有人盼著中巴經(jīng)濟(jì)走廊“黃掉”

王義桅

越來越多的情形表明，一些輿論對中國崛起、中國發(fā)展模式的質(zhì)疑集中于“一帶一路”，而對“一帶一路”的質(zhì)疑又集中于中巴經(jīng)濟(jì)走廊。前不久，國外輿論炒作巴沙大壩項(xiàng)目“黃掉”，就是最新例子。

筆者剛在伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所訪問，恰逢中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃（2017-2030年）發(fā)布，對此深有感觸。從長計(jì)議，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)把握好幾對關(guān)系：

一是長期與短期的關(guān)系。《規(guī)劃》指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊長期項(xiàng)目展望至2030年，可持續(xù)發(fā)展是走廊建設(shè)成功關(guān)鍵，不同領(lǐng)域要把握好節(jié)奏。鐵路項(xiàng)目短期著眼于既有鐵路線擴(kuò)能改造，長期關(guān)注新建項(xiàng)目，重點(diǎn)是巴基斯坦1號鐵路干線。非商業(yè)性項(xiàng)目要鼓勵(lì)私人資本參與，畢竟原有項(xiàng)目幾乎全是中國國有企業(yè)在干。這是引發(fā)質(zhì)疑的重要原因。

二是雙邊與多邊的關(guān)系。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的結(jié)晶，中巴命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)紐帶，已超越雙邊，具有多邊輻射、激勵(lì)效應(yīng)。伊朗、阿富汗，甚至英法等西方國家都想?yún)⑴c,但第三方參與的具體實(shí)施方案仍有待進(jìn)一步明確，需兩國政府加快研究。

對印度投資伊朗的恰巴哈爾港口，可能與瓜達(dá)爾港存在競爭。巴對此疑慮重重?！兑?guī)劃》指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)秉承開放包容態(tài)度，歡迎國際社會(huì)以多種方式為走廊發(fā)展提供智力支持，歡迎國際組織、其他國家和國際資本共同參與走廊建設(shè)。如何引導(dǎo)走廊對接其他國家的“一帶一路”項(xiàng)目，更好實(shí)現(xiàn)南亞、中亞區(qū)域的互聯(lián)互通，成為走廊未來建設(shè)的重要考驗(yàn)。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家能力建設(shè)的關(guān)系。西方將巴基斯坦描繪為“失敗國家”，金融危機(jī)后稱巴經(jīng)濟(jì)走向崩潰，自然不看好中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，借助各種機(jī)會(huì)唱衰。有輿論稱中巴經(jīng)濟(jì)走廊是謝里夫工程，現(xiàn)因貪腐下臺(tái)，新政府明年組成后走廊建設(shè)可能由軍方主導(dǎo)。這當(dāng)然是西方偏見。巴中央與地方矛盾，部落與利益集團(tuán)矛盾，腐敗、地方保護(hù)主義、土地私有等問題看起來制約了走廊建設(shè),但走廊建設(shè)也在補(bǔ)這些短板。

四是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根子上消除貧困與沖突的惡性循環(huán)，但建設(shè)過程中又面臨著巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)考慮如何克服“雞生蛋、蛋生雞”的矛盾。建立投融資保障、風(fēng)險(xiǎn)評估有效機(jī)制，創(chuàng)造“有為政府-有效市場”的雙輪驅(qū)動(dòng)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊中方投資187億美元，到2030年全部項(xiàng)目結(jié)束前還要融資，引進(jìn)國際金融市場發(fā)達(dá)國家資金十分必要。國際輿論炒作融資給當(dāng)?shù)刂圃靷鶆?wù)危機(jī)，而國內(nèi)也有唱衰什么投資打水漂啦，安全風(fēng)險(xiǎn)過高啦等，甚至有“新五胡亂華”的聲調(diào)。因此，處理好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系至關(guān)重要。

五是虛與實(shí)的關(guān)系。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的“實(shí)”主要體現(xiàn)在“四個(gè)支柱”：能源、基礎(chǔ)設(shè)施、港口和開發(fā)區(qū)；“虛”則體現(xiàn)在五大效應(yīng)：一是中巴合作示范效應(yīng)：激勵(lì)更多國家學(xué)習(xí)中國模式；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)亞洲崛起第三波；三是南北平衡效應(yīng)：連接歐亞大陸與印度洋，實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”交匯和南北大平衡，實(shí)現(xiàn)地緣政治-地緣經(jīng)濟(jì)-地緣文明邏輯轉(zhuǎn)移；四是大南亞區(qū)域合作效應(yīng)：通過中巴阿、中巴印等三方面合作，實(shí)現(xiàn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊溢出效應(yīng)，服務(wù)于發(fā)展-安全-治理三位一體的大南亞區(qū)域合作，在此基礎(chǔ)上吸引英國等域外國家參與，形成國際合作示范；五是全球治理效應(yīng)，尤其是中阿巴務(wù)實(shí)合作，解決貧困-部落暴力-恐怖惡性循環(huán)的局面。

尤其要注意的是，應(yīng)準(zhǔn)確定位中巴經(jīng)濟(jì)走廊，不能什么都扯上走廊建設(shè)。比如把一對青年夫婦在巴傳播基督教被害說成是走廊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。再比如，巴沙大壩恰如長江三峽大壩，建設(shè)成本高，巴國內(nèi)對建設(shè)是否符合經(jīng)濟(jì)利益有不同認(rèn)識，本來就沒有被放在走廊項(xiàng)目里，不應(yīng)成為外界炒作噱頭。

要多強(qiáng)調(diào)走廊的地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文明而非地緣政治效應(yīng)。不能被一些人牽著鼻子走，跟風(fēng)炒作所謂“規(guī)則改變者”。巴基斯坦盡管是中國的“鐵哥們”，但沙特、英國的影響不容低估，前者給巴基斯坦大量能源、金融支持，與巴同屬遜尼派；后者殖民該地區(qū)多年，對巴精英階層意識形態(tài)有影響。除此之外，印度的影響也不可小覷。應(yīng)探索出中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不犧牲或少犧牲印度利益的做法，多邊參與、共同擔(dān)責(zé)的機(jī)制?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長）