高校二級財(cái)務(wù)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的研究

摘 要： 隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，高校原有的財(cái)務(wù)管理制度已無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，改革高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度成為亟待解決的一個(gè)重要問題。江西本科高校目前以采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制為主，這種體制可以充分調(diào)動(dòng)二級院（系）工作的積極性和創(chuàng)造性，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)起到促進(jìn)作用。但在實(shí)施過程中，依然存在著較多問題，本文通過對其執(zhí)行過程中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，提出具體的改進(jìn)方法和對策，促進(jìn)高校二級財(cái)務(wù)管理良好、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 二級財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)管理體制；江西省本科高校

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，財(cái)務(wù)活動(dòng)日趨復(fù)雜和多樣化，高校原有的財(cái)務(wù)管理制度已無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求。改革高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下高校發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度成為亟待解決的一個(gè)重要問題。面對日趨復(fù)雜的高校財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步提高資金使用效率，下放財(cái)權(quán)，推行二級財(cái)務(wù)管理勢在必行。

一、江西省本科高校二級財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀

目前高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。即在高校財(cái)務(wù)管理體制中，主要存在集中管理和分級管理兩種模式，這兩種管理模式顯然比高度集中的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)步了許多，它在一定程度上整頓了高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秩序，規(guī)范了高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。在江西省本科高校中，兩種財(cái)務(wù)管理體制均有高校實(shí)行，但大多數(shù)高校主要采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。大多數(shù)江西省本科高校主要采用分級管理模式的原因?yàn)檩^靈活的分級管理模式比僵化的集中管理模式更能適應(yīng)高校改革的需要，對調(diào)動(dòng)二級院（系）工作的積極性和創(chuàng)造性，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)起到了促進(jìn)作用。

二、江西省本科高校二級財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)的責(zé)、權(quán)、利不清，統(tǒng)分關(guān)系處理不當(dāng)

多數(shù)江西省本科高校在集中或分級管理過程中并沒處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，沒有對集中與分級進(jìn)行比較科學(xué)的界定，使得不少高校在財(cái)務(wù)管理上時(shí)而偏重集中，時(shí)而偏重分級，造成高校和各二級單位管理權(quán)限不清、職責(zé)不分，使校級財(cái)務(wù)難以統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)和安排全校資金，削弱了高校整體的財(cái)力與競爭力。

（二）二級財(cái)務(wù)管理制度不健全，預(yù)算缺乏剛性

目前，多數(shù)江西省本科高校一級的財(cái)務(wù)制度較為健全和完善，但二級財(cái)務(wù)管理未能建立行之有效的規(guī)章制度。二級單位缺乏良好的財(cái)務(wù)管理制度，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、內(nèi)控制度及財(cái)務(wù)公開制度等，容易造成二級財(cái)務(wù)管理上的混亂和漏洞。同時(shí)高校財(cái)務(wù)部門在制定預(yù)算時(shí)，大多是根據(jù)高?？傮w的經(jīng)費(fèi)規(guī)模，結(jié)合各二級單位的學(xué)生人數(shù)和二級單位部門的工作量等情況，直接確定各二級單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)的管理上按條、塊管理，各資金并不能打通使用。這使得二級單位做開展某項(xiàng)工作時(shí)提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求，財(cái)務(wù)部門很難對其支出的合理性與必要性做出判斷，結(jié)果就是高校的年度預(yù)算變成“估算”，預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性和剛性。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，缺乏有效的監(jiān)督

教育部、財(cái)政部明確要求高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)分別建立起總會(huì)計(jì)師或分管財(cái)務(wù)工作的副校級領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、二級單位及行政部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等若干個(gè)層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在江西省本科高校中建立總會(huì)計(jì)師的較少，多數(shù)都確立了分管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)，但對于各個(gè)層級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制尚未建立，存在較為突出的缺位現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制沒有得到真正意義上的落實(shí)。此外，對內(nèi)部財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督力度不大，缺乏有效的監(jiān)督，未能起到真正的震懾作用。

