林 徽

(大連市甘井子區(qū)人民檢察院，遼寧 大連 116039)

【司法理論與實(shí)務(wù)研究】

基層檢察視角下服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的路徑

林 徽

(大連市甘井子區(qū)人民檢察院，遼寧 大連 116039)

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展具有重要的作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的參與者、建設(shè)者。立足基層檢察機(jī)關(guān)職能，找準(zhǔn)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中與檢察職能相關(guān)的問(wèn)題，緊貼基層檢察工作實(shí)際，從強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、法律監(jiān)督職能、分工配合等角度提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基層檢察方案，以求對(duì)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有所裨益。

營(yíng)商環(huán)境 ;檢察監(jiān)督;服務(wù);問(wèn)題;路徑

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的參與者，又是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法律監(jiān)督者。如何充分發(fā)揮檢察職能，積極融入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程，自覺(jué)主動(dòng)地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是提升檢察機(jī)關(guān)職能發(fā)揮水平的重要課題。本文通過(guò)D市G區(qū)檢察院實(shí)地調(diào)研掌握的情況，從檢察視角提出優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的路徑。

一、當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中存在的與檢察職能有關(guān)的主要問(wèn)題

結(jié)合近年來(lái)G區(qū)刑事案件發(fā)案情況分析，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中存在的與檢察機(jī)關(guān)職能相關(guān)的問(wèn)題主要有以下幾方面：

(一)社會(huì)治安總體形勢(shì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響不容忽視

近年來(lái)G區(qū)刑事案件發(fā)案情況呈現(xiàn)下列特點(diǎn)：一是嚴(yán)重暴力犯罪(故意殺人、故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸)案件數(shù)量比較高，打擊嚴(yán)重暴力犯罪的任務(wù)依然艱巨(見(jiàn)表1)。二是詐騙，非法吸收公眾存款，集資詐騙，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)類、金融類涉眾型犯罪也時(shí)有發(fā)生(見(jiàn)表2)。三是侵犯公民信息、侵犯商業(yè)秘密以及利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的新類型犯罪逐漸增多。綜上構(gòu)成了營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)治安背景。對(duì)各類犯罪的預(yù)防和打擊效果，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣產(chǎn)生著直接或間接的影響。

(二)法律法規(guī)不夠健全、完善，導(dǎo)致某些危害企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的行為得不到及時(shí)制止和制裁

一是食品生產(chǎn)企業(yè)面臨所謂的“職業(yè)打假人”鉆法律空子，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。這些人利用食品藥品安全問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度高、國(guó)家查處嚴(yán)厲的有利因素，蓄意人為制造過(guò)期、不合格食品，借助消費(fèi)者在商品交易中處于弱勢(shì)的地位“碰瓷”企業(yè)，以獲取高額“賠償”。甚至全家人以此為職業(yè)，行為性質(zhì)惡劣。但相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞，對(duì)“職業(yè)打假人”行為作出界定前，食藥安全監(jiān)管部門對(duì)此無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法管理，企業(yè)更是束手無(wú)策。有的企業(yè)只好滿足“職業(yè)打假人”的要求，通過(guò)賠償解決問(wèn)題。這助長(zhǎng)了“職業(yè)打假人”的惡劣行為，嚴(yán)重侵害企業(yè)的利益。二是按照現(xiàn)行法律，部分涉企犯罪入罪門檻較高，導(dǎo)致出現(xiàn)立案難問(wèn)題。當(dāng)前很多涉企犯罪，如職務(wù)侵占罪的入罪門檻數(shù)額過(guò)高，企業(yè)的舉證責(zé)任過(guò)重。涉企犯罪未能及時(shí)定罪，造成侵害企業(yè)利益者得不到制裁、逍遙法外。

(三)立案難、過(guò)度財(cái)產(chǎn)保全和民事案件執(zhí)行力弱化的問(wèn)題困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展

立案難是因偵查人員未能合理區(qū)分刑事犯罪與普通民事糾紛之間的界限，有時(shí)將涉及到對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身的非法拘禁、財(cái)產(chǎn)的非法扣押等刑事犯罪行為簡(jiǎn)單歸結(jié)為普通的民事經(jīng)濟(jì)糾紛不予立案。經(jīng)營(yíng)者人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益得不到保護(hù)，求告無(wú)門，缺乏安全感。過(guò)度財(cái)產(chǎn)保全是法院在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，遵循“寧多勿少”的原則，有時(shí)采取保全的財(cái)產(chǎn)大大超出訴訟標(biāo)的，影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

