基于國(guó)企改革的國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)市場(chǎng)交易問(wèn)題研究

（唐山學(xué)院，河北 唐山 063000）

基于國(guó)企改革的國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)市場(chǎng)交易問(wèn)題研究

趙 巍，劉春玲

（唐山學(xué)院，河北 唐山 063000）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)企改革特別是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的公益性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使國(guó)有資產(chǎn)在公開(kāi)市場(chǎng)交易定價(jià)中實(shí)現(xiàn)效率、各種所有制資本在公開(kāi)市場(chǎng)流通中兌現(xiàn)利益，是防范國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)各方利益的條件保障，是當(dāng)前國(guó)企改革的當(dāng)務(wù)之急。本文主要從建立統(tǒng)一開(kāi)放的公益性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的必要性、采取的措施兩方面進(jìn)行分析研究國(guó)企改革的國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)市場(chǎng)交易問(wèn)題。

國(guó)企改革；混合所有制改革；統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；三三制原則；陽(yáng)光改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)改革開(kāi)放近40年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，是當(dāng)前國(guó)企改革的重頭戲。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)企改革特別是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)有資產(chǎn)公益性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的必要性

1、國(guó)家政策要求

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式[1]。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015年8月）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（2015年9月），從實(shí)際操作層面提出了今后國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的措施。

有媒體報(bào)道，截至2016年4月，全國(guó)至少已有25個(gè)省出臺(tái)了國(guó)企改革方案，近40個(gè)地級(jí)市發(fā)布了2016年國(guó)企改革工作計(jì)劃[2]。可以說(shuō)，國(guó)企改革方案在2015年基本成型，2016年以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，包括國(guó)企混合所有制改革在內(nèi)的全面改革將進(jìn)入全面落實(shí)的關(guān)鍵階段。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

國(guó)有企業(yè)改革，尤其是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革被詬病的一個(gè)方面是，國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)“改革”流失，即國(guó)有股權(quán)等全民所有資產(chǎn)被“賤賣”、“輸送”。面向全體民眾，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）交易市場(chǎng)陽(yáng)光交易，是有效防范“國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)”的條件保障。

建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。改革開(kāi)放近40年來(lái)，包括各項(xiàng)生產(chǎn)資料在內(nèi)的商品市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)基本建立健全。作為關(guān)涉產(chǎn)權(quán)交易的專業(yè)市場(chǎng)，深交所、上交所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）以及各地方政府指定的國(guó)資交易地方性產(chǎn)權(quán)交易所，為國(guó)資交易的“陽(yáng)光交易”進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐，并發(fā)揮了巨大作用。

但是上述產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及其交易規(guī)則，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)占社會(huì)經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)的中小企業(yè)的要求。深交所、上交所、“新三板”等股權(quán)交易市場(chǎng)，拋開(kāi)入場(chǎng)需要漫長(zhǎng)甚至遙遙無(wú)期的“排隊(duì)”以外，昂貴的交易費(fèi)用也讓絕大多數(shù)的“平民”公司望而卻步。

現(xiàn)有地方政府指定的地方性產(chǎn)權(quán)交易所，大都屬于盈利性公司，其交易規(guī)則，包括交易所需時(shí)間和交易費(fèi)用，也讓視市場(chǎng)機(jī)遇為生命、視時(shí)間為金錢的中小型公司難以入場(chǎng)。以北交所為例，一項(xiàng)涉及國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)交易從啟動(dòng)到完成需要8個(gè)月以上的時(shí)間；入場(chǎng)交易的費(fèi)用除基本收費(fèi)外，如果形成競(jìng)價(jià)則收取最高達(dá)成交價(jià)格10%的費(fèi)用。此外企業(yè)還要承擔(dān)不菲的審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)屬封閉的“貴族”市場(chǎng)。黨和國(guó)家改革文件中曾多次強(qiáng)調(diào)了要建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，實(shí)踐證明，包括國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的所有資產(chǎn)、商品的價(jià)格都不是評(píng)估出來(lái)的，也不是監(jiān)管出來(lái)的，唯一可行的只能是通過(guò)“陽(yáng)光市場(chǎng)”交易出來(lái)的，前提是得有一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的“陽(yáng)光市場(chǎng)”。

