文 / 特約記者 龐雪 通訊員 李楠 喇超美

湖北省襄陽市自2014年成為首批創(chuàng)建國家食品安全示范城市試點(diǎn)以來，嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，大力實(shí)施“食品放心工程”，全市食品安全形勢持續(xù)向好，連續(xù)3年未發(fā)生較大以上食品安全事故，食品安全群眾滿意度從創(chuàng)建之初的63.3%上升到73.3%。前不久，襄陽的創(chuàng)建工作又通過了省級(jí)初評(píng)。記者近日就創(chuàng)建國家食品安全示范城市相關(guān)話題采訪了襄陽市人民政府市長秦軍。

談監(jiān)管：嚴(yán)把“四道關(guān)口”

記者：習(xí)近平總書記在研究部署食品安全工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。據(jù)了解，襄陽是糧食生產(chǎn)大市、養(yǎng)殖業(yè)大市、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大市，保障食品安全的責(zé)任十分重大。襄陽是如何嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌每一道防線的呢？

秦軍：結(jié)合襄陽實(shí)際，我們重點(diǎn)在把好“四道關(guān)口”上發(fā)力。

第一，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)口。人們?nèi)粘ＯM(fèi)的食品絕大多數(shù)來自農(nóng)田，加工的食品原料也在農(nóng)田，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是食品安全的第一道關(guān)口，襄陽市把推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程結(jié)合起來，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。目前，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到300多萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達(dá)到99%以上。

第二，嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工關(guān)口。綜合運(yùn)用法律、行政、市場手段進(jìn)行食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，效果會(huì)更好。為此，在法律手段上，我們嚴(yán)格按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定規(guī)范執(zhí)法；在行政手段上，積極探索建立失信者懲戒機(jī)制，由食藥監(jiān)、財(cái)政、金融、經(jīng)信等15個(gè)部門對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，擠壓他們的活動(dòng)空間，讓他們“一處失信，處處受限”；在早餐原材料治理上，采取市場手段，建成規(guī)?；绮驮牧仙a(chǎn)企業(yè)310家，對市區(qū)牛肉面館的面條和豆芽實(shí)行企業(yè)集中直供，目前直供率達(dá)到90%。

第三，嚴(yán)把食品流通關(guān)口。襄陽是商務(wù)部確定的全國肉菜流通追溯體系試點(diǎn)城市，我們以這個(gè)試點(diǎn)工作為抓手，先后投入7000多萬元建設(shè)質(zhì)量追溯系統(tǒng)，基本形成了“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，建立了畜產(chǎn)品定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)地證明和追溯管理制度；在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以白酒、乳制品、肉制品、糕點(diǎn)等10類高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)建立食品電子可追溯體系；在流通環(huán)節(jié)，針對蔬菜批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、大型超市、肉菜直銷店、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)、團(tuán)體消費(fèi)單位等重點(diǎn)單位，建立電子追溯系統(tǒng)。

第四，嚴(yán)把餐廚廢棄物“回流”關(guān)口?！暗販嫌汀笔遣妥牢廴镜闹饕獊碓矗瑸榱藦母旧隙沤^“地溝油”流向餐桌，襄陽在全國首創(chuàng)了餐廚廢棄物“集中收運(yùn)、無害化處理、資源化利用”模式。我們采用BOT模式，引進(jìn)一家專業(yè)公司建設(shè)運(yùn)營餐廚廢棄物處理中心，與1600多家大中型餐飲單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，每天餐廚廢棄物收運(yùn)量在130噸左右，占日產(chǎn)餐廚廢棄物總量的87%。為防止餐廚廢棄物被私拉偷運(yùn)，監(jiān)管部門在市區(qū)出口建立了餐廚廢棄物“私拉偷運(yùn)”稽查點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管；同時(shí)建立管理信息平臺(tái)，對餐廚廢棄物處理實(shí)行全過程信息化監(jiān)控。

襄陽市市長秦軍（前排左3）到農(nóng)貿(mào)市場檢查節(jié)日食品安全。 謝勇 李楠 攝

談責(zé)任：重大食品安全事故“一票否決”

記者：食品安全既要堅(jiān)持黨政同責(zé)，又要?jiǎng)訂T廣大社會(huì)力量積極參與，共建共享。襄陽在這兩方面做了哪些工作？

秦軍：襄陽在落實(shí)“黨政同責(zé)”上抓了三個(gè)關(guān)鍵：一是將領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)提升到最高。襄陽成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確創(chuàng)建工作為每年市委、市政府的重點(diǎn)工作。二是將食安責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)。把食品安全工作納入縣（市、區(qū)）、市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，考核權(quán)重占3%，實(shí)行重大食品安全事故“一票否決”制度，倒逼各級(jí)黨委、政府和部門履職盡責(zé)。三是將保障措施落實(shí)到位。在機(jī)構(gòu)和人員編制上為食品監(jiān)管部門開“綠燈”，按照“一縣一局、一鎮(zhèn)一所、一村一員”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員，確保有人干事；為滿足食品安全監(jiān)管工作需要，我們持續(xù)加大財(cái)政投入力度，僅2016年就投入了1.16億元，確保有財(cái)力干事；市級(jí)層面組建了6家專業(yè)食品安全檢驗(yàn)檢測中心，每個(gè)縣（市）都組建了一個(gè)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)貿(mào)市場都設(shè)立了快檢室，確保有能力干事。

