王馨瑩， 周燕華， 施生旭

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院,福建 福州 350002)

基于準(zhǔn)公共品的農(nóng)村垃圾處理定價(jià)及實(shí)證分析

王馨瑩， 周燕華， 施生旭

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院,福建 福州 350002)

隨著農(nóng)村環(huán)境問題的日益突出，農(nóng)村生活垃圾處理問題也備受關(guān)注。本文通過對(duì)公共財(cái)政與生活垃圾處理費(fèi)關(guān)系的明確，結(jié)合福州農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的現(xiàn)狀及問題分析，基于準(zhǔn)公共品的視角，探尋適合的垃圾處理供給模式，致力于推行垃圾處理收費(fèi)制度并深入探討費(fèi)用定價(jià)。在說明農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)必要性的同時(shí)，以福清市龍?zhí)镦?zhèn)為例進(jìn)行實(shí)證分析，以期解決農(nóng)村生活垃圾處理困難等問題。

準(zhǔn)公共品；農(nóng)村生活垃圾處理；收費(fèi)定價(jià)；福清市

近年來，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程日益推進(jìn)，但也產(chǎn)生了一系列農(nóng)村環(huán)境問題。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底全國(guó)542 080 個(gè)行政村中，只有62.2 %的村對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理，處理率為63.95%，但無害化處理率僅占15.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)[1]。2015年11月13日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門首次聯(lián)合發(fā)文向農(nóng)村垃圾處理宣戰(zhàn)，這是我國(guó)中央政府層面第一個(gè)專門針對(duì)農(nóng)村垃圾的文件。現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村垃圾處理的研究主要集中在現(xiàn)狀分析、分類收運(yùn)等宏觀層面，從個(gè)體等微觀層面上的研究相對(duì)較少?；跍?zhǔn)公共品視角來探討農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)定價(jià)，以福清市為例進(jìn)行分析，以期促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、公共財(cái)政與生活垃圾處理費(fèi)的關(guān)系分析

公共財(cái)政是建立在公共產(chǎn)品理論和市場(chǎng)失靈理論基礎(chǔ)上的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，它是以國(guó)家為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)政府為了農(nóng)村的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策制度與法規(guī)，政府充分運(yùn)用公共財(cái)政政策扶持農(nóng)村生活垃圾處理問題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生活垃圾處理屬于典型的準(zhǔn)公共品，具有正外部性特征。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)過程帶著私人產(chǎn)品的性質(zhì)，如果政府免費(fèi)提供或象征性收費(fèi), 會(huì)造成過度消費(fèi)、花費(fèi)成本巨大的后果[2]。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體(生產(chǎn)者或消費(fèi)者)而言，往往會(huì)選擇通過“搭便車”達(dá)到自己的利益需求，且外部性的存在造成社會(huì)脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能很好地實(shí)現(xiàn)其資源的優(yōu)化配置的基本功能。準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論和外部性理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為政府應(yīng)該運(yùn)用“看得見到手”對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行糾正?，F(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政應(yīng)該涉足的領(lǐng)域包括提供公共物品、消除外部性問題、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面[3]。因此，公共財(cái)政有必要介入生活垃圾處理。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村垃圾的問題日益凸顯和嚴(yán)重。由于農(nóng)村生活垃圾增長(zhǎng)迅速，加上對(duì)于各種基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要一定成本，僅憑政府一己之力明顯不足。從國(guó)內(nèi)外的研究和實(shí)踐證明，由市場(chǎng)組織來生產(chǎn)垃圾處理服務(wù)的成本普遍低于政府直接從事垃圾處理的成本，也就是說政府提供垃圾處理是有效的，直接從事垃圾處理卻可能是低效的。農(nóng)村生活垃圾處理需要找到新的出路，必須設(shè)法轉(zhuǎn)變?cè)械馁Y金來源方式。由此，生活垃圾處理收費(fèi)隨之出現(xiàn)，即通過向受益方收費(fèi)來彌補(bǔ)農(nóng)村生活垃圾處理成本。關(guān)于垃圾處理費(fèi)可以歸結(jié)為兩個(gè)方面，一是垃圾處理費(fèi)是一種費(fèi)，是對(duì)稅收支付垃圾處理成本的代替；二是垃圾處理費(fèi)是一種價(jià)格機(jī)制，在垃圾處理服務(wù)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立直接的支付關(guān)系[4]。通過實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度，填補(bǔ)政府垃圾處理資金限制的缺口，同時(shí)有利于提高垃圾處理效率。