借鑒淘寶網(wǎng)絡(luò)模式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)便捷優(yōu)勢(shì)，總結(jié)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，建立健全能滿足絕大多數(shù)普通公司股權(quán)、資產(chǎn)交易需求的統(tǒng)一開(kāi)放的公益性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（所）及其交易規(guī)則，通過(guò)充分競(jìng)價(jià)確定資產(chǎn)價(jià)格，使國(guó)有資產(chǎn)在公開(kāi)市場(chǎng)交易定價(jià)中實(shí)現(xiàn)效率、各種所有制資本在公開(kāi)市場(chǎng)流通中兌現(xiàn)利益，是防范國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)各方利益的條件保障，是當(dāng)前國(guó)企改革的當(dāng)務(wù)之急。

二、建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)有資產(chǎn)公益性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)具體措施

1、公司權(quán)力機(jī)構(gòu)議事規(guī)則實(shí)行“三三制”原則

股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)制度理念下的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)，權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)會(huì)議形式來(lái)行使權(quán)力，發(fā)揮作用。因此可以在公司權(quán)力機(jī)構(gòu)議事規(guī)則上探索實(shí)行“三三制”議事規(guī)則，以公平、公正地保障各種所有制資本、利益方的話語(yǔ)權(quán)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在各個(gè)革命根據(jù)地建立抗日民主政權(quán)，實(shí)行“三三制”政策，即共產(chǎn)黨員、黨外左派進(jìn)步分子和中間分子及其他分子各占三分之一。“三三制”政策的正確實(shí)施，調(diào)動(dòng)了各階級(jí)團(tuán)結(jié)抗日的積極性，為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重要作用[3]?！叭啤痹瓌t的核心是制衡，在思想沖突中求得利益平衡和團(tuán)結(jié)行動(dòng)，從而最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)，使組織獲得可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本進(jìn)行混合所有制改革的假設(shè)是，不同資本具有不同優(yōu)勢(shì)，要讓各種所有制資本發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，抑制彼此的劣勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；董事會(huì)引入獨(dú)立董事，借助其“智腦”以其超然獨(dú)立的身份，能夠客觀、獨(dú)立判斷事項(xiàng)的優(yōu)劣。這一假設(shè)不會(huì)靠自發(fā)和自覺(jué)實(shí)現(xiàn)，要靠各種所有制資本的“企業(yè)家”及其核心管理團(tuán)隊(duì)在公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“斗爭(zhēng)”中實(shí)現(xiàn)。在公司權(quán)力機(jī)構(gòu)中的“斗爭(zhēng)”具體說(shuō)來(lái)，就是代表各種資本利益的股東代表、董事、監(jiān)事在各自的議事機(jī)構(gòu)會(huì)議中就表決事項(xiàng)獨(dú)立發(fā)表其意見(jiàn)，并說(shuō)服或者是試圖說(shuō)服對(duì)方。

（1）股東會(huì)會(huì)議表決權(quán)實(shí)行“三三制”原則。目標(biāo)公司發(fā)起人初步確立公司設(shè)立的目的后，開(kāi)展招商引資工作，籌備成立股東會(huì)。各股東（發(fā)起人）經(jīng)過(guò)充分討論后對(duì)公司的大政方針形成一致，制定公司的公司章程；或者是發(fā)起人找到認(rèn)同自己主張即“志同道合”的投資人組建公司，但各方必須接受統(tǒng)一后的“志、道”約束。在這樣的前提下，股東會(huì)的表決權(quán)應(yīng)實(shí)行“三三制”原則，而不再按照出資比例行使。

股東的表決權(quán)由股東代表（人）參加股東會(huì)會(huì)議行使，體現(xiàn)的是股東方實(shí)際控制人的意愿。公司成立之初各種所有制資本（獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體）的優(yōu)勢(shì)通過(guò)協(xié)商將確定的公司的宗旨、大政方針發(fā)揮出來(lái)；公司成立后，各種所有制資本的優(yōu)勢(shì)會(huì)通過(guò)對(duì)股東會(huì)職權(quán)內(nèi)容的獨(dú)立判斷表決發(fā)揮出來(lái)。