在動(dòng)員社會(huì)力量共治共享方面，襄陽把著力點(diǎn)放在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督上，鼓勵(lì)廣大市民監(jiān)督食品安全。一方面，全市選聘了1000名食品安全群眾監(jiān)督員，開展常態(tài)化監(jiān)督；另一方面，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和“吹哨人”制度，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)內(nèi)部員工參與食品安全監(jiān)管。三年來，市食品安全投訴舉報(bào)受理中心受理投訴舉報(bào)4000多件，監(jiān)管部門全部依法依規(guī)進(jìn)行了處理。

談法治：食安、公安、農(nóng)安“三安聯(lián)動(dòng)”

記者：抓好食品安全監(jiān)管，離不開法治。襄陽是怎樣抓依法治理的？

秦軍：首先，建立無縫對接的監(jiān)管體制。縱向上，探索建立了省、市、縣三級(jí)聯(lián)合辦案和市縣聯(lián)動(dòng)、交叉執(zhí)法機(jī)制，形成了上下統(tǒng)一的監(jiān)管合力；橫向上，建立食品安全食安、公安、農(nóng)安“三安聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，消除了職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)；建立“三安聯(lián)動(dòng)”行刑銜接機(jī)制，加大對違法行為的打擊力度。

其次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。從襄陽的實(shí)際來看，食品加工小作坊、批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、校園及周邊、農(nóng)村集體聚餐點(diǎn)等是發(fā)生食品安全問題風(fēng)險(xiǎn)偏高的部位，監(jiān)管部門把這些高風(fēng)險(xiǎn)部位作為監(jiān)管重點(diǎn)，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、業(yè)態(tài)、區(qū)域全覆蓋。其中，我市的核查處置工作得到了國家食品藥品監(jiān)管總局通報(bào)表揚(yáng)，而對湖北省臥龍神廚食品股份有限公司違法生產(chǎn)經(jīng)營的核查處置案例，則入選了國家總局2016年食品安全監(jiān)督抽檢核查處置典型案例。

最后，實(shí)施打擊食品安全犯罪“利劍”行動(dòng)。我們組建了市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，實(shí)行公安派駐制度，重拳懲治食品安全犯罪。2015年以來，共偵破涉嫌食品犯罪刑事案件39件，其中5件食品犯罪案件查處工作獲得中央稽查打假項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

談懲處：讓違法生產(chǎn)經(jīng)營者付出代價(jià)

記者：對食品違法生產(chǎn)經(jīng)營者的追償難，是廣大消費(fèi)者特別關(guān)注的問題。襄陽在這方面有沒有好的做法？

秦軍：食品安全監(jiān)管既要讓食品違法生產(chǎn)經(jīng)營者付出代價(jià)，又要讓利益受損的消費(fèi)者得到應(yīng)有的補(bǔ)償。圍繞保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我們探索建立了“三項(xiàng)機(jī)制”。

一是“第三方告訴”機(jī)制。過去，對食品安全領(lǐng)域發(fā)生侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，在沒有適合主體或者適合主體不提起訴訟的情況下，消費(fèi)者的權(quán)益就無法追償。為解決這個(gè)問題，我們建立了“第三方告訴”機(jī)制，再遇到這種情況后，由人民檢察院作為第三方提起民事公益訴訟，對違法犯罪行為人進(jìn)行民事追償。

二是“第三方調(diào)解”機(jī)制。2016年1月，襄陽市中級(jí)人民法院和司法局聯(lián)合成立“市民商事糾紛訴前人民調(diào)解委員會(huì)”作為第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，專門為消費(fèi)者涉及食品的相關(guān)民商事糾紛提供免費(fèi)訴前調(diào)解服務(wù)，調(diào)解結(jié)果具有法律效果，法院可據(jù)此采取強(qiáng)制措施。

三是“第三方理賠”機(jī)制。在處置食品違法生產(chǎn)經(jīng)營案件過程中，經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)無力賠償、消費(fèi)者得不到賠償?shù)膯栴}。2013年起，襄陽市局與保險(xiǎn)公司合作，在全市食品藥品生產(chǎn)企業(yè)尤其是風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)企業(yè)中推行保險(xiǎn)。食品生產(chǎn)企業(yè)每年投保800元，如遇食品藥品糾紛，保險(xiǎn)公司將代替企業(yè)向消費(fèi)者賠償。目前，全市已有414家食品生產(chǎn)企業(yè)投保了責(zé)任保險(xiǎn)，保額3.3億元。

談目標(biāo)：繼續(xù)完善食品安全責(zé)任體系

記者：襄陽在創(chuàng)建國家食品安全示范城市上做了很多有益的探索。對下一步的工作有哪些部署安排？

秦軍：食品安全工作永遠(yuǎn)在路上。

下一步，襄陽將堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“雙安雙創(chuàng)”的決策部署，不斷完善黨政同責(zé)食品安全責(zé)任體系，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化“行刑銜接”，著力解決影響食品安全的突出問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對國家食品安全示范城市的39項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)進(jìn)行“回頭看”，防止反彈；同時(shí)，積極組織6個(gè)縣（市）創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。