從生活垃圾處理資金來源方面看，公共財(cái)政與生活垃圾處理費(fèi)是一種替補(bǔ)關(guān)系，垃圾處理收費(fèi)制度的實(shí)施、推進(jìn)與公共財(cái)政的支持力度有著緊密的聯(lián)系[5]。因?yàn)槔幚砭哂小巴獠啃浴焙汀肮彩聵I(yè)性”的經(jīng)濟(jì)特征，公共財(cái)政是以“市場(chǎng)失靈”作為立足點(diǎn)的，毋庸置疑必須把二者共同納入垃圾處理的資金來源中?？捎捎谀壳暗募夹g(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，垃圾處理收費(fèi)制度的建立和完善仍然需要較長(zhǎng)的時(shí)間。也就是說，在目前的情況下，垃圾處理的資金絕大部分依靠公共財(cái)政支出。但隨著時(shí)間的推移，垃圾處理的資金應(yīng)主要由垃圾處理費(fèi)提供，與之對(duì)應(yīng)的就是公共財(cái)政的支出逐漸減少。但是公共財(cái)政的減少，并不代表著公共財(cái)政能從垃圾處理事業(yè)中全部退出，政府在垃圾處理中扮演了監(jiān)督者的身份，那么在監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用就應(yīng)由公共財(cái)政來補(bǔ)充。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，垃圾處理事業(yè)是個(gè)漫長(zhǎng)且耗時(shí)的過程，在這期間，一旦公共財(cái)政退出，將會(huì)導(dǎo)致垃圾處理的資金更加緊張，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)垃圾處理收費(fèi)制度的建立和完善。因此，只有垃圾處理費(fèi)與公共財(cái)政共同為垃圾處理提供資金，才能推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)制度的實(shí)施。隨著生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，公共財(cái)政和生活垃圾處理費(fèi)所占的資金比例會(huì)不斷地發(fā)生變化。在生活垃圾處理費(fèi)制度完善后，公共財(cái)政所占的比例下降，而生活垃圾處理費(fèi)所占的比例上升。

二、農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及問題分析

(一)現(xiàn)狀及問題

為了能夠處理農(nóng)村生活垃圾，不同村莊采取不同的模式，但歸納起來主要有3種。主要是“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處置”或“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”或“組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)集中處置”的處理模式[6]。這幾種垃圾處理的方式，雖然能有效地在較短的時(shí)間內(nèi)解決部分農(nóng)村生活垃圾，但是對(duì)于距離較遠(yuǎn)的農(nóng)村或者對(duì)城鎮(zhèn)化程度不高的農(nóng)村地區(qū)來說，這些垃圾處理方式并不適合。其局限性在于：首先，農(nóng)村居民居住分散，不像城市集中，農(nóng)村生活垃圾的處理、收集和運(yùn)輸?shù)某杀鞠鄬?duì)較高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)略大，不可行性強(qiáng)；其次，農(nóng)村生活垃圾種類多、數(shù)量大、處理難度系數(shù)高，一旦垃圾運(yùn)往縣市，會(huì)大大增加縣市的垃圾處理的壓力。

在走訪的幾個(gè)村落發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村生活垃圾的處理事務(wù)由村委會(huì)和老人會(huì)共同負(fù)責(zé)。村委會(huì)負(fù)責(zé)日常的處理事務(wù)，包括資金的使用狀況、對(duì)垃圾承包者進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)村民不良行為進(jìn)行勸導(dǎo)等，老人會(huì)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督資金、號(hào)召村里富商出資等。調(diào)研中可看出農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相較以前已有很大提高，管理的方式也比以前先進(jìn)，但是絕大部分農(nóng)村缺失專項(xiàng)的垃圾處理資金。隨著生活垃圾的增多，治理的負(fù)擔(dān)也隨之加大。

