京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津創(chuàng)新發(fā)展的思路與對(duì)策

◎文/趙繪存

發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津創(chuàng)新發(fā)展的思路與對(duì)策

◎文/趙繪存

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新紅利。本文提出天津要緊緊抓住歷史性窗口期，以夯實(shí)、優(yōu)化、提升天津存量經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，主動(dòng)與選擇并舉，承接京冀資源，支撐、服務(wù)京津冀發(fā)展大局。并凝練出四條對(duì)策建議：一是產(chǎn)業(yè)是根基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化；二是協(xié)同是抓手，踐行一盤(pán)棋發(fā)展；三是特色是品牌，培育區(qū)域微中心；四是人才是核心，增加人才儲(chǔ)備量。

京津冀協(xié)同；創(chuàng)新發(fā)展

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略序幕正式拉開(kāi)。三年來(lái)，京津冀一體化在功能定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面均取得許多突破。京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利，正成為區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同背景下，天津發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）天津正面臨著集聚

北京資源與輻射河北省產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)

從京津冀城市綜合發(fā)展實(shí)力看，與北京相比，天津的發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施和科技條件的差異直接導(dǎo)致天津在很多方面充當(dāng)著北京資源供應(yīng)者的角色，是北京發(fā)揮資源集聚作用的主要目的地；而與河北省相比，天津相對(duì)發(fā)達(dá)，對(duì)河北省的城市資源又形成很大的虹吸作用。京津冀協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)京津冀城市群，要求天津既能夠很好的承擔(dān)北京的高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能，又能夠?qū)τ诤颖笔‘a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到輻射帶動(dòng)提升的作用，從資源流動(dòng)的角度而言，短時(shí)期內(nèi)，天津需要從北京集聚資源以優(yōu)化提高自身，同時(shí)向河北省輸出資源 （重點(diǎn)是雄安新區(qū)），以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈條延展，這對(duì)于天津當(dāng)前的發(fā)展是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

（二）天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正緩慢走出拐點(diǎn)期

2016年，京津冀三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為 5.2∶37.3∶57.5，其中北京第三產(chǎn)業(yè)比重突破80%。京津冀要打造世界級(jí)的城市群，作為規(guī)劃綱要中的“雙城”，天津的第三產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)在80%以上 （參照世界級(jí)中心城市經(jīng)驗(yàn)）?，F(xiàn)實(shí)上看，從2015年開(kāi)始，天津市第三產(chǎn)業(yè)突破50%，二三產(chǎn)業(yè)比值 46.7∶52.0， 相比于2014年及以前的二三產(chǎn)業(yè)比值徘徊不前，天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的拐點(diǎn)剛剛出現(xiàn)，2016年，二三產(chǎn)業(yè)比值44.8∶54.0，2017年第一季度 44.8∶54.7。從比值發(fā)展趨勢(shì)上看，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正緩慢朝著“三二一”的健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，間接反映出當(dāng)前天津的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未得到有效的延展，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，制約整體服務(wù)業(yè)很難快速向上攀升，服務(wù)業(yè)升級(jí)的集聚空間和潛力很大。

（三）天津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)能級(jí)躍遷正在進(jìn)行時(shí)

立足天津現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，天津制造業(yè)基本覆蓋了全部制造業(yè)的31個(gè)大類，先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)到56.6%，從公共研發(fā)平臺(tái)講，在津國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達(dá)到15家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到576家，但目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施或綜合性國(guó)家科學(xué)中心。天津工業(yè)系統(tǒng)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)3200家，科技型企業(yè)已有9萬(wàn)多家，科技小企業(yè)發(fā)展到3900家。

（四）“疏而不解”正成為天津產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展最易忽略問(wèn)題

京津冀協(xié)同發(fā)展，天津引進(jìn)了大批京冀企業(yè)。但由于引資過(guò)程缺乏合理的規(guī)劃與布局，過(guò)于注重“量”和忽略“質(zhì)”，往往造成北京資源的一時(shí)疏解但卻沒(méi)有解決天津發(fā)展的質(zhì)量和效益。第一個(gè)維度，大項(xiàng)目投資拉動(dòng)式引進(jìn)，短時(shí)間內(nèi)使天津在經(jīng)濟(jì)總量方面騰飛，但是主要依靠大項(xiàng)目，依靠國(guó)企的模式，并沒(méi)有帶來(lái)民富，也沒(méi)有帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主化發(fā)展，反而削弱了天津未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力量。第二個(gè)維度，來(lái)者不拒的引進(jìn)，忽略天津產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育，引進(jìn)項(xiàng)目在津缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套和發(fā)展環(huán)境，企業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力。第三個(gè)維度，單純生產(chǎn)性基地的引進(jìn)，對(duì)于天津先進(jìn)制造研發(fā)的提升無(wú)益，反而對(duì)土地和人力資源提出了更多的資源需求，加速本土資源緊張趨勢(shì)。