表1 G區(qū)2012-2016年嚴(yán)重暴力犯罪統(tǒng)計(jì)表

表2 G區(qū)2012-2016年經(jīng)濟(jì)類、金融類犯罪統(tǒng)計(jì)表

司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行力弱化突出表現(xiàn)為執(zhí)行案件數(shù)量激增、執(zhí)行難和檢察建議的效果不顯著。目前G區(qū)民商事糾紛數(shù)量上升，每年已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)件;執(zhí)行案件數(shù)量急劇增加，每年超過(guò)1萬(wàn)件。法院執(zhí)行部門人均年辦案500件以上，工作壓力空前巨大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，企業(yè)遭遇債務(wù)糾紛、違約等問(wèn)題日益增多。企業(yè)通過(guò)訴訟解決債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，最終獲得勝訴，但由于債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)“躲貓貓”等情況，導(dǎo)致部分案件執(zhí)行困難。執(zhí)行機(jī)關(guān)采取的措施有限，效果力度有限，未能對(duì)部分“老賴”形成真正的觸動(dòng)，加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。司法機(jī)關(guān)執(zhí)行力弱化的另一重要表現(xiàn)是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施有限。被監(jiān)督單位，主要是公安機(jī)關(guān)、法院有不規(guī)范、不合法的行為時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可采取的手段一般只有檢察建議。而檢察建議只是書(shū)面建議，沒(méi)有后續(xù)的監(jiān)督手段保障落實(shí)，效果不理想。

(四)通過(guò)司法程序解決糾紛成本高昂，企業(yè)難以承受

司法程序較為繁瑣、辦案周期過(guò)長(zhǎng)、辦案效率不高等因素加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成企業(yè)遇到糾紛不敢訴訟，害怕遭遇訴訟，對(duì)司法機(jī)關(guān)不信任、評(píng)價(jià)不高。如一起簡(jiǎn)單的民事糾紛，受辦案人手少等多方面因素影響，可能被一再延期，一年半載都得不到最終的結(jié)果。訴訟糾紛長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，企業(yè)因財(cái)產(chǎn)被扣押、凍結(jié)、查封等原因無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，甚至?xí)庥銎飘a(chǎn)、清算的窘境。在這種情況下，即使企業(yè)最終勝訴，也無(wú)法挽回所遭遇的損失。企業(yè)對(duì)此意見(jiàn)強(qiáng)烈。

(五)司法部門的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)作風(fēng)和服務(wù)效果均有待改進(jìn)

一是司法部門尚未形成同等保護(hù)意識(shí)，對(duì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體的保護(hù)不足。過(guò)分注重與非公經(jīng)濟(jì)主體保持“清”的距離，但“親”的服務(wù)做得不夠。二是司法機(jī)關(guān)個(gè)別人員的執(zhí)法依然簡(jiǎn)單粗暴，未能盡到充分的釋法說(shuō)理職責(zé)，過(guò)分注重查封、扣押、凍結(jié)、拘留等強(qiáng)制手段的應(yīng)用，未做到審慎用權(quán)，甚至存在對(duì)企業(yè)吃、拿、卡、要的問(wèn)題。當(dāng)前公、檢、法部門在強(qiáng)化打擊犯罪力度、注重案件辦理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上也應(yīng)該提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，正確認(rèn)識(shí)處理打擊犯罪與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。三是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的效果不夠突出。如檢察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)對(duì)政府等行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在畏難情緒，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足；審判機(jī)關(guān)超審限辦案，裁判效率不高，個(gè)別案件超標(biāo)的、超范圍執(zhí)行，影響企業(yè)的正常運(yùn)行。

二、加強(qiáng)檢察工作，保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，立足自身職責(zé)和檢察工作實(shí)際，應(yīng)努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境以及公平正義的法治環(huán)境。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)著重作好以下方面。

(一)強(qiáng)化核心價(jià)值觀教育，提升認(rèn)識(shí)，激發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)自覺(jué)

服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是D市所在省的省委、省政府作出的重要決策部署。在檢察實(shí)踐中深入落實(shí)該項(xiàng)部署，必須要強(qiáng)化檢察干警的核心價(jià)值觀教育，使廣大干警充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，提高思想站位，自覺(jué)主動(dòng)把“忠誠(chéng)、為民、公正、清廉”的政法干警核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

一是要加強(qiáng)檢察人員的思想教育，堅(jiān)守“忠誠(chéng)”的政治本色?！爸艺\(chéng)”是政法干警核心價(jià)值觀的靈魂，是檢察人員必備的政治品格。通過(guò)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)檢察干警自覺(jué)向黨委中心工作聚焦看齊。從講政治、講忠誠(chéng)的高度去認(rèn)識(shí)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“規(guī)范司法行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)要求，把對(duì)黨的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為落實(shí)黨委中心工作的堅(jiān)定行動(dòng)。