在調(diào)研相關(guān)垃圾處理的政府部門過程中還發(fā)現(xiàn)兩種觀點(diǎn)：一是許多地方政府誤認(rèn)為實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾處理市場(chǎng)化后，政府就不需要再承擔(dān)垃圾處理事業(yè)的責(zé)任，公共財(cái)政就可以從垃圾處理事業(yè)這項(xiàng)工程中退出。只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾應(yīng)該由市場(chǎng)主體來處理，而將政府置身事外，這樣的觀點(diǎn)讓公共財(cái)政與生活垃圾處理費(fèi)的關(guān)系變得毫無關(guān)聯(lián)。二是盡管存在垃圾處理收費(fèi)制度，但是地方政府認(rèn)為這項(xiàng)制度并未起到作用，垃圾處理費(fèi)依舊需要公共財(cái)政，政府在垃圾處理事業(yè)中仍承擔(dān)最主要責(zé)任。另外，經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在福清市牛宅村和石溪村存在既不需要公共財(cái)政也不需要垃圾處理收費(fèi)制度的現(xiàn)象，其垃圾處理經(jīng)費(fèi)依靠村里的幾位富商進(jìn)行集資，村民們可以無償享受這一待遇。但畢竟諸如此類的富裕村莊不在多數(shù)，并且由于村民不需要支付垃圾處理費(fèi)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致村民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)的薄弱。

(二)成因分析

1.準(zhǔn)公共品與市場(chǎng)失靈

農(nóng)村生活垃圾不但集中度不高，生活垃圾處理也難以形成較大規(guī)模，這就決定了農(nóng)村生活垃圾處理的高成本。在這種高成本、低收益的條件下，很難吸引市場(chǎng)資本的進(jìn)入，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。農(nóng)村生活垃圾作為公共用品不能完全通過政府部門供給，又不能完全通過市場(chǎng)機(jī)制由私人部門提供，因?yàn)檎块T可能導(dǎo)致供給不足或過度使用，而私人提供很可能制定較高的費(fèi)用。

2.外部性與公眾集體行為

垃圾問題作為典型的外部性問題，具有外部不經(jīng)濟(jì)性，大量垃圾的產(chǎn)生會(huì)給環(huán)境帶來持續(xù)的壓力。當(dāng)外部性產(chǎn)生時(shí)，單純依靠市場(chǎng)本身不能解決問題，需要政府采取適當(dāng)?shù)拇胧┎拍軐?shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。對(duì)于外部性產(chǎn)生的治理方案，主要分為兩種角度：一是把治理的重點(diǎn)放在“事后”，即在排污當(dāng)事人向外排放污染后，由政府向該當(dāng)事人征收稅費(fèi)解決環(huán)境污染問題；在市場(chǎng)失靈的情況下，政府通過征稅或補(bǔ)貼進(jìn)行干預(yù)能很好地解決外部性問題；二是把治理的重點(diǎn)放在“事前”，即在排污之前就明確當(dāng)事人各自的權(quán)利，當(dāng)環(huán)境污染發(fā)生之后再由各方協(xié)商解決，即通過市場(chǎng)機(jī)制解決問題。

3.考核體系與政府缺位

地方政府的財(cái)政收入主要依賴于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，雖然中央政府每年用于農(nóng)村建設(shè)的投入總數(shù)很大，但是均量卻很少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力下降，根本無法滿足農(nóng)村地區(qū)快速增長(zhǎng)的公共物品和服務(wù)的需求。由于資金問題，部分農(nóng)村地區(qū)的保潔人員和設(shè)施配置參差不齊，一些好的做法難以為繼。中央大力推行建設(shè)新型農(nóng)村，卻沒有積極完善考核體系，導(dǎo)致傳統(tǒng)官僚政府惰性不減反增。這些都造成了農(nóng)村生活垃圾處理工作的普遍政府缺位現(xiàn)象。

