那諾鄉(xiāng)少數(shù)民族勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移問題調(diào)查研究

頓 楠

那諾鄉(xiāng)少數(shù)民族勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移問題調(diào)查研究

頓 楠1,2

那諾鄉(xiāng)總?cè)丝?9400人，哈尼族占91%，全鄉(xiāng)年平均外出務工人員6000人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0.9%。在所有外出務工人員中，以短途遷移為主，鄉(xiāng)土情結(jié)濃郁，外出務工人員大多受教育程度不高，多以臟、累型體力勞動為主，就業(yè)方向多集中在元江、紅河、玉溪，且大多數(shù)外出勞動力在省內(nèi)工作，少部分則選擇到沿海省份。

少數(shù)民族勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移 哈尼族 元江縣

一、元江縣那諾鄉(xiāng)概況

元江哈尼族彝族傣族自治縣地處滇中南，與紅河、新平、石屏、墨江四縣相鄰，總面積2858平方公里，其中山區(qū)面積占總面積的96.8%，平整地區(qū)總面積僅占3.2%。該縣以紅河流域的元江命名，且地處紅河流域中上游，哀牢山與橫斷山脈分別延伸到該縣西南與東北，地勢西北高、東南低，具有典型的立體型高原季風氣候特征。全縣資源豐富，植被覆蓋率超過62%，花科類200余種，中藥材類170余種，2000余種林木，動物種類100余種，有鎳、金、銅、鈷、石膏、龍紋石等多種礦產(chǎn)資源。該縣經(jīng)濟作物中的芒果、香蕉、菠蘿、荔枝、茉莉、蘆薈及熱帶花卉等具有比較突出的經(jīng)濟價值。該地區(qū)人文資源獨特，民族風情相當濃郁，旅游資源豐富，尤其是其家喻戶曉的“梯田文化”更成為這里的一大勝景。元江縣下轄那諾鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4個農(nóng)場，總?cè)丝?0萬余。那諾鄉(xiāng)位于元江縣東南部，面積152平方公里，地形復雜，東部為低海拔山區(qū)，中西部為高海拔山區(qū)，東西部山勢陡峭，中部坡度相對平緩，是一個典型的山區(qū)民族鄉(xiāng)。境內(nèi)海拔差異大，包含了有溫帶、亞熱帶季風氣候，立體氣候特點突出。自然、文化資源豐富。

二、當年那諾鄉(xiāng)勞動力宏觀就業(yè)狀況

那諾鄉(xiāng)截至2017年4月，全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力總數(shù)(16-60周歲)12866人(男6912人，女5954人)，其中在校學生1122人，服兵役33人，殘疾人324人，服刑22人；轉(zhuǎn)移就業(yè)中，就地就近實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)235人，并主要是依托鄉(xiāng)村建設和地方特色產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)。縣內(nèi)城鄉(xiāng)間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)4548人，主要依托城鎮(zhèn)化和“五網(wǎng)”建設等重點項目帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)。省內(nèi)縣外區(qū)域間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)604人，主要依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)?？缡崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)78人，主要依托駐外地勞務服務機構(gòu)轉(zhuǎn)移就業(yè)。國際(區(qū)域)間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)15人，主要依托區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)境外轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2017年4月，全鄉(xiāng)共計5480人完成轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上的人數(shù)為4698人?？晒┙o的資源中有意愿轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)中包括縣內(nèi)650人，縣外省內(nèi)220人，省外50人。有條件但是無意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的共計4725人。另據(jù)那諾鄉(xiāng)人民政府就業(yè)局關(guān)于云南省農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤調(diào)查顯示，2017年4月，全鄉(xiāng)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)共計380人，其中縣內(nèi)就業(yè)234人，縣外云南省內(nèi)就業(yè)109人。省外國內(nèi)合計轉(zhuǎn)移就業(yè)37人，其中上海市就業(yè)5人，廣東省就業(yè)15人。4月份全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)中，從事第二產(chǎn)業(yè)為265人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)115人。

