封潔

[摘要]新形勢(shì)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變和城市管理體制重心下移，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能大量增加，因此，推進(jìn)社區(qū)共駐共建是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是提高城市居民生活質(zhì)量的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。西安市雁塔區(qū)太自南路社區(qū)共駐共建工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，也存在著一些問(wèn)題，需要分析、糾正以開(kāi)展社區(qū)共建工作。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；駐社單位；共駐共建

社區(qū)是一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，它有著一定的地理區(qū)域、人口數(shù)量，社區(qū)居民之間有共同的意識(shí)和利益，還有著較密切的社會(huì)交往，社區(qū)還是社情民意、社會(huì)基層各種矛盾和問(wèn)題反映比較集中的地方，它是城市的“細(xì)胞”。是城市居民賴(lài)以生存的“生活圈”。社區(qū)共駐共建是社區(qū)在黨和政府的支持、指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活融為一體的為民服務(wù)的方式。

作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的西安更是緊跟黨的步伐，努力建設(shè)搞好社區(qū)共駐共建工作，本文就以太白南路社區(qū)為基點(diǎn)，探討關(guān)于社區(qū)共駐共建工作的相關(guān)情況。

一、太白南路社區(qū)的基本情況

太白南路社區(qū)位于西安市雁塔區(qū)，是一個(gè)板塊型社區(qū)，社區(qū)西臨沙井村、東接白家村，南依西部電子商城、北望市交警支隊(duì)，地處西斜七路十字至電子二路西口太白南路沿線。社區(qū)駐有西安文理學(xué)院、七七一研究所等企事業(yè)單位12個(gè)、下轄公安雁塔分局、陜建八公司等單位家屬院10處、新一代國(guó)際公寓、崇立金世園等商住型小區(qū)4座，入駐海航集團(tuán)陜西民生家樂(lè)商業(yè)連鎖有限責(zé)任公司、西安雙維實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等總部型企業(yè)2家，中小型非公有制企業(yè)486家，個(gè)體工商戶(hù)102家，常住居民5854戶(hù)。

太白南路社區(qū)辦公場(chǎng)所位于太白南路18號(hào)公安雁塔分局丁白家屬院內(nèi)。社區(qū)目前共有15名工作人員，整體素質(zhì)和工作能力普遍較高。社區(qū)目前成立了社區(qū)黨員志愿服務(wù)先鋒隊(duì)、社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)，設(shè)有勞動(dòng)保障工作站、社會(huì)事務(wù)工作站、計(jì)劃生育服務(wù)站、民事調(diào)解委員會(huì)、職業(yè)技能介紹站、民主議事委員會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等站（點(diǎn)），為轄區(qū)黨員干部職工群眾提供黨員管理與服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)介紹、計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)低保、民事糾紛調(diào)解、保障性住房申報(bào)等工作。

2013年年底，社區(qū)被雁塔區(qū)委、區(qū)政府，電子城街道黨工委、辦事處列為智慧型社區(qū)建設(shè)首批試點(diǎn)單位之一，正式開(kāi)展一網(wǎng)兩線三平臺(tái)（一網(wǎng)社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)；兩線：黨員咨詢(xún)熱線，群眾服務(wù)專(zhuān)線；三平臺(tái)：便民服務(wù)公眾微信平臺(tái)、空巢老人呼叫信息平臺(tái)、精細(xì)管理智能服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)工作，前期已經(jīng)建成了社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)和公眾微信號(hào)，另外兩個(gè)平臺(tái)正在調(diào)試完善中。

社區(qū)自成立以來(lái)，先后被省市區(qū)街命名為“西安市文明社區(qū)”、“雁塔區(qū)先進(jìn)基層黨組織”、“雁塔區(qū)社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“雁塔區(qū)先進(jìn)基層黨組織”、“電子城街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五先進(jìn)單位”、“電子城街道歷年目標(biāo)責(zé)任考核一等獎(jiǎng)單位”、社區(qū)團(tuán)支部先后被團(tuán)省委、團(tuán)市委命名為“五四紅旗團(tuán)支部”稱(chēng)號(hào)。

