確權(quán)工作順利開展的基礎(chǔ)。針對目前我國土地管理人員的隊伍存在的問題，我國各地政府必須高度重視。首先，組織就職人員熟悉土地確權(quán)工作相關(guān)流程、制度以及作業(yè)原則的崗前培訓(xùn)是十分必要的；其次，要積極引進(jìn)具備相關(guān)技術(shù)的人才，并加強現(xiàn)有工作人員使用設(shè)備和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)；最后，注重土地確權(quán)工作人員的語言表達(dá)和溝通能力的培養(yǎng)，提高化解農(nóng)民土地糾紛、與農(nóng)民進(jìn)行有效協(xié)商的能力。

結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)工作，是切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、建立和完善土地產(chǎn)權(quán)制度、進(jìn)一步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。農(nóng)村土地確權(quán)工作事關(guān)人民群眾切身利益與經(jīng)濟社會發(fā)展大局。因此，我們要以高度負(fù)責(zé)的精神，理清思路、循序漸進(jìn)，協(xié)同社會發(fā)展中的多方力量，共同努力探索和實踐符合我國實際情況，能夠促進(jìn)我國進(jìn)一步發(fā)展的農(nóng)村土地確權(quán)辦法，早日完成土地改革的偉大目標(biāo)。

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