（五）科技人才正成為影響天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

京津冀地區(qū)作為我國(guó)高校、科研院所和科技人才最為集中的區(qū)域，匯集了全國(guó)1/4以上的高等院校、2/3以上的兩院院士、1/4的留學(xué)人員。但立足于天津本身，2010年到2015年天津萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人才數(shù)并沒(méi)有呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，反而由322人下降到了274人，并且這期間天津的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量一直徘徊在42萬(wàn)人左右。同時(shí)，代表國(guó)家頂尖人才的院士，天津名額也沒(méi)有明顯的增幅。近期對(duì)天津市科技企業(yè)家走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，100%的受調(diào)研企業(yè)家認(rèn)為專業(yè)型技術(shù)人才奇缺已經(jīng)制約了企業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力，成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，天津創(chuàng)新發(fā)展的新思路

京津冀協(xié)同發(fā)展下，天津要實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，關(guān)鍵還是要以 “打鐵仍需自身硬”為根本原則，要在優(yōu)化、提升存量的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立大局思想、一盤(pán)棋思想，借重京津冀資源，實(shí)現(xiàn)更大的共贏發(fā)展與突破。

（一）強(qiáng)化對(duì)京冀資源的承接能力

堅(jiān)持發(fā)揮天津區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出天津在港口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、空間、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，提出立足優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、做大優(yōu)勢(shì)，加快自身發(fā)展。同時(shí)提升天津整體的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)，不僅要在企業(yè)、平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)等硬環(huán)境設(shè)施上有所突破，還要在政府服務(wù)、科技政策等軟環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)突破，這是主動(dòng)承接、參與、支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這樣才能保障資源“接得住”。

（二）在大局意識(shí)下發(fā)揮主觀能動(dòng)性

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。落實(shí)大戰(zhàn)略，必須樹(shù)立大局觀。天津市一定要有更高的站位、更寬的視野、更大的胸懷，從大局出發(fā)認(rèn)識(shí)和研究問(wèn)題，要有主動(dòng)性、選擇性的承接，要結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和資源現(xiàn)狀，要在梳理產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境上下功夫，做功課，有的放矢，只有這樣，引進(jìn)來(lái)的資源才能“留得下”。

（三）堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

立足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的重構(gòu)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)取先進(jìn)的科技成果優(yōu)先在天津進(jìn)行熟化與產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的成果優(yōu)先輻射河北省，推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。這樣資源才能高效利用，才能“發(fā)展好”，才能在支持服務(wù)京津冀大局的情況下，確確實(shí)實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，天津創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

（一）產(chǎn)業(yè)是根基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化

1.整合研發(fā)資源，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

以京津冀協(xié)同為契機(jī)，推動(dòng)建立跨區(qū)域國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，提升天津科研機(jī)構(gòu)承載國(guó)家、市重大科研項(xiàng)目的能力與水平，為國(guó)家級(jí)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施提前布局。鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

2.加快培育科技型小企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

以科技型小企業(yè)為抓手，提升天津產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)新名片。重點(diǎn)培育與支持科技型小企業(yè)加速發(fā)展，支持科技型小企業(yè)引進(jìn)國(guó)家863計(jì)劃等重大科技成果，院地合作項(xiàng)目?jī)?yōu)先在科技型小企業(yè)落地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)科技型小企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，增加研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)以天津?yàn)橹行?，京津冀區(qū)域性聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，搶占產(chǎn)業(yè)未來(lái)點(diǎn)

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在形成。進(jìn)一步推動(dòng)招商引智模式前移，加大對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，發(fā)展本土的“科技先鋒”或“獨(dú)角獸”企業(yè)。

（二）協(xié)同是抓手，踐行一盤(pán)棋發(fā)展

1.抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同

綜合三地比較優(yōu)勢(shì)，明確天津產(chǎn)業(yè)和發(fā)展定位，突出重大科技成果轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)三地聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，輻射化、示范化發(fā)展，如園區(qū)建設(shè)可以濱海中關(guān)村科技園為標(biāo)桿，加快建設(shè)一批以市場(chǎng)為主導(dǎo)的承接載體，選擇性承接總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等高端項(xiàng)目。