因此可以借鑒外部獨(dú)立董事制度，試行“外部股東代表”制度。由相對(duì)獨(dú)立的第三方，依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法、公司章程規(guī)定，獨(dú)立評(píng)判股東會(huì)職權(quán)內(nèi)容事項(xiàng)，制衡因“受切身利益羈絆易于動(dòng)搖立場(chǎng)”的出資人，從而保證公司按照既定方針走下去。

（2）董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行“三三制”原則。我國(guó)現(xiàn)行公司法及實(shí)踐中，董事會(huì)起決策作用，監(jiān)事會(huì)起監(jiān)督作用，經(jīng)理層起經(jīng)營(yíng)管理作用[4]。董事、監(jiān)事在會(huì)議中實(shí)行一人一票制度。這樣，代表國(guó)有資本、非國(guó)有資本、職工（含外部人員）的三方董事、監(jiān)事各占三分之一，各方利益通過(guò)董事、監(jiān)事的表決權(quán)充分表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，實(shí)行國(guó)企董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，黨組織書(shū)記兼任董事長(zhǎng)的原則。

現(xiàn)行公司法除授予董事長(zhǎng)優(yōu)先召集董事會(huì)的權(quán)力外，沒(méi)有授予其超越其他董事的權(quán)力。黨組織書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，既能將黨管企業(yè)、管干部的職責(zé)順利發(fā)揮，又能避免董事會(huì)虛設(shè)的覆轍。而適應(yīng)這一原則的標(biāo)準(zhǔn)是，公司的法定代表人應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理作用的總經(jīng)理?yè)?dān)任。

除非各種所有制資本愿意實(shí)行外聘職業(yè)經(jīng)理人制度，一般應(yīng)由非國(guó)有資本企業(yè)家出任總經(jīng)理，以便于在公司日常經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮非國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)?？偨?jīng)理在黨紀(jì)國(guó)法、公司章程、股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)的決策和監(jiān)督下，組織經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，具體落實(shí)既定的各項(xiàng)決策，對(duì)公司的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)成果負(fù)責(zé)。

實(shí)踐中，比董事會(huì)虛設(shè)更嚴(yán)重的是監(jiān)事會(huì)虛設(shè)。與黨組織的書(shū)記兼任董事長(zhǎng)一致，本文建議監(jiān)事會(huì)主席由黨組織的紀(jì)委書(shū)記兼任，從而切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，落實(shí)黨組織在企業(yè)中的“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”。

必須強(qiáng)調(diào)的是，首先董事長(zhǎng)（黨組織的書(shū)記）、監(jiān)事會(huì)主席（紀(jì)委書(shū)記）行使權(quán)力應(yīng)以“否定意見(jiàn)”為原則，即監(jiān)督公司是否按照黨紀(jì)國(guó)法、公司章程組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，董事會(huì)是否按照股東會(huì)決議履行職責(zé)，經(jīng)理層是否按照董事會(huì)決策、公司制度開(kāi)展日常業(yè)務(wù)。其次國(guó)企權(quán)力機(jī)構(gòu)中要增加職工董事名額，主要是因?yàn)槁毠ぷ盍私馄髽I(yè)實(shí)際情況，最關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，最能代表廣大人民群眾的利益。最后，建立全國(guó)性的董事、監(jiān)事人才備選庫(kù)，可通過(guò)政府推薦、自薦考評(píng)等方式入庫(kù)備選，以代表國(guó)有資本等出任國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)股東代表、董事、監(jiān)事。

2、實(shí)行國(guó)企陽(yáng)光改革暨社會(huì)監(jiān)督

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十二條指出，國(guó)企改革要實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，認(rèn)真處理檢舉舉報(bào)，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)[5]。

社會(huì)各界對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的顧慮是因?yàn)榘迪洳僮?，?dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在改革中損失；非國(guó)有資本對(duì)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的顧慮是容易被扣上侵蝕國(guó)有資產(chǎn)的“帽子”，非國(guó)有資本利益被侵蝕而無(wú)法申訴、追究、維權(quán)。

