文/孟祥輝，國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司物資分公司

電力公司物資采購(gòu)招標(biāo)管理探討

文/孟祥輝，國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司物資分公司

本文通過(guò)電力企業(yè)的物資采購(gòu)招投標(biāo)管理作出一定程度的分析,進(jìn)而在分析的基礎(chǔ)上對(duì)下文內(nèi)容進(jìn)行提出,希望能夠給與同行業(yè)工作的人員可以提供出一定價(jià)值的參考。

電力公司;物資采購(gòu);招投標(biāo);管理

電力物資采購(gòu)招標(biāo)是整個(gè)電力生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以持續(xù)運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)與保障。在當(dāng)前階段民眾對(duì)于電力需求的不斷增加，也為電力企業(yè)間接性的造成了極大的物資采購(gòu)難度與風(fēng)險(xiǎn)。

1 電力公司采購(gòu)招標(biāo)管理內(nèi)容

1.1 招標(biāo)采購(gòu)管理

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

1.2 非招標(biāo)采購(gòu)管理

公司非招標(biāo)采購(gòu)采用以下方式：（1）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)；（2）詢(xún)價(jià)采購(gòu)；（3）單一來(lái)源采購(gòu)；（4）國(guó)家認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指向二家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)談判確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。同時(shí)具備以下條件時(shí)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：（1）有二家及以上供應(yīng)商可供選擇的；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準(zhǔn)的；（3）有下列條件之一的：技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或采購(gòu)前不能確定詳細(xì)規(guī)格等具體要求的；滿(mǎn)足條件的潛在供應(yīng)商較少，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足工程緊急需要的。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)是指向三家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)文件，供應(yīng)商按詢(xún)價(jià)文件要求報(bào)價(jià)，通過(guò)價(jià)格比較確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。同時(shí)具備以下條件時(shí)可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式：（1）因特定原因不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準(zhǔn)的；（3）有下列條件之一的：采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一的；年度需用量小且價(jià)值低；滿(mǎn)足條件的潛在供應(yīng)商有三家及以上，能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)的。

單一來(lái)源采購(gòu)是指直接向一家供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)直接談判確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。同時(shí)具備以下條件時(shí)可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：

（1）因特定原因不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的；

（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準(zhǔn)的；

（3）有下列條件之一的：采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者其他特殊原因，只能從唯一的供應(yīng)商處采購(gòu)的；因必須保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求的擴(kuò)建、技術(shù)改造、維修、零配件供應(yīng)，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，因招標(biāo)人要求少量技術(shù)或商務(wù)條件變化，引起合同調(diào)整，必須與原供應(yīng)商簽約的。屬于國(guó)家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的物資、非物資，經(jīng)過(guò)兩次流標(biāo)，可直接轉(zhuǎn)入非招標(biāo)采購(gòu)程序。

2 加強(qiáng)電力公司招標(biāo)采購(gòu)管理的策略

2.1 確保招標(biāo)采購(gòu)的公正、公平、合理

應(yīng)確保招標(biāo)過(guò)程的公正、公平、合理。要嚴(yán)格制定招標(biāo)的各項(xiàng)制度和規(guī)定，對(duì)于不符合條件的投標(biāo)者，要堅(jiān)決給于拒絕。要加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)情況的人員的管理，避免出現(xiàn)內(nèi)外部串通的情況。要做到對(duì)各種投標(biāo)人的情況審核，對(duì)其完成標(biāo)書(shū)合同規(guī)定內(nèi)容的能力，資信情況、履約能力等進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

2.2 加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理

在非招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理和供應(yīng)商管理，完善供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，為選擇供應(yīng)商提供參考依據(jù)。對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)合同簽約履約中的違約問(wèn)題，適用國(guó)家電網(wǎng)公司招投標(biāo)合同簽約履約投訴處理的有關(guān)規(guī)定或公司供應(yīng)商管理辦法。

鑒于非招標(biāo)采購(gòu)方式的多樣化，在國(guó)家法律法規(guī)及公司規(guī)定的允許范圍內(nèi)，為維護(hù)公司權(quán)益最大化，公司可根據(jù)需求項(xiàng)目的特點(diǎn)和環(huán)境等，選擇適當(dāng)方式進(jìn)行采購(gòu)：（1）將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；與投標(biāo)人串通進(jìn)行虛假招標(biāo)，明招暗定的；（2）非法干預(yù)資格審查小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人或?qū)撛谕稑?biāo)人實(shí)行歧視待遇的；強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；在評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；其他違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定的行為。

2.3 建立招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度

為加強(qiáng)對(duì)公司招標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫?，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正、公平，應(yīng)建立招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度。通過(guò)建立該制度可以，為招標(biāo)工程的公平、公正性奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該針對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度，制定完善的內(nèi)容。加強(qiáng)專(zhuān)家的選擇，對(duì)專(zhuān)家的各項(xiàng)資質(zhì)和條件進(jìn)行考察，要建立針對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的考核與激勵(lì)機(jī)制，杜絕專(zhuān)家評(píng)標(biāo)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。努力建設(shè)一支高水平的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍。

2.4 做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范工作

承接公司招標(biāo)代理服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須依法取得省級(jí)以上行政主管部門(mén)頒發(fā)的招標(biāo)代理資格證書(shū)，并應(yīng)在招標(biāo)代理資格證書(shū)規(guī)定的范圍和相應(yīng)的資格等級(jí)內(nèi)承接項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨行政區(qū)域承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人不得限制或者排斥招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理商的合同管理，在招標(biāo)活動(dòng)中，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因未按規(guī)定時(shí)間招標(biāo)，嚴(yán)重影響設(shè)備材料供應(yīng)和工程投產(chǎn)，經(jīng)物資部（招投標(biāo)管理中心）核實(shí)后，報(bào)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，扣減招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)，并在公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要上通報(bào)。在招標(biāo)活動(dòng)中，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作出現(xiàn)重大差錯(cuò)造成評(píng)標(biāo)失誤的，經(jīng)物資部（招投標(biāo)管理中心）核實(shí)后，報(bào)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，扣減招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)，并在公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要上通報(bào)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)代理合同的規(guī)定，違反招標(biāo)代理合同的，招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)規(guī)定追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任，直至解除招標(biāo)代理合同。

3 結(jié)語(yǔ)

電力公司物資采購(gòu)管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，就是招標(biāo)環(huán)節(jié)，做好該環(huán)節(jié)的工作，對(duì)于搞好物資采購(gòu)管理具有十分重要的作用和意義。電力公司招標(biāo)采購(gòu)管理分為招標(biāo)采購(gòu)管理以及非招標(biāo)采購(gòu)管理，因此應(yīng)分別針對(duì)這兩種情況，制定相應(yīng)的策略，從而為做好招標(biāo)采購(gòu)管理工作奠定基礎(chǔ)。

[1]付建光.內(nèi)蒙古電力公司物資采購(gòu)體系運(yùn)行效果評(píng)價(jià)研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（河北保定），2014（16）.