加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

謝樹(shù)仁

摘 要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，它的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，而當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理依然比較混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)民群體上訪事件時(shí)有發(fā)生，2016年，筆者參與了民勤縣10各鄉(xiāng)鎮(zhèn)48各村的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題做如下歸類。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)物管理；社會(huì)穩(wěn)定

1 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理意識(shí)淡薄

民勤縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，村辦企業(yè)欠發(fā)達(dá)、村級(jí)積累薄弱。稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅等各種收費(fèi)項(xiàng)目，絕大多數(shù)村失去了收入來(lái)源，許多村主要依靠有限的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。在此情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度越來(lái)越低，造成一些管理上的漏洞。

1.2 財(cái)務(wù)制度不健全，落實(shí)不到位

有的村財(cái)務(wù)管理制度不健全，制度執(zhí)行不到位。村干部人人收錢(qián)，人人管錢(qián)，人人花錢(qián)；出納人員變成了單純的記賬員和保管員，手中只有條子沒(méi)有現(xiàn)金；個(gè)別有村辦農(nóng)林場(chǎng)的村，資金管理混亂，坐收坐支問(wèn)題嚴(yán)重；還有個(gè)別村干部，瞞報(bào)或少報(bào)收入，侵占集體資金，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿。

1.3 民主理財(cái)不到位，組織形同虛設(shè)

個(gè)別村由于民主理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，覺(jué)悟程度不同，也往往無(wú)法開(kāi)展工作，并未使民主理財(cái)小組真正發(fā)揮作用。有的村民治理財(cái)小組人員不敢得罪人，不愿得罪人，老好人思想嚴(yán)重，使民主理財(cái)流于形式。

1.4 財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低

財(cái)務(wù)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體操作者，要求有較高的業(yè)務(wù)水平，但由于現(xiàn)在農(nóng)村年輕人大都外出工作或務(wù)工，不愿承擔(dān)低報(bào)酬的村會(huì)計(jì)工作，承擔(dān)會(huì)計(jì)工作的大多年齡偏大，文化水平較低，加之村委會(huì)三年一換屆，會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致有些村財(cái)務(wù)管理缺乏連貫性。

1.5 財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范、內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)

有的村長(zhǎng)期不向群眾公布收支事項(xiàng)，有的即使公開(kāi)了，但公布的內(nèi)容大都含混、籠統(tǒng)，用一些大的分類公布幾筆數(shù)字便算完事，群眾根本無(wú)法了解各項(xiàng)收支的詳細(xì)情況。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

雖然中央頒布了許多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，省上頁(yè)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施條例與辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻“雷聲大雨點(diǎn)小”。一些干部認(rèn)為，現(xiàn)在多數(shù)村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村財(cái)務(wù)管理無(wú)關(guān)緊要。加之政府的中心工作繁忙，村級(jí)財(cái)務(wù)管理常處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)。

2.2 村級(jí)干部素質(zhì)較差

村干部素質(zhì)的高低，是能否管好財(cái)務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵所在。少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái)，帶頭違反制度，隨意撤換財(cái)會(huì)人員，使制度形同虛設(shè)；有的村干部存在“不吃白不吃”的思想，任意揮霍集體資金，巧立名目，大肆揮霍，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，債臺(tái)高筑。

2.3 審計(jì)力量相對(duì)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的人員缺乏且不穩(wěn)定，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，一到審帳時(shí)就忙不過(guò)來(lái)，工作量頗大，于是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、行政監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。

2.4 約束機(jī)制不夠健全

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些干部自搞一套，財(cái)會(huì)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。

2.5 群眾參與意識(shí)淡薄

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來(lái)，一些群眾由于常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)暇顧及集體之事。還有些農(nóng)民認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)是全體村民的事，別人不說(shuō)，自己也沒(méi)必要說(shuō)，即便是發(fā)現(xiàn)有不合理的地方也聽(tīng)之任之，充當(dāng)老好人，不愿做出頭鳥(niǎo)。

3 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣的主要因素。組織部門(mén)在選拔、任用干部時(shí)，不僅要考核業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要考核政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，必須把財(cái)務(wù)管理水平指標(biāo)納入考核內(nèi)容。以保證村干部廉潔自侓、勤儉奉公。

3.2 穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體操作者，穩(wěn)定的財(cái)會(huì)隊(duì)伍有利于提高財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。對(duì)村會(huì)計(jì)實(shí)行雙重管理，由縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)確定其任職資格并頒發(fā)任職資格證書(shū)，實(shí)行憑證上崗，其任用、調(diào)換、免職由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。堅(jiān)持任人唯賢，保持會(huì)計(jì)的相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，不得隨意調(diào)換。

3.3 實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽，控制各項(xiàng)開(kāi)支

對(duì)村集體的各項(xiàng)開(kāi)支，一律由村支部書(shū)記、村主任、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)和經(jīng)辦人四人共同簽字并加蓋村民主理財(cái)小組印章，方可報(bào)銷入賬。既能控制各項(xiàng)開(kāi)支，又能增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全規(guī)范的現(xiàn)金管理、收支審批、資產(chǎn)管理、民主理財(cái)、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.4 抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，注重實(shí)際效果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的檢查和監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要做到真實(shí)、詳細(xì)、全面。要設(shè)立專門(mén)的公開(kāi)欄，要按規(guī)定的時(shí)間逐筆張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不按規(guī)定程序、公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要追究村干部的責(zé)任。同時(shí)，要注意財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間效果，根據(jù)群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的意見(jiàn)，接受改進(jìn)工作，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

3.5 完善約束機(jī)制，增強(qiáng)民主意識(shí)

要切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機(jī)制相配合。一是要完善獎(jiǎng)懲措施，加大處罰力度，嚴(yán)格按章辦事。對(duì)有令不行，有禁不止者必須嚴(yán)肅處理；對(duì)堅(jiān)持原則、照章辦事的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是搞好以民主理財(cái)小組為核心的社會(huì)監(jiān)督體系。每個(gè)村都要建立由3-5人組成的民主理財(cái)小組，由老干部、老黨員和在群眾中威望較高、主持正義、能代表大多數(shù)群眾意見(jiàn)的村民代表參加。三是要加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)，使農(nóng)民明白參與理財(cái)?shù)闹匾?，積極反映情況，從而有效地監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜上所述，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極參與，需要有穩(wěn)定的財(cái)會(huì)隊(duì)伍、有效的管理約束機(jī)制，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。endprint