文/晏莉，重慶教育管理學(xué)校

工商行政管理機(jī)構(gòu)的存在對(duì)于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說是必不可少的，其管理方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境起著關(guān)鍵性作用，因此政府機(jī)關(guān)性質(zhì)和職能的轉(zhuǎn)變成為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的問題。

1 行政體制改革催生工商行政管理方式轉(zhuǎn)變

隨著紙幣的出現(xiàn)，人們從一開始的直接物品交換逐步演化為物品-紙幣-物品的貿(mào)易模式。這種交易模式的改變極大的提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)解決了時(shí)間地點(diǎn)的限制因素。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在就必定需要一個(gè)監(jiān)督者宏觀調(diào)控市場(chǎng)行為，防止出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。這是每個(gè)國家和地區(qū)都需要的，盡管名稱可能有所差異，但是具體職能是相似的。工商部門的職責(zé)主要包括五個(gè)方面，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的多個(gè)畛域。旨在建設(shè)美好商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)安全、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。依據(jù)工商行政管理相對(duì)人是否特定劃分的具體行政行為是在市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的情況下產(chǎn)生的，并且受國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響不斷做出調(diào)整和改變。經(jīng)過多年的探索，整個(gè)監(jiān)督框架基本建立且日臻完善，在實(shí)際的運(yùn)行中也取得了顯著的成效。但是由于傳統(tǒng)行政與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不匹配，監(jiān)督體制與所供資源尚未完成融合，監(jiān)督不力的情況仍然大量存在，這也是我們需要攻克的主要問題。大致可以歸為以下幾點(diǎn)：1.監(jiān)督目標(biāo)多元化，主次不分明；2.監(jiān)管方式過于松散，效率不達(dá)標(biāo)；3.監(jiān)管體系周期短，仍未建立長期有效的監(jiān)察機(jī)制。4.資源利用率低，執(zhí)法人員配合默契程度仍待提高。5.傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，新型科技產(chǎn)品未得到有效利用。針對(duì)上述問題，工商行政管理機(jī)制必須進(jìn)行全面改革才能適應(yīng)國家社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。黨的十八大明確指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該盡可能由自主調(diào)節(jié)代替人為調(diào)控。政府人員抽身從而投入更多精力到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善和社會(huì)秩序的維護(hù)當(dāng)中去。主要從兩大板塊實(shí)施轉(zhuǎn)變：1.對(duì)工商行政管理的核心審批依據(jù)進(jìn)行深化改革，以市場(chǎng)自主調(diào)控為核心，減少政府的干預(yù)作用，發(fā)揮市場(chǎng)的自我管理自我調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和整合。2.工商行政管理方式的推陳出新，旨在提高監(jiān)察力度，完善公共服務(wù)體系?？梢詮娜齻€(gè)角度來進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)工商行政管理性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2 上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中工商行政管理方式轉(zhuǎn)變的探索

自1978年我國實(shí)行改革開放以來，經(jīng)過多年探索和實(shí)踐已經(jīng)逐漸步入成熟期。經(jīng)濟(jì)全球化、一體化所帶來貿(mào)易矛盾的激化和國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯促使國家決定通過設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來解決問題。上海作為新領(lǐng)域的開拓者對(duì)于新的管理方式首先進(jìn)行了嘗試性實(shí)施。在當(dāng)前趨勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完成了初步的改革創(chuàng)新。政府的宏觀調(diào)控作用也逐漸減弱。工商行政管理部門從性質(zhì)的轉(zhuǎn)變過度為職能的轉(zhuǎn)變，為新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)更為公正安全的合作環(huán)境。自貿(mào)區(qū)工商行政管理的改革方向主要以先“松”后“緊”為整體思路，旨在為大范圍推廣順利進(jìn)行鋪好道路。首先，新的管理體系必須綜合考慮國際影響和監(jiān)察效率，嚴(yán)格按照以國際慣例為準(zhǔn)則建立相適應(yīng)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系的創(chuàng)新。同時(shí)要辯證對(duì)待政府和企業(yè)之間的關(guān)系，從而確定可以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體系。最后要擴(kuò)大新體系的實(shí)施范圍，增強(qiáng)其在全國范圍內(nèi)的影響，力求國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于一體化。其次，如何建立一個(gè)資源共享平臺(tái)對(duì)新體制的順利創(chuàng)建和運(yùn)行起著關(guān)鍵性作用。資源信息的共享有利于全國范圍內(nèi)資源的高效利用和人才的合理流通，從而促進(jìn)市場(chǎng)這雙看不見的雙手發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性。政府、企業(yè)、市場(chǎng)的改革應(yīng)該同步進(jìn)行，三者之間是相互影響相互依存的，單獨(dú)某一方面的改革必然會(huì)引起三者之間矛盾的出現(xiàn)。唯有同時(shí)進(jìn)行目標(biāo)一致的改革，才可以在最短時(shí)期建立最適合的行政管理體系。尤其對(duì)于企業(yè)的改革應(yīng)該是長久和徹底的。企業(yè)是政府和市場(chǎng)的連接通道，政府唯有通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的改變，因此，政府應(yīng)該特別注意企業(yè)方面制度的改革和政策的改變。

3 自貿(mào)區(qū)工商管理方式轉(zhuǎn)變的法理觀察

工商行政管理機(jī)構(gòu)作為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其制度的實(shí)施受到地域、環(huán)境、政策等多種因素的影響。因此若想進(jìn)行深化改革，就必須將這些影響因素考慮在內(nèi)。其中，市場(chǎng)允許進(jìn)入準(zhǔn)則、市場(chǎng)監(jiān)察管理制度、信息公開透明化是核心因素。三者所起的作用是不容忽視的。對(duì)于其具體實(shí)施方案，理論上所堅(jiān)持的原則有所差異但基本以效率安全、公正公開為主。由于我國法律方面的缺陷，政府的行為也存在著諸多限制，執(zhí)法工作的展開也有較大的難度，因此對(duì)于政府方面存在的一些不足我們應(yīng)予以諒解并積極配合，以保證集體利益的最大化。市場(chǎng)作為國際舞臺(tái)重要組成部分，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)乎國家綜合實(shí)力。而工商行政管理機(jī)構(gòu)作為最高效的機(jī)制之一，其中所存在的不法行為也很多且日漸猖狂。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)于這些問題的解決顯得尤為關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上存在的不公正現(xiàn)象的消除和良好秩序的建立維持都需要該機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，因此工商行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能的確立是推陳出新所關(guān)注的核心內(nèi)容。

4 結(jié)束語

從以上描述可知，我國工商管理機(jī)構(gòu)的改革和創(chuàng)新還有很長一段路要走，在此過程中不免遇到挫折和困難，我們應(yīng)及時(shí)借鑒其他國家成功案例，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，摸索出適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的管理模式。

【1】崔向華著：《市場(chǎng)秩序的監(jiān)管與維護(hù)》，中國人民大學(xué)出版社2012年第1版.

【2】全國工商系統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)范管理專家型人才培訓(xùn)班第五課題組：《工商登記制度改革對(duì)市場(chǎng)規(guī)范管理工作的影響及對(duì)策》，載《工商行政管理研究》2013年第9期.

【3】劉智勇：《公共管理視域下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的若干思考》，載《工商行政管理研究》2013年第6期.