三、農(nóng)村生活垃圾處理供給模式選擇及定價(jià)

(一)供給模式選擇

1.混合投放、分類收集處理模式

對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以采用“混合投放、分類收集處理模式”，即村民混合投放，通過人工混合收集，然后在村的垃圾集中點(diǎn)由人工分類收集，將分類好的垃圾根據(jù)其具體作用，或回收，或堆肥，或填埋。盡管這種處理方式所需勞動(dòng)力較少，但是增加了垃圾集中在垃圾收集點(diǎn)時(shí)的分類難度。

2.分類投放、分類收集處理模式

從國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的調(diào)查研究來看，完全混合投放垃圾的方式不僅增加了垃圾分類的難度，還不利于垃圾資源化和無害化的實(shí)現(xiàn)?；谡{(diào)查中絕大多數(shù)村民沒有進(jìn)行垃圾分類所造成的處理難度加大的現(xiàn)狀，本文通過對(duì)不同性質(zhì)生活垃圾分類處理等方面的綜合考慮，建立農(nóng)村生活垃圾“分類投放、分類收集處理模式”，如圖1。

圖1 農(nóng)村生活垃圾處理模式

3.服務(wù)外包、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)的垃圾處理模式

服務(wù)外包是指民營(yíng)企業(yè)通過招投標(biāo)形式將垃圾處理過程中的部分環(huán)節(jié)承包下來，并以此獲得特殊的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而降低運(yùn)營(yíng)成本。政府在其中負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)垃圾處理承包企業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，承包的民營(yíng)企業(yè)提供垃圾處理服務(wù)，并向村民收取費(fèi)用。BOT是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)。經(jīng)營(yíng)期間的市場(chǎng)運(yùn)作可以促使民營(yíng)企業(yè)提高垃圾處理效率,降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)政府與民營(yíng)企業(yè)的互利雙贏。

對(duì)于上述三種模式，通過調(diào)查研究認(rèn)為應(yīng)采取模式二和模式三相結(jié)合的供給模式。在農(nóng)村處理垃圾的過程中，垃圾分類依靠村民，集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)可以采用服務(wù)外包，通過招投標(biāo)形式促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提升農(nóng)村生活垃圾處理的效率。而衛(wèi)生處理采用BOT，讓市場(chǎng)資金進(jìn)入垃圾處理，同時(shí)政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)吸引民營(yíng)企業(yè)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。當(dāng)然，農(nóng)村居民在享受生活垃圾處理服務(wù)的同時(shí)需要向企業(yè)支付一定的費(fèi)用，而政府需要起到的是監(jiān)督管理作用。

(二)農(nóng)村生活垃圾處理定價(jià)

1.農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)分析

在調(diào)研中，當(dāng)詢問當(dāng)?shù)卮迕袷欠裨敢庵Ц独幚碣M(fèi)時(shí)，部分村民的回答是不愿意或者其他人愿意支付那我也支付的跟風(fēng)現(xiàn)象，還有的則反問之前都不需要支付憑什么現(xiàn)在就要支付。生活垃圾處理費(fèi)用數(shù)額大，政府的財(cái)政支持有限，而如果沒有向村民收取垃圾處理費(fèi)用的話，隨著生活垃圾量的逐漸增多，垃圾處理費(fèi)用也不斷攀升，農(nóng)村要想解決好垃圾處理的問題將會(huì)變得舉步維艱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村垃圾處理極大程度上要靠廣大村民的配合，物質(zhì)社會(huì)，成本與投入是必要的，合理的集資也是處理垃圾的最優(yōu)途徑。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分村民的生活垃圾主要由村委會(huì)定期雇人清理。政府是有理由和立場(chǎng)對(duì)垃圾處理費(fèi)進(jìn)行合理定價(jià)，采取一定的收費(fèi)模型，向村民收取一定的垃圾處理費(fèi)用。從另一個(gè)角度來看，還是有相當(dāng)比例的村民對(duì)于村莊垃圾處理采取的措施滿意程度一般，如若村委集資之后無法做到給村民同等的回報(bào)，那村民的不配合行為必然會(huì)增加。生活垃圾的污染防治需要資金和技術(shù)的支持才能順利開展進(jìn)行。農(nóng)村生活垃圾作為準(zhǔn)公共品，垃圾處理的費(fèi)用應(yīng)該由政府和村民共承擔(dān)。村民應(yīng)在垃圾處理費(fèi)上進(jìn)行一定的支付，通過合理的垃圾處理收費(fèi)定價(jià)模式解決生活垃圾處理問題。

