老方法對于新問題不一定有效

孫娟娟

2016年我國外賣O2O市場規(guī)模達(dá)1524億元。與此同時，外賣行業(yè)中出現(xiàn)了魚龍混雜的局面。2017年1月，北京食藥監(jiān)局發(fā)布消息稱，225家網(wǎng)上訂餐店鋪因“無證”被下線，涉及平臺包括美團(tuán)、餓了么和百度外賣。

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的嚴(yán)格要求會成為平臺擴(kuò)展線下業(yè)務(wù)的門檻，但是法律法規(guī)本身的精細(xì)化不足也會影響到法律法規(guī)的可操作性，比如，如何實現(xiàn)對社交網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)的監(jiān)管。

事實上，規(guī)范不夠精細(xì)化這一問題也存在于平臺履行實地審查、開展抽查和監(jiān)測等要求中。在目前的食品安全監(jiān)督管理中，政府部門對上述職能的履行都有能力培養(yǎng)、程序要求和救濟(jì)渠道的安排，而當(dāng)平臺在履行上述針對入網(wǎng)用戶的責(zé)任時，其履職的邊界在哪兒？方式如何？存在沖突、爭議時，如何保障平臺不濫用上述管理方式侵害用戶權(quán)益？畢竟，一個業(yè)態(tài)的良性發(fā)展不僅僅只在于保護(hù)消費者的利益，商家利益受到損害、行業(yè)萎縮也會影響消費者對多樣餐飲的選擇，而過重的合規(guī)要求所產(chǎn)生的成本也會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

資質(zhì)審查、現(xiàn)場核查、定期或不確定的抽查和監(jiān)測都是傳統(tǒng)監(jiān)管方式，其是否能夠有效保障食品安全也在官方監(jiān)管中存在質(zhì)疑。因此，對網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管需要與時俱進(jìn)，不要把擴(kuò)大傳統(tǒng)監(jiān)管方式作為唯一的落腳點，其他創(chuàng)新的做法，如一些地方政府采用信用管理、大數(shù)據(jù)管理的思路也應(yīng)該納入監(jiān)管規(guī)范的視野。