政府投資效率與PPP融資模式研究

李宗榮

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，PPP融資模式已成為緩解政府投資壓力、拓寬政府投資資金來(lái)源的首選方式。通過(guò)引入 PPP 融資模式的民營(yíng)企業(yè)資金、管理模式和技術(shù)，可以使我國(guó)公共工程建設(shè)更加順暢。本文將結(jié)合相關(guān)論文的研究理論和我國(guó)的現(xiàn)狀，探討政府投資效率與PPP 融資模式。

關(guān)鍵詞：政府；投資效率；ppp融資模式；研究

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正值飛速增長(zhǎng)階段，城市化進(jìn)程也正加緊著步伐，因此對(duì)于城市的建設(shè)的需求也十分緊迫，交通等公共設(shè)施建設(shè)的需求也日益增長(zhǎng)，公共設(shè)施的建設(shè)所需要承擔(dān)的巨額投資單單依靠政府投資只可謂杯水車薪的。在政府的資金和管理面臨著巨大的壓力下，融資模式的改革被相應(yīng)提出，引入社會(huì)個(gè)人和企業(yè)的投資能夠在一定程度上解決該問(wèn)題。目前，政府投資與PPP融資模式的關(guān)系越來(lái)越密切。PPP融資模式對(duì)與政府投資的影響越來(lái)越明顯。

一、PPP融資模式相關(guān)理論

（一）含義

PPP融資模式即公私合作制，自上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始在英國(guó)實(shí)施，著重于雙贏甚至多贏，政府和私營(yíng)企業(yè)分別利用其不同的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，并共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。政府可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式方法形成與私營(yíng)企業(yè)的合同關(guān)系，從而政府投資壓力得以緩解，社會(huì)公共設(shè)施得以建設(shè)。政府通過(guò)PPP融資模式一定程度上減輕了投資的財(cái)務(wù)壓力，也規(guī)避了一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還有利于從私人資本中引入更多的資金，建設(shè)更多的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高融資效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。在加速社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，私營(yíng)企業(yè)也能從中獲取利益。

（二）分類

由于全球經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的差異、各國(guó)國(guó)情存在一定的差異，所以PPP融資在不同的國(guó)家相應(yīng)演變擁有不同的模式。當(dāng)前，PPP融資模式可以應(yīng)用在公共設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)參與程度，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)權(quán)所有權(quán)等進(jìn)行分類。特許經(jīng)營(yíng)，外包和私有化即是PPP融資模式根據(jù)不同的私營(yíng)企業(yè)投資方式所分類的。

（三）政府投資現(xiàn)狀

PPP融資模式在發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛并大量應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。2013年至今，是我國(guó)PPP融資模式的高速發(fā)展階段。目前，PPP融資模式已從中央項(xiàng)目推進(jìn)到地方項(xiàng)目，應(yīng)用范圍也在擴(kuò)大。在PPP融資模式的大力推動(dòng)下，我國(guó)越來(lái)越多的城市基礎(chǔ)設(shè)施得以建設(shè)與發(fā)展，并且效率極高。此外，傳統(tǒng)的融資模式需要政府除了要面對(duì)承建商所面臨的資本和風(fēng)險(xiǎn)壓力外，還要進(jìn)行龐大的建設(shè)工程，甚至面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)，而自從引進(jìn)了PPP融資模式之后，政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了更多向的選擇。與此同時(shí)政府投資的壓力及風(fēng)險(xiǎn)大大減少，項(xiàng)目的質(zhì)量在各私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中也得到極大的改善。

二、PPP融資模式對(duì)政府投資效率的影響

（一）減輕政府壓力

建設(shè)公共設(shè)施對(duì)于政府的資金壓力很大，很有可能面臨資金鏈斷裂而項(xiàng)目終止等情況。政府與私營(yíng)企業(yè)相互依賴卻也相對(duì)獨(dú)立。通過(guò)PPP融資模式使得雙方都能得到利益但都需要承擔(dān)一定的責(zé)任。在PPP融資模式下，政府能夠?qū)⒃谑袌?chǎng)上的調(diào)配作用充分發(fā)揮，從而提高政府投資效率。

（二）提高政府引導(dǎo)力

通過(guò)PPP融資模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，政府不需要獨(dú)自承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在與私營(yíng)企業(yè)的合作中，加大了私營(yíng)企業(yè)的參與度，不僅能夠使得政府所欠缺的資金和資源得到填補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)也能夠得到減輕，壓力得以緩解。政府的引導(dǎo)作用能夠具體為一定量的公共服務(wù)包當(dāng)中。另外，引入私營(yíng)企業(yè)資金的PPP融資模式，也為私營(yíng)企業(yè)收獲了一定的利益，有助于私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)我國(guó)區(qū)域化的集中管理力度增強(qiáng)，政府引導(dǎo)力也得以提高。

（三）減輕地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)城市化進(jìn)程速度較快，地方政府也將大量的人力物力財(cái)力投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中。但是我國(guó)地方財(cái)政資金有限，無(wú)法滿足所有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的需要，地方政府面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并還在增加。通過(guò)PPP融資模式，私營(yíng)企業(yè)彌補(bǔ)了地方政府所缺少的資金與資源，減輕了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得項(xiàng)目建設(shè)能夠繼續(xù)有條不紊的進(jìn)行。

（四）提高項(xiàng)目質(zhì)量與資源利用率

PPP融資模式使得政府與私營(yíng)企業(yè)相輔相成，同時(shí)對(duì)于避免社會(huì)資源與國(guó)家財(cái)政的浪費(fèi)也起到了積極的作用。政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一般發(fā)展前景較好，為私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)收并盈利。私營(yíng)企業(yè)為政府帶來(lái)技術(shù)、大量的資金、優(yōu)質(zhì)的管理。如此一來(lái)，整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量大大提升，時(shí)間大大減少，同時(shí)資源利用率得以提高。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城市建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)相當(dāng)重要，這關(guān)系到我國(guó)能否成功跨越成為發(fā)達(dá)國(guó)家，并提高在國(guó)際中的地位與影響力。PPP融資模式的發(fā)展在吸收私營(yíng)企業(yè)資本并增加公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的同時(shí)，也讓更多的人認(rèn)識(shí)到自己身上所背負(fù)的社會(huì)責(zé)任，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中完成個(gè)人利益和國(guó)家利益的相統(tǒng)一。PPP融資模式對(duì)于政府而言，不僅能夠減少其投入資金及資源壓力，又能夠使得政府真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。但是我們也要結(jié)合實(shí)際國(guó)情，充分發(fā)揮PPP融資模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，切實(shí)提高政府的投資效率，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

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（作者單位：福建省寧化縣財(cái)政局）endprint