時(shí)至今日，黨和國(guó)家制定了眾多預(yù)防懲治腐敗的法規(guī)紀(jì)律，紀(jì)委、反貪局、審計(jì)局、監(jiān)事會(huì)等專門機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。本輪國(guó)企改革中黨和國(guó)家極其重視涉及國(guó)有資產(chǎn)的犯罪、腐敗問(wèn)題，從內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)到外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從內(nèi)部議事規(guī)則到外部監(jiān)管辦法等方面都進(jìn)行了設(shè)計(jì)。相信隨著這些措施的落實(shí)到位，圍繞國(guó)有資產(chǎn)的腐敗必將得到有效控制。

非公資本不敢、不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)參與改革，是擔(dān)心參與后國(guó)有資本背后強(qiáng)有力的各級(jí)政府反悔，支持混改的官員調(diào)動(dòng)后人走政息；受偏見(jiàn)影響，部分人士甚至公司內(nèi)部管理人員動(dòng)輒就給正常的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為扣上“關(guān)聯(lián)交易”、“利益輸送”、“國(guó)資流失”、“侵占國(guó)資”等“帽子”。

提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力是國(guó)企改革的中心。交易才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，交易才能實(shí)現(xiàn)效率，唯有交易才能達(dá)到國(guó)企改革目的。要區(qū)別看待交易中市場(chǎng)性資產(chǎn)貶值和惡意侵蝕國(guó)有資產(chǎn)的行為。如果經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)構(gòu)的審批并且在公開(kāi)市場(chǎng)交易，就應(yīng)該認(rèn)定為交易是公平正當(dāng)、合理合法的經(jīng)營(yíng)行為，而不應(yīng)該被懷疑、指責(zé)及事后追責(zé)。

所有的貪污腐敗，都是在黑暗中進(jìn)行的；所有違背公平正當(dāng)原則的交易，都只能在黑暗中進(jìn)行；坦誠(chéng)于各方監(jiān)督下的“交易”，是合理的經(jīng)濟(jì)交易，都不容質(zhì)疑為“關(guān)聯(lián)交易”；陽(yáng)光下進(jìn)行的“國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)”，是正當(dāng)?shù)膰?guó)資交易，都不容質(zhì)疑為“國(guó)有資產(chǎn)流失”；經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是利益的交換，陽(yáng)光下進(jìn)行的利益交換，都不容質(zhì)疑為“利益輸送”。

為增強(qiáng)非公資本參與國(guó)企改革的信心，使非公資本受到不公正對(duì)待后“有冤可以申，有苦可以訴”，建議組建一個(gè)超脫地方政府、部門利益的全國(guó)性仲裁機(jī)構(gòu)，接受、裁決包括國(guó)有資本在內(nèi)的各種所有制資本受到“委屈”的申訴。

黨和國(guó)家非常重視監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各級(jí)各類人員的履職問(wèn)題，應(yīng)將嚴(yán)格責(zé)任追究制度作為本輪國(guó)企改革的重要內(nèi)容。將各級(jí)各類人員、機(jī)構(gòu)的履職行為向社會(huì)公告，接受全社會(huì)的監(jiān)督，是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任動(dòng)力的有益嘗試。在中央深改組或國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組等高規(guī)格機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組建一個(gè)專門的仲裁機(jī)構(gòu)，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，固定一個(gè)專門的國(guó)企改革反腐機(jī)構(gòu)，處理國(guó)企改革中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，信息公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督，違紀(jì)必究，從而使得國(guó)企改革在陽(yáng)光下開(kāi)展。

（1）一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)?；旌纤兄聘母锖蠊镜倪\(yùn)作、股東對(duì)公司權(quán)力的行權(quán)、公司內(nèi)部的管理都必須合規(guī)合法，各方都必須遵守章程、制度的規(guī)定。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)該本著發(fā)展的目的，內(nèi)部平等協(xié)商解決。對(duì)于確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致的，請(qǐng)求該專門仲裁機(jī)構(gòu)予以裁判。仲裁機(jī)構(gòu)除依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、企業(yè)章程制度等評(píng)判外，還要按照有利于國(guó)家利益、股東利益、職工利益的“三個(gè)有利于利益”評(píng)判、裁定。