二是要開(kāi)展執(zhí)法為民教育，筑牢“為民”的宗旨理念?！盀槊瘛笔钦üぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢察干警的重要責(zé)任。通過(guò)開(kāi)展為民教育，使檢察干警明確保障好服務(wù)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是“為民”的根本宗旨的具體體現(xiàn)。在司法辦案中，充分發(fā)揮檢察職能，打擊預(yù)防犯罪，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，密切檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的血肉聯(lián)系。

三是要強(qiáng)化司法公正教育，純潔檢察隊(duì)伍。“公正”是衡量檢察機(jī)關(guān)、檢察人員司法辦案純潔度的基本準(zhǔn)則。保持檢察機(jī)關(guān)、干部隊(duì)伍純潔，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)定“公正”的基本準(zhǔn)則，開(kāi)展司法公正教育，使檢察干警自覺(jué)樹(shù)立對(duì)公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的平等保護(hù)意識(shí)；注意正確區(qū)分改革失誤與失職瀆職、改革探索中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限；站在公正的立場(chǎng)上，敢于善于發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，自覺(jué)主動(dòng)監(jiān)督偵查、審判的司法行為，營(yíng)造公平正義的法治化營(yíng)商環(huán)境。

四是要提升廉潔從檢教育，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的司法能力和司法公信力?！傲疂崱笔菣z察人員必須堅(jiān)守的道德底線，也是保持純潔性的基本要求。通過(guò)廉潔教育，使檢察干警樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中自覺(jué)與企業(yè)保持既“親”又“清”的良好政商關(guān)系，主動(dòng)為企業(yè)提供檢察服務(wù)、排憂解難的同時(shí)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人保持合理的界限，筑牢拒腐防變的思想防線，恪守清正廉潔的工作作風(fēng)。

(二)強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，搭建載體，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)效率

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性決定了該項(xiàng)工作的開(kāi)展必須要注重謀劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)新完善制度機(jī)制，搭建多種有效載體，以此提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)效率。

一是要在深化司法體制改革的大背景下，將服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要考慮因素，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦案組織搭建，實(shí)現(xiàn)“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”和“我能服務(wù)”，提升檢察環(huán)節(jié)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效率。通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化組合批捕、起訴、刑事監(jiān)督、民事監(jiān)督等職能，由一線辦案力量選派業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員組成辦案組，重點(diǎn)辦理與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的重點(diǎn)、敏感案件。妥善處理打擊犯罪與預(yù)防保護(hù)之間的辯證關(guān)系，在保證辦案質(zhì)量的同時(shí)，縮短檢察環(huán)節(jié)的辦案時(shí)間，提高效率。

二是要建立并完善行政與司法以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，減少各相關(guān)單位之間的誤解和內(nèi)耗，提升服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體效率。針對(duì)涉企民事糾紛、刑事犯罪日益增多且界限不清的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)“行刑銜接”以及刑事、民事案件辦理之間的溝通。通過(guò)召開(kāi)行政、司法聯(lián)席會(huì)議等方式，就法律界定尚不清楚的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，結(jié)合地區(qū)實(shí)際形成指導(dǎo)性、可操作的意見(jiàn)。在涉企案件的辦理中簡(jiǎn)化訴訟程序，縮短辦案周期，落實(shí)形成的會(huì)議意見(jiàn)，并不斷總結(jié)完善。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、公安、檢察、法院之間的信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息之間的互聯(lián)互通。建立涉企重大敏感案件的信息共享和信息通報(bào)制度，以科技化實(shí)現(xiàn)辦案效率和社會(huì)治理水平的提升。

三是要建立涉企案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)做好案件辦理中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與矛盾化解工作。提前評(píng)估預(yù)測(cè)涉企案件的風(fēng)險(xiǎn)。在案件受理的入口環(huán)節(jié)就可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門做好溝通，提高辦案人員的重視程度；在案件辦理中綜合考慮可能涉及到的各方面問(wèn)題、隱患，并就案件的后續(xù)辦理與法院等部門做好交接，實(shí)現(xiàn)全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控，避免上訪等社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高司法效率，節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

(三)強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能，查違糾偏，培育服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行為規(guī)范

在加強(qiáng)與行政、公安、法院等相關(guān)部門溝通聯(lián)系的同時(shí)，應(yīng)大力強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，查處違法違規(guī)行為，糾正偏差和不規(guī)范行為，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行為的規(guī)范。

