呂明

（黑龍江省財(cái)政科學(xué)研究所，哈爾濱150001）

黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策研究

呂明

（黑龍江省財(cái)政科學(xué)研究所，哈爾濱150001）

黑龍江省是我國森林資源比較豐富的省份，在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)過渡的林業(yè)發(fā)展新方向和新趨勢下，其林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響黑龍江省乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因此，研究如何扶持發(fā)展黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有十分深遠(yuǎn)的意義。推進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議：理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、中央“三農(nóng)”的普惠政策一視同仁、財(cái)政和貼息貸款優(yōu)惠政策；建立專項(xiàng)資金扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大對(duì)生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、建立科技支撐體系和人才儲(chǔ)備體系等。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策

一、黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好

黑龍江省地域遼闊，森林資源豐富，是全國重點(diǎn)國有林區(qū)，整體生態(tài)化優(yōu)勢突出，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。全省林地面積2 623萬公頃，占全國林地面積的8.3%，占全省國土面積的55.5%，森林覆蓋率達(dá)到46.7%，是全國森林覆蓋率較高省份之一。林區(qū)中共有185科約2 500種植物、476種陸生動(dòng)物。可開發(fā)利用、市場前景良好的主要經(jīng)濟(jì)品種包括食用菌、山野菜、北藥、堅(jiān)果漿果以及林下肉食、毛皮藥用動(dòng)物等。黑龍江省森林生態(tài)旅游起步較早，目前，共有森林公園107處，其中國家級(jí)森林公園60處，居全國之首。已建立各類自然保護(hù)區(qū)249處，數(shù)量位列全國第一。全省有東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、省林業(yè)科學(xué)院等十多家林業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)，人才資源雄厚而且具備林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)能力。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)良好

2015年，全省林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1 600億元，“十二五”期間年均增長15.9%。年產(chǎn)各類食用菌316萬噸，交易額達(dá)到317億元；北藥種植面積57.7萬畝，產(chǎn)量2.3萬噸，產(chǎn)值突破100億元；蘋果、葡萄、李子等林果產(chǎn)量24.7萬噸，紅松籽、榛子、核桃等干堅(jiān)果產(chǎn)量1.7萬噸，藍(lán)莓、沙棘等漿果產(chǎn)量3 500噸，年加工產(chǎn)值120億元；山野菜產(chǎn)量4.8萬噸，產(chǎn)值36億元，居全國第一位；全省林區(qū)年接待游客2 800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入350億元。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)406戶，占全省工業(yè)企業(yè)的1/10。前20名企業(yè)年加工產(chǎn)值占全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的8%，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)知名度高

黑龍江省培育了恒友、雙葉、光明、華鶴“四大”家具品牌，在品牌建設(shè)上，形成了黑森、光明、華鶴、林都、森鷹等一批國內(nèi)知名品牌。雙葉、光明、華鶴在全國實(shí)木家具排名中分別列全國第5、第7、第8位。黑龍江的山特產(chǎn)品，尤其是森林食品在全國的知名度日益提升，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)配置、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不合理

目前，黑龍江省現(xiàn)有的林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不穩(wěn)定、不規(guī)范，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場主體缺失、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，林改后和國有林場中形成的林業(yè)專業(yè)合作組織缺少必要的資金扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大遇到資金困難，嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)一步深化升級(jí)。另外，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)管理體制、林業(yè)運(yùn)行和投入機(jī)制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“三國四方”的管理體制，造成資源多頭管理，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，形不成林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的合力，政府等相關(guān)主管部門、企業(yè)和林農(nóng)在市場上的主體地位也不突出，使得林權(quán)制度改革存在深層次的矛盾，改革結(jié)果不到位。

（二）林業(yè)與市場融合度較低

林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、市場化體制機(jī)制不健全、忽略營銷、不注重與資本市場合作，加之其特殊的管理模式導(dǎo)致林區(qū)政企不分、政資不分、政社不分，企業(yè)管理效率低下、經(jīng)營活力缺乏、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，難以形成市場競爭力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)組織化程度嚴(yán)重偏低。在資本市場領(lǐng)域，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)和把握不到位，尤其是對(duì)新興金融產(chǎn)品的駕馭能力不足，市場融資能力不強(qiáng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國處于較為落后的地位，經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致了各方面的資金投入不足。黑龍江省地方林業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入為主，科技資本、品牌價(jià)值、現(xiàn)代物流以及新興市場化手段在林業(yè)產(chǎn)業(yè)還未能形成氣候?，F(xiàn)在，人們對(duì)森林旅游、森林浴等日漸追崇，森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等旅游業(yè)已逐漸成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一大支柱，然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在很大程度上影響了森林旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也對(duì)黑龍江省地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定影響。