（2）一個(gè)信息平臺(tái)。將中央和地方政府的改革政策、法律法規(guī)、消息信息等集中刊發(fā)，凝聚社會(huì)焦點(diǎn)，形成國(guó)企改革信息集散中心、風(fēng)暴中心，強(qiáng)化國(guó)企改革的輿論宣傳和氛圍；強(qiáng)制要求各級(jí)國(guó)企將本單位改革信息，包括改革目標(biāo)、改革方案、資產(chǎn)定價(jià)等信息公諸于眾，接受社會(huì)全面監(jiān)督；強(qiáng)制要求改革后企業(yè)參照上市公司管理模式，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)信息；各股東代表、董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、高管公告履職履責(zé)情況；各類負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的外部、內(nèi)部機(jī)構(gòu)公告監(jiān)管過(guò)程、結(jié)論。國(guó)企改革必須全方位接受社會(huì)監(jiān)督，這樣才能有效保障社會(huì)公眾對(duì)國(guó)企改革過(guò)程、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（3）一個(gè)國(guó)企改革反腐機(jī)構(gòu)。固定一個(gè)專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承辦、查處涉及國(guó)企改革的違法亂紀(jì)、貪污腐敗、瀆職等行為。接受企業(yè)干部職工、董事監(jiān)事、利益相關(guān)方、社會(huì)關(guān)注人的投訴舉報(bào)；查處負(fù)有職責(zé)的公務(wù)人員、董事監(jiān)事高管等亂作為、不作為、瀆職行為；譴責(zé)、懲處企業(yè)、有權(quán)機(jī)關(guān)、有責(zé)員違反法律法規(guī)、政策、約定等行為；在信息平臺(tái)公告查處結(jié)果，營(yíng)造高壓反腐的氛圍。

三、結(jié)論及建議

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要組成部分；在統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)交易中確定國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格，是防范國(guó)有資產(chǎn)流失、保障國(guó)有資本利益的有效途徑；充分調(diào)動(dòng)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)非國(guó)有資本話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮非國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)，公平、公正保護(hù)各種資本的利益，是國(guó)企改革成功的關(guān)鍵。

建立健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的公益性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使國(guó)有資產(chǎn)在公開(kāi)市場(chǎng)交易定價(jià)中實(shí)現(xiàn)效率、各種所有制資本在公開(kāi)市場(chǎng)流通中兌現(xiàn)利益，是防范國(guó)有資產(chǎn)流失、保障各方利益的有效途徑，是當(dāng)前國(guó)企改革的當(dāng)務(wù)之急。在公司權(quán)力機(jī)構(gòu)中實(shí)行“三三制”原則，能有效維護(hù)、平衡各種所有制資本利益、廣大職工群眾利益，能充分調(diào)動(dòng)非公資本參與國(guó)有企業(yè)改革積極性、最大程度發(fā)揮各種資本優(yōu)勢(shì)。組建一個(gè)專門仲裁機(jī)構(gòu)，設(shè)立一個(gè)專門信息平臺(tái)，固定一個(gè)專門國(guó)企改革反腐機(jī)構(gòu)，以問(wèn)題為導(dǎo)向協(xié)調(diào)解決各種所有制資本在改革中的爭(zhēng)執(zhí)，陽(yáng)光改革，接受全社會(huì)監(jiān)督，違規(guī)必究，使各有權(quán)機(jī)構(gòu)、人員遵紀(jì)守法，遵章守制，勤勉盡責(zé)，保障各項(xiàng)改革制度、措施得以落實(shí)，從而成功實(shí)現(xiàn)改革目的。

[1] 強(qiáng)國(guó)論壇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定二（6）[EB/OL].http：//bbs1.people.com.cn/post/1/1/1/136001376. html，2013-11-12.

[2] 全國(guó)超上海證券報(bào)：25省出臺(tái)國(guó)企改革方案 發(fā)展混合所有制等成工作要點(diǎn)[EB/OL].http：//news.hexun.com/2016-04-12/ 183238577.html2016-04-12.

[3] 任學(xué)嶺：淺談陜甘寧邊區(qū)的“三三制”[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1981（1）.

[4] 新華網(wǎng)：中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)三（八）[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/ 13/c_1116547305.htm，2015-08-24.

[5] 中央政府網(wǎng)：國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.yueyang.gov.cn/zcfg2/content_494504.html，2015-09-24.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）