2.農(nóng)村生活垃圾處理定價(jià)模型的構(gòu)建

對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理的定價(jià)，需要重點(diǎn)考慮價(jià)格的影響因素。影響價(jià)格的基礎(chǔ)因素有村民分類成本、收集成本、處理成本。由于目前農(nóng)村垃圾收集主要采用混合收集的方式，農(nóng)村居民對(duì)于垃圾分類的意識(shí)淡薄，因此需要專人對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行垃圾分類的培訓(xùn)，這里就包括人員費(fèi)用、材料費(fèi)用等；收集成本主要是指從農(nóng)村居民家門口大垃圾收集點(diǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括人員費(fèi)用、燃油費(fèi)用、材料費(fèi)用等；處理成本是指生活垃圾在垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用，包括材料費(fèi)用、維修費(fèi)用、燃油費(fèi)用、人員費(fèi)用等。除了上述三個(gè)影響因素外，還包括稅收、利潤(rùn)率。

通過借鑒已有的生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)模式，建立以平均成本定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)模型：

P=a[C×(1+R)+T]

式中，a代表垃圾處理收費(fèi)制度的推進(jìn)程度；C代表生活垃圾平均處理成本；R代表生活垃圾處理利潤(rùn)率；T代表法定稅金。a的取值介于0～1之間，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，公共財(cái)政和垃圾處理費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中的比例會(huì)不斷發(fā)生變化，生活垃圾處理費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)投入比例會(huì)逐漸增加，a隨之增加。

四、實(shí)例分析

為進(jìn)一步了解農(nóng)村生活垃圾的成本支出情況，筆者走訪相關(guān)部門，對(duì)龍?zhí)镦?zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理的成本進(jìn)行了全面的調(diào)查。福州市福清市龍?zhí)镦?zhèn)位于龍高半島中部，距離福州市中心77 km。全鎮(zhèn)面積88 km2，轄40個(gè)行政村和2個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?2萬，是福清市人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年龍?zhí)镦?zhèn)每個(gè)月農(nóng)村生活垃圾處理總量是3 000 t，人均月處理量達(dá)25 kg。根據(jù)福建省政府公布調(diào)整后的福建省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，福州市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1 350元。2016年龍?zhí)镦?zhèn)垃圾處理固定資產(chǎn)折舊為700萬元，龍?zhí)镦?zhèn)政府每年支付給保潔公司的費(fèi)用為360萬元。所以龍?zhí)镦?zhèn)農(nóng)村垃圾處理總成本為1 060萬元。依據(jù)2016年龍?zhí)镦?zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理總量為36 000 t，可計(jì)算出每噸生活垃圾處理成本為294.4元。

生活垃圾處理利潤(rùn)率應(yīng)略高于銀行貸款利率，假定為6.5%；法定稅金選取已有學(xué)者對(duì)生活垃圾處理的計(jì)算5.2%，收費(fèi)定價(jià)模型為

P=a[C×(1+R)+T]

將上述計(jì)算的結(jié)果帶入模型得

P=a[294.4(1+6.5%)+P×5.2%]

①當(dāng)a=1時(shí)，即沒有公共財(cái)政支持的情況下，P=330.7,人均月支付生活垃圾處理費(fèi)約為7.8元；②當(dāng)a=2/3時(shí)，即公共財(cái)政和生活垃圾處理費(fèi)共同提供，P=217.7，人均月支付生活垃圾處理費(fèi)約為5.4元；③當(dāng)a=1/2時(shí)，即公共財(cái)政和生活垃圾處理費(fèi)共同提供，P=161.0，人均月支付生活垃圾處理費(fèi)約為4元；④當(dāng)a=1/3時(shí)，即公共財(cái)政和生活垃圾處理費(fèi)共同提供，P=105.3，人均月支付生活垃圾處理費(fèi)約為2.63元。