從以上就業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)可以看到，元江縣那諾鄉(xiāng)勞動力人口轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中半數(shù)以上集中在縣內(nèi)就業(yè)，這一部分源于鄉(xiāng)政府近年來社會主義新農(nóng)村建設的大力發(fā)展。2005年以來，那諾鄉(xiāng)以“五通五有”(通路、通電、通水、通電話、通廣播電視；打造一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一條通村到戶的硬化路，一個科技文化室，一批致富帶頭人，一個行之有效的村規(guī)民約)為思路，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，深入開展基礎設施建設所取得成績。

那諾鄉(xiāng)黨委、政府按照“重烤煙、穩(wěn)糧食、興畜牧”的發(fā)展思路，重點發(fā)展三項傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)：一是烤煙產(chǎn)業(yè)，烤煙生產(chǎn)是那諾鄉(xiāng)農(nóng)民增收、財政增長的重要保證。二是甘蔗種植業(yè)，在鄉(xiāng)政府實施“兩推廣兩提高一完善”的措施導引下，推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強協(xié)調(diào)服務，充分調(diào)動蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性，甘蔗產(chǎn)業(yè)的支柱地位進一步鞏固。三是水稻種植業(yè)和林果種植產(chǎn)業(yè)。

從數(shù)據(jù)中還可以看到，全鄉(xiāng)勞動力總數(shù)為13850余人，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)13058人，農(nóng)業(yè)勞動力9433人，占總?cè)丝跀?shù)的68%以上。鄉(xiāng)村就業(yè)人員中男性人數(shù)為6923人，占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)53%，鄉(xiāng)村就業(yè)的女性勞動力為6135人，占比47%；男性從事農(nóng)業(yè)人數(shù)為5353人，占農(nóng)業(yè)勞動力57%，女性從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)為4080人，占比43%。

表1

(數(shù)據(jù)來源：那諾鄉(xiāng)政府統(tǒng)計辦)

(數(shù)據(jù)來源：那諾鄉(xiāng)統(tǒng)計辦)

三、當年那諾鄉(xiāng)微觀勞動力就業(yè)狀況(者黨村、豬街村、那諾社區(qū)等)

本次調(diào)研，采用入戶訪問、集市隨機訪問、田間地頭訪問等多種途徑和方式，受訪少數(shù)民族勞動者多數(shù)來自元江哈尼族、彝族、傣族自治縣那諾鄉(xiāng)者黨村，少數(shù)來自豬街村、那諾社區(qū)、紅土坡村和哈施村，且90%的受訪者為哈尼族，共收回有效問卷30份。通過數(shù)據(jù)收集、整理和分析，可以得出以下分析結(jié)果：

(一)少數(shù)民族聚居村落中哈尼族勞動力的就業(yè)取向

從勞動力就業(yè)分布來看，在30位受訪者中，18-30歲共計13人，30-45歲共計15人，45歲以上2人。男士22人，女士8人。學歷層次中，大專1人，中專1人，高中5人，初中16人，小學5人，未接受任何教育2人。從事行業(yè)種類，第一產(chǎn)業(yè)5人，且基本上集中在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)15人，制造業(yè)、建筑業(yè)居多。第三產(chǎn)業(yè)10人，主要是服務業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)居多。