（四）二級財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

隨著高校的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作日趨復(fù)雜，對財(cái)務(wù)管理人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求也越來越高。目前江西省本科高校中，二級單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前二級單位財(cái)務(wù)管理制度的改革和發(fā)展。財(cái)務(wù)部門的工作主要集中在傳統(tǒng)的保障模式中，沒有樹立財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，對二級財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督無法到位。同時(shí)，二級單位的財(cái)務(wù)管理人員多為兼職人員，沒有經(jīng)過專門的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，必然導(dǎo)致二級單位的財(cái)務(wù)管理工作不到位，進(jìn)而影響整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)安全運(yùn)行。

三、江西省本科高校二級財(cái)務(wù)管理改進(jìn)的對策

（一）實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制

江西省本科高校要改變以往的財(cái)務(wù)管理體制，向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變，使分級管理的財(cái)務(wù)工作落到實(shí)處?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制要求學(xué)校下放教學(xué)科研管理權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，使各二級單位成為擁有一定權(quán)力和職責(zé)的辦學(xué)實(shí)體，能對學(xué)院分配的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收留成收入，自主進(jìn)行調(diào)整、使用和核算。明確各二級單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，激活各二級單位的辦學(xué)活力和生財(cái)理財(cái)?shù)姆e級性。同時(shí)建立健全以各二級單位為責(zé)任中心的多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，明確各級人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，建從而學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于財(cái)經(jīng)工作的全過程。

（二）建立、健全校內(nèi)多級經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制

高校二級財(cái)務(wù)管理體制下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級管理者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既按規(guī)定使用權(quán)利，又必須按規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。江西省本科高校應(yīng)建立起校長、財(cái)務(wù)處長、二級單位負(fù)責(zé)人的三級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)的分級管理制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制貫穿于高校財(cái)經(jīng)工作的全過程。在二級財(cái)務(wù)管理實(shí)施的過程中，學(xué)校將部分財(cái)權(quán)下放，相應(yīng)地只有通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制才能明確二級單位負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)明確。故建立健全的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是二級財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行的重要的制度保證。

（三）建立健全目標(biāo)管理制度

學(xué)校管理重心下移后，為強(qiáng)化單位的自主管理，調(diào)動(dòng)學(xué)院和教師的積極性，應(yīng)該加強(qiáng)目標(biāo)管理制度。各二級單位雖然學(xué)科不同，但也存在著很大的共性，其目標(biāo)體系應(yīng)大致相同。根據(jù)學(xué)校制定的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校年度工作計(jì)劃以及不同學(xué)院和學(xué)科發(fā)展差異及發(fā)展目標(biāo)等因素，提出每學(xué)年各二級單位教學(xué)、科研等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，督促各二級單位圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)，采取考核指標(biāo)與學(xué)院經(jīng)費(fèi)掛鉤的辦法。即年初由學(xué)校為二級單位確定若干個(gè)目標(biāo)考核指標(biāo)，年終由學(xué)校對各二級單位的目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并以此考核各部門的業(yè)績，達(dá)到既定目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)全額撥付；超額完成給予獎(jiǎng)勵(lì)；未在規(guī)定期限內(nèi)完成考核指標(biāo)，扣罰一定比例的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（四）完善組織構(gòu)架，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

江西省本科高校應(yīng)抓住學(xué)校實(shí)施二級財(cái)務(wù)管理改革的契機(jī)，健全二級單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部組織構(gòu)架，加強(qiáng)二級單位財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，為建立一個(gè)科學(xué)、合理、完善的二級單位財(cái)務(wù)管理體系打下人員基礎(chǔ)。明確財(cái)務(wù)工作的分工和職責(zé)。二級單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性和有效性負(fù)總責(zé)。規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的審批流程和制度。按照經(jīng)辦人—院長的財(cái)務(wù)審批流程，單位的年度預(yù)算、大額經(jīng)費(fèi)的列支等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議討論并接受單位審計(jì)部門的監(jiān)督，逐步形成民主監(jiān)督和集體監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。

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作者簡介：謝輝（1988-11-27），男，江西興國人，民 族：漢 職稱：會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：在讀碩士研究生。研究方向：財(cái)務(wù)管理，工商管理。詳細(xì)的快遞地endprint