二、社區(qū)與駐社單位“共駐共建”工作的開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨建工作共創(chuàng)。

借助社區(qū)區(qū)域換黨建聯(lián)席會(huì)“黨建聯(lián)席，資源共享；共駐共建、互利共贏”機(jī)制，充分發(fā)揮轄區(qū)各單位在社區(qū)工作中的整體效能。通過(guò)大力宣傳、廣泛教育，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)廣大黨員干部職工群眾積極參與“共創(chuàng)文明社區(qū)，共建美好家園”的活動(dòng)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行社區(qū)服務(wù)共辦。

今年來(lái)與各駐社單位合作，建立了社區(qū)多功能活動(dòng)室、社區(qū)精神文明建設(shè)宣傳欄：安裝了文體健身器材、公共自行車(chē)租賃點(diǎn)。社區(qū)硬件設(shè)施的改善，提高了辦公環(huán)境的檔次，實(shí)行了方便、快捷的“一站式”、“一條龍”服務(wù)模式，為社區(qū)居民提供了一個(gè)溫馨舒適的辦事和生活環(huán)境。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳，實(shí)行思想工作共做。

為了進(jìn)一步搞好社區(qū)工作，社區(qū)通過(guò)建立社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾微信、《簡(jiǎn)訊簡(jiǎn)報(bào)》、社區(qū)便民在線QQ群、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳冊(cè)、展板、條幅等輿論媒體手段廣泛宣傳社區(qū)各項(xiàng)工作和活動(dòng)，不斷加大宣傳力度，提高社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)工作的知曉率。從而進(jìn)一步使得社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)工作的重要性，積極配合社區(qū)共駐共建的工作。

（四）深化平安創(chuàng)建，實(shí)行社區(qū)治安共防。

近年來(lái)，深入開(kāi)展禁毒與反邪教警示教育，強(qiáng)化居民防范意識(shí)，共發(fā)放防范非法集資宣傳冊(cè)萬(wàn)余份，懸掛維穩(wěn)橫幅上百條。以共建“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧”的新型社區(qū)為目標(biāo)，相互協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)，消除社區(qū)不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。

（五）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生共抓。

為了給廣大社區(qū)居民提供良好的工作和生活環(huán)境，組織干部、職工、居民共同參與社區(qū)環(huán)境集中整治工作，做到無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建，共同倡導(dǎo)文明健康的生活方式，營(yíng)造干凈舒適的工作、生活環(huán)境。

三、社區(qū)共駐共建工作中存在的問(wèn)題

（一）位置難擺，責(zé)任難分。

關(guān)于社區(qū)共駐共建上級(jí)組織尚未發(fā)布正式的行文規(guī)定，明確社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，對(duì)于權(quán)責(zé)利的問(wèn)題難以區(qū)分。因此，社區(qū)在組織開(kāi)展共駐共建活動(dòng)時(shí)缺乏說(shuō)服力和底氣，配合工作的駐社單位大多是依靠日常交情，無(wú)法確保工作效率及質(zhì)量。

（二）資源難享，要求難達(dá)。

社區(qū)共駐共建工作在本社區(qū)起步較晚，人們資源共享的意識(shí)薄弱，在調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，70%的人不了解“共駐共建”是什么，從問(wèn)卷調(diào)查中總結(jié)出以下原因：一是認(rèn)為事不關(guān)己，無(wú)須了解。2/3以上的單位和個(gè)人并沒(méi)有意識(shí)到自己是“社區(qū)人”，認(rèn)為社區(qū)的事與自己無(wú)關(guān)。二是部分單位對(duì)資源共享共駐共建有錯(cuò)誤理解。“肥水不流外人田”的思想嚴(yán)重影響共建工作的開(kāi)展。endprint