而從勞動力就業(yè)傾向上可以看出，在受訪者中，就業(yè)選擇的影響因素會由于受訪者所處年齡段的不同而有所差異。對于年齡在18-30歲之間的受訪者，無論是外出打工還是本地就業(yè)，收入的高低并不是影響就業(yè)傾向的主要因素。相反，能在工作中學習到一技之長，或能發(fā)揮其特長是這一年齡階段受訪者的共同選擇；而在年齡層次處于30-45歲，甚至45歲以上的勞動者，他們的就業(yè)傾向，也相當明確，就是要選擇收入更高的就業(yè)崗位和就業(yè)地域。而在職業(yè)選擇上，源于本地區(qū)受教育程度普遍偏低，無論是本地就業(yè)還是外地務工，勞動者的職業(yè)選擇仍呈現(xiàn)出技術(shù)含量不高的體力勞動。同時，在被訪勞動者中，尤其是18-30歲之間的受訪者，在比起更高的工資待遇，是否更在意打工的居住條件和工作環(huán)境問題上，有90%的受訪者回答是，這體現(xiàn)出和他們上一輩人在觀念上的顯著差異，這充分體現(xiàn)了當代勞動者更加注重工作中的自我成長和個人感受的特征。

在就業(yè)地域偏好方面，30位受訪者中，選擇省內(nèi)外鄉(xiāng)、省內(nèi)市區(qū)的勞動者有7人，占總?cè)藬?shù)的23%，省外就業(yè)的共計10人，地域主要集中在東部沿海地區(qū)，包括廣東、上海、深圳、四川、福建等地。這體現(xiàn)了哈尼族少數(shù)民族勞動力融入當代城市化的積極性很高，敢于出外追求更好的生活質(zhì)量，也反映了當?shù)鼐蜆I(yè)容量偏小的問題。但在訪談中還存在一個現(xiàn)象，就是被問及如果當?shù)亟煌ū憷?，就業(yè)環(huán)境改善，大多數(shù)受訪者表示愿意返回本地實現(xiàn)就業(yè)的。問及原因，他們認為云南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的自然和生態(tài)環(huán)境以及哈尼族作為大山的雕刻民族勤勞上進的民族性格和守鄉(xiāng)守土的民族情懷是他們更愿意留在本地就業(yè)的關(guān)鍵因素。

(二)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)態(tài)勢

當?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移創(chuàng)收方面體現(xiàn)出的特征包括：那諾鄉(xiāng)富余勞動力較多，2016-2017年，在當?shù)卣目茖W部署下有序開展勞務輸出，全年預計共輸出6000余人，實現(xiàn)勞務收入1.5萬億元。從被訪的微觀主體來看，留在本地就業(yè)的勞動者月收入普遍不高，受從事職業(yè)的差異影響而存在不同，從事家庭作坊式的豆腐生意和經(jīng)營社區(qū)生活超市的月收入在500-800元之間，從事門窗制作生意的月收入在2000元之間，從事烤煙種植、加工、銷售的月收入在1000-2500元不等。而相比之下，外出務工的收入要更多一些，月收入基本在3000-5000元之間。因此，勞務經(jīng)濟已經(jīng)成為當?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)民增收的一個亮點。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式和途徑，仍然是以“三源”(人緣、血緣、地緣)關(guān)系為主，被訪者中外出務工方式基本都是因為城中有親戚，或者是朋友、老鄉(xiāng)或本村鄰居帶領(lǐng)或介紹，而由政府機構(gòu)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或縣就業(yè)服務站)統(tǒng)一組織培訓進而進城務工或者由勞務中介機構(gòu)組織進城的卻不多。

(三)勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

一方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，制約勞動力就近就業(yè)。元江縣那諾鄉(xiāng)經(jīng)濟總量小，當?shù)剞r(nóng)民增收渠道單一，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，發(fā)展后勁不足，以梯田為核心的一、三產(chǎn)聯(lián)動的發(fā)展格局尚未形成。二是基礎設施薄弱，生產(chǎn)生活條件落后；工業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民收入主要依賴農(nóng)業(yè)、種植業(yè)，但特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模小、產(chǎn)品深加工水平低，利潤率不高。少數(shù)民族勞動力僅能維持溫飽，進一步增收困難。三是農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌未得到徹底改變。四是招商引資工作項目落實難，成效不明顯。

