能源行業(yè)設(shè)準(zhǔn)入壁壘影響中亞地區(qū)吸引外資

·智庫篇

能源行業(yè)設(shè)準(zhǔn)入壁壘影響中亞地區(qū)吸引外資

中亞國家雖在流量方面有所下降，但在吸引中國直接投資方面仍具有較重要位置。

中國對中亞地區(qū)投資主要流向塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦，三國比重分別為43.97%、30.39%和25.64% 。中國對哈薩克斯坦直接投資存量在這一地區(qū)是最高的，所占比例高達(dá)62.98%。

與此同時，中亞地區(qū)社會矛盾進入高發(fā)期，政府采取高壓手段維持社會穩(wěn)定。中亞國家政權(quán)交接有可能給政治穩(wěn)定性帶來考驗，對外資企業(yè)形成沖擊。

部分中亞國家對能源行業(yè)設(shè)置了準(zhǔn)入壁壘或政策限制，對中國—中亞能源合作項目的開展造成了較大不便。

例如，哈薩克斯坦近年來對石油天然氣等戰(zhàn)略資源加強了國家控制力度，根據(jù)哈《礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源使用法》，國家對礦產(chǎn)品的交易和地下資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有“優(yōu)先購買權(quán)”。這一規(guī)定使哈地下資源利用者在買賣和轉(zhuǎn)讓交易中失去了主動性，對未來外國投資者進入和退出哈礦業(yè)市場，特別是收購哈薩克斯坦礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實質(zhì)性障礙與風(fēng)險。

此外，在油氣行業(yè)及勞務(wù)方面提出了“哈薩克含量”的規(guī)定，即在哈注冊的各類公司在經(jīng)營活動中，凡涉及哈國商品、工程和服務(wù)采購事宜，都必須依法在投資合同和礦產(chǎn)資源開采合同中明確規(guī)定采購比例，還包括外方和哈方被雇傭人員的比例。而現(xiàn)實生產(chǎn)過程中，很多需要采購的商品，比如工藝復(fù)雜的器械設(shè)備等在哈沒有生產(chǎn)，經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、相應(yīng)的技術(shù)支持也十分匱乏，一旦完全遵守“哈薩克含量”，勢必將給企業(yè)的運營增加巨額成本。哈薩克斯坦石油與天然氣部曾經(jīng)對未按照合同履行“哈薩克含量”的油氣企業(yè)進行罰款。

目前中國已經(jīng)取代俄羅斯，成為中亞國家最大的貿(mào)易伙伴，同時在該區(qū)域投有大量基礎(chǔ)設(shè)施項目。此前雖然沒有中國企業(yè)或公民在中亞遭遇恐怖襲擊的報道，但隨著中國在中亞的海外利益日漸擴大，風(fēng)險敞口也必然隨之加大。2016年9月發(fā)生的中國駐吉爾吉斯斯坦使館遇襲事件充分說明這種威脅已經(jīng)成為現(xiàn)實。未來，中國在中亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、常駐機構(gòu)，以及中國公民遭受恐怖襲擊的風(fēng)險呈上升之勢。