（三）宣傳難做，活動(dòng)難搞。

在調(diào)查中得知50%的人不知道有社區(qū)活動(dòng)的存在，這是由于宣傳力度不大和居民不關(guān)注社區(qū)公告造成，而且30%的居民提議目前社區(qū)活動(dòng)存在著內(nèi)容空洞、形式單一的問(wèn)題，建議社區(qū)日后能夠多組織一些大家沒(méi)有參加過(guò)的活動(dòng)，提高大家的興趣，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)工作的開(kāi)展。

四、推動(dòng)社區(qū)共建工作的路徑建議

（一）完善制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

搞好共筑共建工作必須明確社區(qū)、駐社單位、社區(qū)居民各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)責(zé)利問(wèn)題的解決離不開(kāi)各項(xiàng)制度的完善，基層社區(qū)須向上級(jí)組織反映自己的困難，請(qǐng)求加大支持力度，協(xié)助共筑共建工作的開(kāi)展，社區(qū)要做好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，積極號(hào)召大家共同參與到社區(qū)建設(shè)工作中。

（二）擺正思想，相互理解，共同進(jìn)步。

首先，資源共享并不意味著犧牲或損失，“共享”即大家共同享受，資源共享意味著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠雙贏”；其次，社區(qū)作為基層的為人民服務(wù)的單位，自身存在著很多的限制條件，經(jīng)費(fèi)短缺、人力不足等問(wèn)題導(dǎo)致社區(qū)很難獨(dú)立支撐所有工作，因此，得到廣大社區(qū)主體的理解十分重要，互相理解也有利于構(gòu)建和諧社區(qū)；最后，社區(qū)是大家的社區(qū)，社區(qū)主體應(yīng)該時(shí)刻樹(shù)立“大家的事情大家辦，大家的社區(qū)大家建”的思想意識(shí)，共駐共建，共同進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新思維，積極引導(dǎo)。

居民不主動(dòng)，社區(qū)工作者可以登門(mén)拜訪、邀請(qǐng)參與；居民沒(méi)興趣，大家可以集思廣益、開(kāi)發(fā)興趣；居民不了解，社區(qū)工作者耐心解說(shuō)、加強(qiáng)引導(dǎo)。爭(zhēng)取克服一切困難，推動(dòng)共建工作開(kāi)展。

（四）接受監(jiān)督，搞好服務(wù)，增強(qiáng)魅力。

社區(qū)不僅是居民日常居住、工作、娛樂(lè)的地方，而且是社區(qū)一切工作開(kāi)展的領(lǐng)頭羊，作為社區(qū)工作的核心，難免有工作失誤，為了減少工作失誤的發(fā)生，廣大社區(qū)主體應(yīng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，提高其工作效率和服務(wù)質(zhì)量，與此同時(shí)，社區(qū)自身也應(yīng)注重自己的工作行為和方式，用自身的光環(huán)去吸引大家的主動(dòng)靠近，打造獨(dú)特社區(qū)、魅力社區(qū)、品牌社區(qū)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，社區(qū)共駐共建是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，推進(jìn)社區(qū)共駐共建工作的開(kāi)展需要大家共同努力、齊心協(xié)力，社區(qū)作為主力軍需要廣泛打動(dòng)企事業(yè)單位、居民群眾等一切力量參與社區(qū)共駐共建工作，不斷拓寬共建領(lǐng)域、改進(jìn)合作方式、豐富活動(dòng)內(nèi)容，做到在共建中共進(jìn)，在共進(jìn)中共建。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)建、社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦、社區(qū)治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、精神文明聯(lián)建六項(xiàng)共建內(nèi)容開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，以社區(qū)這個(gè)“小社會(huì)”的進(jìn)步推動(dòng)國(guó)家這個(gè)“大社會(huì)”的進(jìn)步！endprint