在福州市福清市龍?zhí)镦?zhèn)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村的垃圾處理模式是戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，市處理的模式，村民沒有對(duì)垃圾進(jìn)行分類，將垃圾直接扔在垃圾桶，并且生活垃圾處理的費(fèi)用由政府和村委會(huì)共同支付，居民不用支付，大大增加了財(cái)政的支出。若長(zhǎng)期如此，必將會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力與負(fù)擔(dān)。顯然，農(nóng)村地區(qū)有必要對(duì)生活垃圾收費(fèi)做出相應(yīng)的調(diào)整，并且在該模式下逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的收費(fèi)制度。

此外，加上有一部分村民不愿意支付垃圾處理費(fèi)用，并且是初步實(shí)行向村民收取垃圾處理費(fèi)用，如果貿(mào)然就將費(fèi)用提到過高，在村民中會(huì)引起不小的爭(zhēng)議，因此筆者認(rèn)為初期應(yīng)當(dāng)采用第四種，即當(dāng)a=1/3，人均支付2.63元。農(nóng)村垃圾處理的費(fèi)用應(yīng)由村民自己承擔(dān)，政府起協(xié)助作用。只有這樣，垃圾處理才能平穩(wěn)、高效地運(yùn)作。

五、結(jié)論與展望

福建大部分農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理面臨的最大問題就是缺乏農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金[7]。由于農(nóng)村垃圾處理具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于準(zhǔn)公共品范疇，針對(duì)這種低收益高成本的環(huán)境，很難吸引市場(chǎng)資金的投入，容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，加之政府財(cái)政補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾處理困難重重。對(duì)于這一主要問題，本文認(rèn)為應(yīng)該把集資和公私合作機(jī)制引入到農(nóng)村垃圾處理中來，不僅緩解政府財(cái)政壓力，也可以提高垃圾處理效率[8]。環(huán)境資源作為公共品，如若排污者不用為其排污行為支付費(fèi)用，將造成資源配置的無效率，形成外部不經(jīng)濟(jì)。此外，準(zhǔn)公共品的非排他性和外部性也易導(dǎo)致搭便車行為。村民作為農(nóng)村垃圾處理的三大主體之一，作為農(nóng)村環(huán)境最主要的影響者及受益者，有責(zé)任、有義務(wù)為垃圾處理支付相應(yīng)的費(fèi)用，也就是要推行農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

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AnEmpiricalAnalysisofWasteDisposalPricinginRuralAreasBasedonQuasi-publicGoods

WangXinying,ZhouYanhua,ShiShengxu

(School of Public Administration, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, 350002, China)

With the rural environmental problems become increasingly prominent, the problem of rural domestic waste disposal has also attracted much attention. This paper, through clarifying relationship between public finance and garbage disposal fees, combining with the analysis of the status quo and problems of garbage disposal in rural areas of Fuzhou, based on the perspective of quasi-public goods, explores the suitable waste disposal mode, and is committed to the implementation of waste disposal fee system and further discussion on pricing. At the same time, the necessity of rural waste disposal fees is illustrated, and the empirical analysis is carried out in Longtian town, Fuqing city, in order to solve the problem of rural waste disposal and other difficult issues.

quasi-public goods; rural waste disposal; charge pricing; Fuqing city

2095-0365(2017)04-0046-05

X705

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.08

2017-08-12

王馨瑩(1995-)，女，研究方向:生態(tài)管理。

福建省自然科學(xué)基金項(xiàng)目：福建省民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)治理研究(2017J01787);大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃國(guó)家級(jí)項(xiàng)目：基于準(zhǔn)公共品視角的農(nóng)村垃圾處理研究(201610389031)

本文信息:王馨瑩， 周燕華， 施生旭.基于準(zhǔn)公共品的農(nóng)村垃圾處理定價(jià)及實(shí)證分析[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(4)：46-50.