刁品衛(wèi)

干部人事檔案“三齡二歷”審核中的問題及對策

刁品衛(wèi)

通過對目前我國干部人事檔案管理中“三齡二歷”失真或無法認定的原因探討，以政策文件為依據(jù)，分析了“三齡二歷”審核問題的認定辦法和應注意的問題，完善審核措施，加強干部人事檔案管理工作求實、規(guī)范的對策。

審核；“三齡二歷”；完善人事檔案

干部檔案是組織人事部門在工作中形成的，為了深入落實黨從嚴管理干部，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。堅決整治干部人事檔案造假問題，確保干部人事檔案真實、準確、完善、規(guī)范，維護干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力，借助干部檔案，全面了解干部的成長經(jīng)歷，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎作用。

一、干部人事檔案“三齡二歷”存在的主要問題

所謂的“三齡二歷”即年齡（出生日期）、黨齡（入黨時間）、工齡（參加工作時間）和二歷（學歷學位、簡歷）。當前針對一些干部檔案造假、身份虛假、年齡不實等問題，需對干部人事檔案進行審核整理工作，就是要通過強有力的審核清理措施對干部檔案去偽存真，溯本清源，較好地解決干部檔案缺少材料，信息不準，整理不規(guī)范等問題，通過審核提高干部檔案質(zhì)量。目前在干部選拔任用與審核工作中發(fā)現(xiàn)干部人事檔案“三齡二歷”存在的主要問題是:

人員的出生時間問題：出生時間是一種客觀自然情況，隨著干部隊伍的新老交替和領導班子的年輕化,絕大多數(shù)人員都是建國以后出生的具有規(guī)范的干部檔案和戶籍登記，但是在檔案審核中發(fā)現(xiàn)有的干部年齡越來越小，有的甚至出現(xiàn)四個年齡，從這些現(xiàn)象反映出有的因當時年齡大了報考院校不符合規(guī)定，于是乎將年齡改小，有的因入團年齡小，為了入團將年齡改大，有的出于為享受待遇、晉升職務等等其他利益混淆年齡，造成人事檔案中對年齡情況的記載不一，給選拔干部工作帶來困難，在提供利用人事檔案中就產(chǎn)生了需要進行判斷、鑒別、確定的問題。

工齡方面的問題：從審核檔案有關參加工作時間看，不論是1993年工資改革還是2006年事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，參加工作時間關系到套改年限長短是直接影響改入的級別，是劃分工資等級享受福利待遇的重要依據(jù)。其次，由于對人事檔案的不重視，有關人員在確定參加工作時間不給予認真審核隨意填寫。

黨齡方面的問題：在填寫黨齡時，由于時間較長，忘記了具體的日期，隨即估計一個填上，其次由于黨在不同時期黨齡的計算有不同的情況，有些時期黨齡則從支部大會通過接收為預備黨員之日算起，有的則是從其轉(zhuǎn)正日期算起,有的是組織人事部門在采集數(shù)據(jù)時填寫有誤，情況不盡相同，出現(xiàn)檔案材料中多種入黨時間。

學歷方面的問題：黨的十一屆三中會以來，為適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為建設一支年輕化、知識化、專業(yè)化的干部隊伍。社會為個人提供的受教育機會日益增多，高校管理崗位對干部的知識化、專業(yè)化的要求也越來越高。廣大干部重視知識的更新，利用業(yè)余時間刻苦學習，接受繼續(xù)教育。但是從審核中少數(shù)干部片面追求學歷、學位，甚至弄虛作假，造成了學歷填寫混亂現(xiàn)象。

二、干部人事檔案“三齡二歷”審核中應注意的幾個問題

在學歷方面，高校教師大都是國民教育正規(guī)學歷，但也存在有一部分同志是參加函授、夜大、短期培訓、研修班、進修班等學習形式提高文化水平以及學歷層次的，他們填寫時把研究生課程進修班填成了研究生學歷，還有人把學歷填成“碩士在讀”以提高自己的學歷，不加說明，造成了學歷填寫不規(guī)范現(xiàn)象。

（一）全日制教育的認定標準

高校教職工在填寫干部履歷表、干部任免表、職稱申報表等表中學歷欄內(nèi)凡參加全國統(tǒng)一的升學考試、學習期間采取全脫產(chǎn)方式、未享受單位工資及福利待遇、畢業(yè)以后重新分配應填全日制學歷。