另一方面，勞動力自身技能素質(zhì)水平阻礙了富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。少數(shù)民族勞動力文化、技能素質(zhì)不高是制約勞務輸出規(guī)模的主要因素。據(jù)調(diào)查，者黨村轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)普遍不高，受訪者中高中及以下文化程度占90%，初中文化程度的比重最大占到53.4%，只有個別受訪者有中?；虼髮W歷，農(nóng)村低素質(zhì)勞動力很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市工商業(yè)發(fā)展的需要，使農(nóng)村少數(shù)民族勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域受到極大限制。

(四)少數(shù)民族勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的對策措施

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟活力。變自然資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，突出當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)特色。繼續(xù)夯實烤煙、甘蔗的種植規(guī)模，支持當?shù)剞r(nóng)民進行科學種植和普及烤煙技術(shù)。大力推進有機稻谷、稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，實施水稻高產(chǎn)示范項目，優(yōu)質(zhì)禽蛋基地項目建設，深度挖掘元江縣哈尼族、彝族、傣族民族特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，探索和實施梯田農(nóng)業(yè)與民族文化旅游的綜合開發(fā)。

第二，加大項目招商，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展：根據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢，繼續(xù)深度挖掘特色資源優(yōu)勢，采取差別化發(fā)展戰(zhàn)略，在避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相趨同的基礎上，選準主導產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展經(jīng)濟主體，構(gòu)建起分工明確的和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進農(nóng)村勞動力合理流動。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場構(gòu)建必須消除制度形成的歧視。一是戶籍制度。戶籍制度原有功能是人口登記、人口調(diào)查、糧戶關(guān)系管理。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會關(guān)系差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。二是農(nóng)民工社會保障問題。政府應加快研究農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度強化各用工企業(yè)在工傷、醫(yī)療、生育方面的社會保障。三是發(fā)揮云南省城鄉(xiāng)各級勞動力市場在勞動信息、勞動力價格、工企業(yè)在工傷、醫(yī)療、生育方面的社會保障。四是發(fā)揮云南城鄉(xiāng)各級勞動力市場在勞動信息、勞動力價格、勞動合同、勞動用工交流、職業(yè)介紹方面主體作用。

第四，加大教育投入，尤其要大力推行職業(yè)培訓。職業(yè)教育機構(gòu)應拓展培訓目標、培訓方式、培訓時段，鼓勵對青年少數(shù)民族勞動力進行長期培訓的同時，加強對中年少數(shù)民族勞動力的短期培訓。青年，特別是初中或高中畢業(yè)不久的勞動者，應大力鼓勵他們定期進行職業(yè)培訓。中年勞動者，應提倡進行短期培訓，諸如外出務工的必知法律法規(guī)，一般行業(yè)技能的培訓。

行文至此，要由衷的感謝對此次調(diào)研給與幫助的各位領(lǐng)導和好友，他們分別是：云南省玉溪市中共那諾鄉(xiāng)黨委張一冬書記，那諾鄉(xiāng)人民政府張榮鄉(xiāng)長，元江縣統(tǒng)計局那諾鄉(xiāng)統(tǒng)計站徐敏站長、那諾鄉(xiāng)社會保障服務中心李杰副主任和張園艷女士、那諾鄉(xiāng)黨政辦莊娜女士，那諾鄉(xiāng)公路管理所李沙郎所長。者黨小學白安蘭校長和他的各位同仁。者黨村委會白順榮副主任，者黨村委會者黨村民小組白阿普組長，玉溪市交通運輸局駐那諾鄉(xiāng)扶貧工作隊隊員王文韜先生。感謝你們的大力支持，沒有你們，我們無法順利完成本次調(diào)研任務。最后還要感謝中央民族大學，感謝我的導師黃健英教授提供了次次難得的調(diào)研機會，感謝郭晶師姐和曾泓霖同學的一路協(xié)助，不僅幫助我充實了調(diào)研資料，而且調(diào)研之路因你們而更有意義。感恩有你們！

1.中央民族大學經(jīng)濟學院；2.內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院)