2.抓創(chuàng)新協(xié)同

一方面以科研機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，整合產(chǎn)業(yè)上下游資源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，如可利用京津冀三地在工業(yè)焊接機(jī)器人領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)“京津冀焊接機(jī)器人”產(chǎn)業(yè)集群。另一方面推動(dòng)工程中心聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮工程中心在行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)中的重要作用，集中進(jìn)行基礎(chǔ)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、外部性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)科技型小企業(yè)為龍頭、多方參與組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)聯(lián)盟組織開(kāi)展的聯(lián)合攻關(guān)給予重點(diǎn)支持。

3.抓政策協(xié)同

推動(dòng)區(qū)域政策集成。在條件成熟的區(qū)域，結(jié)合發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，以北京科技創(chuàng)新政策為導(dǎo)向，加快研究制定跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新政策，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，然后逐步推廣，形成有利于區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)的政策環(huán)境。

（三）特色是品牌，培育區(qū)域微中心

1.培育區(qū)域創(chuàng)新品牌

推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，夯實(shí)天津新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新能源汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域形成天津獨(dú)有的特色，培育天津自主品牌。

2.實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展

以自主創(chuàng)新示范區(qū)二十一園建設(shè)為抓手，以園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色為著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，在更廣泛的層次上建立重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)落戶機(jī)制，開(kāi)通科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的重大項(xiàng)目落地綠色通道，實(shí)現(xiàn)二十一園錯(cuò)位發(fā)展，特色化發(fā)展。

3.做好“微中心”建設(shè)

抓好以縣域經(jīng)濟(jì)為主題的微中心建設(shè)，打破行政區(qū)劃的限制，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與推進(jìn)建設(shè)，全面增強(qiáng) “微中心”對(duì)非首都功能疏解和區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。引入和嘗試PPP模式，發(fā)揮國(guó)內(nèi)知名特色產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商、綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的積極性，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本、私營(yíng)企業(yè)等與政府部門(mén)進(jìn)行合作，共同推進(jìn)“微中心”開(kāi)發(fā)建設(shè)并鼓勵(lì)人才、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等先試先行政策優(yōu)先在“微中心”進(jìn)行試點(diǎn)推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）人才是核心，增加人才儲(chǔ)備量

1.加大引才力度

要加大全球頂尖人才的引進(jìn)力度，對(duì)標(biāo)深圳、蘇州，特別是工作經(jīng)費(fèi)和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，至少不能低于上述城市的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加大對(duì)本、碩、博的引進(jìn)力度，對(duì)于來(lái)津或留津工作的本、碩、博畢業(yè)生，參考濱海新區(qū)引才標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)本科生每人每年1.2萬(wàn)元，碩士研究生每人每年2.4萬(wàn)元，博士研究生每人每年3.6萬(wàn)元，給予三年安家補(bǔ)貼。要加大一線技術(shù)人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才綠卡制度，放寬年齡限制的要求，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)一線人員入津。

2.拓寬引才渠道

拓寬渠道，突破企業(yè)人才引進(jìn)“兩頭難”。加強(qiáng)與獵頭公司的合作，統(tǒng)一組織赴海內(nèi)外科技型企業(yè)和智力資源集中的地區(qū)進(jìn)行集中招聘。針對(duì)高級(jí)研發(fā)、管理和信息化技術(shù)人員，開(kāi)展針對(duì)性招聘，及時(shí)補(bǔ)充企業(yè)急需人才。借鑒聚美優(yōu)品等新興企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推薦科技小企業(yè)上 “非你莫屬”等欄目招聘各類人才，同時(shí)提升企業(yè)品牌。探索按照弗勞恩霍夫的人才運(yùn)行模式，促進(jìn)高校、院所和企業(yè)科技人員的雙向流動(dòng)、雙向兼職。組織開(kāi)展企業(yè)高技能人才大賽，激勵(lì)技能型人才提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

F061

A

1006－1255－（2017）10－0003-04

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃（16ZLZDZF00230）加快華北知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，提升我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系效能的研究。

趙繪存（1984—），天津市科學(xué)學(xué)研究所。郵編：300111

責(zé)任編輯：虞冬青