一是要強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，加大對(duì)懶政、怠政等不作為行為的整治力度。既要嚴(yán)厲查處公職人員利用手中的審批、監(jiān)管等公權(quán)對(duì)市場(chǎng)主體吃拿卡要、索賄受賄等犯罪行為；又要加大對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)、為官不為、懶政、怠政等行為的監(jiān)督和打擊力度。重點(diǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法部門推諉扯皮、以罰代刑等典型問(wèn)題，督促行政部門提高工作效率，減少企業(yè)的行政成本。

二是要強(qiáng)化對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決立案難和強(qiáng)制措施適用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。一方面，加大立案監(jiān)督的工作力度，既監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)介入、插手企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，不該立案而立案等濫用警力、浪費(fèi)司法資源的行為，又要監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)將債務(wù)糾紛導(dǎo)致的非法拘禁、暴力討債等犯罪行為歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)糾紛該立案不立案的行為，保障法律及時(shí)正確發(fā)揮作用，不缺位、不越位。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查手段、方式、適用強(qiáng)制措施等的監(jiān)督。糾正查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)燃又仄髽I(yè)負(fù)擔(dān)、加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的行為。對(duì)涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人、重要管理人員、技術(shù)人員的拘留、逮捕等限制人身自由的強(qiáng)制措施適用的審查要慎之又慎。在不違背法律的情況下，盡量適用取保候?qū)彽却胧?，防止企業(yè)破產(chǎn)、倒閉情況的發(fā)生。

三是要強(qiáng)化對(duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，重點(diǎn)解決執(zhí)行難問(wèn)題。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)做好對(duì)涉企民、刑事以及行政案件的審判監(jiān)督，防止涉企案件裁判、判決失當(dāng)、量刑畸重畸輕、有失公允以及虛假訴訟等情況的發(fā)生。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的執(zhí)行難問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重監(jiān)督怠于執(zhí)行、超標(biāo)的執(zhí)行、執(zhí)行主體不當(dāng)以及程序違法等問(wèn)題，盡最大可能維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，嚴(yán)懲失信者，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

(四)強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體效益

一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是多部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的結(jié)果。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、司法部門、企業(yè)以及社會(huì)公眾等多方共同努力，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。

一是要堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。圍繞黨委的部署，找準(zhǔn)檢察服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口，抓住機(jī)遇、不等不靠。構(gòu)建檢察聯(lián)系方式、依托派駐檢察室，延伸檢察服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的觸角，做到對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的網(wǎng)格化覆蓋。做好企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議的收集，結(jié)合檢察工作實(shí)際，撰寫調(diào)研報(bào)告，為黨委決策提供參謀咨詢。

二是要加強(qiáng)與工商聯(lián)、商會(huì)等專業(yè)化組織的配合協(xié)調(diào)，借鑒專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，融入到服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體工作中。通過(guò)聯(lián)合工商聯(lián)、商會(huì)組織召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解企業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和經(jīng)營(yíng)訴求，做好服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方法、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、吸收，提升檢察干警的工作能力。

三是要加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治宣傳，調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量參與到活動(dòng)中來(lái)，打造全民關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的格局。依靠“兩微一端”等新媒體宣傳平臺(tái)，向廣大市場(chǎng)主體宣傳介紹檢察機(jī)關(guān)的職能、地位和作用，做好“自我介紹”，真正拉近檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的距離。以此，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好法治化營(yíng)商氛圍。

[1]習(xí)近平.營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制[OL].人民網(wǎng)，2017.07.17.

[2] 遼寧省人民政府辦公廳.關(guān)于貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施意見(jiàn)，2017.02.08.

Pathofservingthebusinessenvironmentfromtheperspectiveofgrass-rootsprosecution

LinHui

(People’sProcuratorateofGanjingziDistrict,DalianLiaoning116039,China)

The construction of business environment is an important part of the construction of social soft environment. Optimizing the business environment plays an important role in the healthy development of regional economic society. Procuratorial organs,as legal supervision organs,are the participants and builders in optimizing the business environment. Based on the functions of the grass-roots procuratorate,identify problems related to procuratorial functions in the construction of the current business environment and closely follow the actual work in grass-roots procuratorate. Propose the grassroots prosecution programs to optimize the business environment from the perspectives of strengthening the team building of procuratorial personnel,institution building,legal supervision functions and division of labors in order to benefit the construction of the regional business environment.

business environment;procuratorial supervision;serve;problem;path

林徽(1960—)，男(漢族)，遼寧大連人，大連市甘井子區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)，法學(xué)碩士，主要從事刑法和檢察實(shí)務(wù)研究。

2017-10-11

D926.3

A

1009-1416(2017)06-030-05

【責(zé)任編輯：凌秋千】