（二）黨校學歷規(guī)范填寫標準

按照有關規(guī)定，填寫黨校學歷時采取寫實的辦法，如在研究生、大學或大專學歷前加“中央黨校”或“省(區(qū)、市)委黨?！保钊搿霸诼毥逃睓?。尤其需要注意的是，參加各級各類黨校及行政學院培訓、進修時間在一年半以下的，均不能作為學歷進行填寫。

（三）各類成人高等教育學歷規(guī)范填寫

各類參加成人形式的高等教育(電大、函大、夜大、職大等)或通過參加高等教育自學考試形式取得的學歷，在填寫學歷時應具體寫明，如“電大本(專)科”等。

（四）干部專修科學歷問題

《中組部關于干部專修班科畢業(yè)學員學歷問題的答復》(組廳函字〔2003〕32號)中指出:干部專修科學制二至三年，屬?？茖哟螌W歷全日制教育。此類學歷可以認定為大專學歷，可以填入“全日制教育”欄。

（五）“大普”畢業(yè)生學歷問題

對于在1970—1976年期間進入普通高等學校的大學生，他們的學制當時規(guī)定“普通班暫為2年至3”年，學生學習期滿畢業(yè)時已由學校頒發(fā)了畢業(yè)證書，國家承認其學歷為大學普通班學歷。因此，這一時期的畢業(yè)生在填寫學歷時，應該填為“大學普通班”。

三、加強干部人事檔案“三齡二歷”審核與認定的基本對策

（一）建立相應的審核責任制度，做到組織到位，人員到位，分工明確，責任到人

對所管理的干部人事檔案進行認真審核，缺少的主要材料要逐一登記告之有關單位和負責的職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)將有關材料補辦齊全，歸入本人檔案里，干部檔案中出生年月、參加工作、入黨時間、學歷學位等基本信息前后記錄不一致的，主管職能部門，應根據(jù)“三齡二歷”審核工作中相關政策規(guī)定提出認定意見，按照干部管理權(quán)限審批后將經(jīng)組織最終確認審批材料歸入干部個人檔案。

（二）嚴把歸檔材料入口關

檔案管理人員在日常的管理中，對材料內(nèi)容和有關信息要做到逐項逐頁地審核。一是及時更新信息。對于干部職務職位、學歷、政治面貌、獎懲等情況發(fā)生變化的，定期由專人負責將相關材料存入檔案，確保材料完整、齊全、真實、信息準確無誤。二是及時搜集材料。每年年初督促各單位上報工資變動表、年度考核登記表、干部任免審批表、各類獎勵審批表等年度材料，并及時存入干部檔案中。三是補充審核缺件。對于干部檔案中缺少入黨審批表、干部任免審批表、干部身份、學歷等重要原始材料要求個人進行補充，及時維護和更新檔案信息，實行動態(tài)管理。對審核出的問題，要逐一進行登記，按出現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，研究并提出解決的措施和意見，確保今后歸入檔案中的材料記載的信息真實可靠。

（三）嚴把材料信息疑問關

對在工資、職務、身份等檔案信息存在異議的上訪對象，組織人事部門嚴格審查上訪人檔案，對于出現(xiàn)干部身份不明，及時提交領導研究討論。要求符合政策的，及時進行更正反饋；不符合更改條件的，通過面談、電話回訪等方式給予說明。其次，相關部門在辦理干部調(diào)配、畢業(yè)生分配、接收年輕干部、錄用公務員等方面手續(xù)時，必須先調(diào)檔審核，如出現(xiàn)問題，不得辦理相關手續(xù)，接收單位不得接收，同時要及時報告上級組織部門，此外單位在呈報提拔干部時，必須審閱檔案，任免機關應認真審核，未經(jīng)審核過的檔案應不得提交黨委討論，另外干部檔案管理部門在接收干部平時生活、工作中新形成的學歷、學位材料時，必須嚴格驗證學歷、學位證書，防止假文憑、假學歷材料流入干部人事檔案，在接收更改出生年月，參加工作時間等有關材料時要對照干部其本人檔案嚴格審查。從源頭上、打消那些投機鉆營者的念頭，徹底使他們失去謀取私利的市場，從源頭上制度上杜絕干部“三齡二歷”失真失實、涂改造假等問題的發(fā)生，努力營造風清氣正的選人用人環(huán)境。對干部檔案去偽存真，溯本清源，還干部檔案原始面目。

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1008-4428（2017）09-139-02

刁品衛(wèi)，女，南京審計大學人事處，研究方向：人事檔案管理。