（四）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

林區(qū)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，人才激勵(lì)機(jī)制不完善，加之林產(chǎn)科技一直沒有得到足夠重視，技術(shù)研發(fā)相對(duì)緩慢，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重點(diǎn)科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化力及科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力較弱，科技進(jìn)步緩慢。

（五）林地流失嚴(yán)重

全省地方林業(yè)被占用的林地有106公頃，占國有林場林業(yè)用地面積的14.6%，這些林輔農(nóng)田大部分使用權(quán)不在林業(yè)手里，有的甚至變?yōu)閭€(gè)別人私有財(cái)產(chǎn)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展空間受到影響。

（六）政策扶持不足

目前，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整滯后，國家和省政府出臺(tái)的一些扶持林業(yè)發(fā)展的政策主要集中在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)林業(yè)的抓法和管理層面上，而且條框較多、組織協(xié)調(diào)力度不夠、用于發(fā)展的措施和方法較少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前還處在自發(fā)、松散和盲目狀態(tài)，扶持服務(wù)不到位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)采伐指標(biāo)限制嚴(yán)格，使得林業(yè)企業(yè)所需負(fù)擔(dān)的各種成本費(fèi)用過高，難以完全滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)、進(jìn)行林產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。

三、推進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)市場產(chǎn)權(quán)主體的回歸，改變以往的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、山林權(quán)等“四權(quán)”不落實(shí)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的局面，解決制約黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，不斷延伸和完善黑龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)訂單農(nóng)業(yè)、林下種植及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、森林旅游項(xiàng)目等，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、藥材種植加工產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)與利用產(chǎn)業(yè)、山野菜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、對(duì)外林業(yè)合作產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)等。

（三）中央“三農(nóng)”的普惠政策一視同仁

參照農(nóng)業(yè)“四取消”“四補(bǔ)貼”“一獎(jiǎng)勵(lì)”等惠農(nóng)政策，給予從事經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)種植的企業(yè)、合作社或農(nóng)民相應(yīng)的資金和政策補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林政策統(tǒng)一。對(duì)重點(diǎn)國有林區(qū)從事生豬、家禽、畜牧和水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)、林下特色種植業(yè)、糧食生產(chǎn)和綠色食品業(yè)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場林場等經(jīng)營主體符合國家政策的給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和資金扶持。

（四）財(cái)政和貼息貸款優(yōu)惠政策

建議中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目、境外森林資源開發(fā)項(xiàng)目注入資本金及前期費(fèi)用，對(duì)境外資源進(jìn)口、境外加工園區(qū)建設(shè)、境外采伐給予政策扶持，政策性銀行和金融部門應(yīng)積極提供符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，適當(dāng)放寬貸款條件，延長林業(yè)貸款期限。加大貼息扶持力度，對(duì)有一定規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目給予適當(dāng)貼息。

（五）建立專項(xiàng)資金扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議國家建立重點(diǎn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中央財(cái)政專項(xiàng)資金，支持森林食品、森林生態(tài)旅游、北藥業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到基金支持范圍內(nèi)。對(duì)重點(diǎn)國有林區(qū)培育珍貴樹種、大徑材、速生豐產(chǎn)林等木材儲(chǔ)備基地給予專項(xiàng)資金投入，建立重點(diǎn)國有林區(qū)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)中央財(cái)政專項(xiàng)資金政策。

（六）加大對(duì)生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

木材全部停伐后，為林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上升為林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，建議國家加大對(duì)林區(qū)通村公路、森林防火道路及防火裝備設(shè)施、營林道路、管護(hù)站點(diǎn)用房、苗圃、種子站、林業(yè)有害生物防治站、氣象站、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的投入。

（七）建立科技支撐體系和人才儲(chǔ)備體系

增加科技投入，積極與林業(yè)科研院所合作，開發(fā)具有一定科技含量的林產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極進(jìn)行優(yōu)良品類的開發(fā)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。同時(shí)，推動(dòng)林業(yè)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量及范圍，充分挖掘科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?jié)摿Γ沽謽I(yè)科技成果真正應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。積極探索和創(chuàng)新人力資源開發(fā)與使用的管理機(jī)制，對(duì)林業(yè)科技工作者加大培訓(xùn)力度，進(jìn)行各類相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，逐步引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)施農(nóng)、林作物的種植與調(diào)整技術(shù)，采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的原則，在穩(wěn)定現(xiàn)有林業(yè)科技工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，吸引更多的先進(jìn)林業(yè)科技人才。

[1]黑龍江省發(fā)改委省林業(yè)廳省森工總局.黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）[A]，2016(4).

[2]紀(jì)鳳春，王崇民.談黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2016(1).

[3]孫志偉.黑龍江省林業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016(3).

[4]李曉東.黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2016(3).

[5]李明圓.黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［責(zé)任編輯：胡 冰］

F127

A

1005-913X（2017）08-0110-02

2017-04-21

呂 明(1982-)，男，哈爾濱人，助理研究員，研究方向：財(cái)政研究。