包玉珍

構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)的對(duì)策探討

包玉珍

綠色金融是未來(lái)金融業(yè)發(fā)展的主要方向，在我國(guó)還沒(méi)有形成綠色金融統(tǒng)一的概念，主要觀點(diǎn)包括如何使用多樣化的金融工具來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物的多樣性和金融機(jī)構(gòu)在貸款條件和種類(lèi)、對(duì)象等方面，將綠色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目等。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)的對(duì)策有培育農(nóng)村牧區(qū)綠色金融需求主體和完善政府綠色金融政策法規(guī)體系等。

農(nóng)村牧區(qū) 綠色金融 對(duì)策探討

一、問(wèn)題的提出

金融是以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更依賴于金融的支持。未來(lái)金融業(yè)發(fā)展的主要方向是“環(huán)境保護(hù)”，這將成為金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的主要內(nèi)容，金融機(jī)構(gòu)所實(shí)行的“綠色金融”是對(duì)傳統(tǒng)金融的延伸和擴(kuò)展，也是現(xiàn)代金融發(fā)展的重要趨勢(shì)。

上世紀(jì)九十年代初，綠色金融作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要措施，在我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄領(lǐng)域首次應(yīng)用并開(kāi)始推廣。2011年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出過(guò)深化金融體系改革，實(shí)施綠色發(fā)展的構(gòu)想，實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展，為我國(guó)綠色金融體系的建設(shè)提出了明確的發(fā)展方向。在“十三五”規(guī)劃綱要中也提出過(guò)“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸”的問(wèn)題，2015年和2016年的《政府工作報(bào)告》中都提出了發(fā)展普惠金融，綠色金融和推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)中也指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色發(fā)展成為了五大發(fā)展理念中的一個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中忽略了環(huán)境和資源問(wèn)題，資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是今后農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。貫徹執(zhí)行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系成為了農(nóng)村牧區(qū)各家金融機(jī)構(gòu)服務(wù)轉(zhuǎn)型的主要問(wèn)題。

二、綠色金融的內(nèi)涵

目前，國(guó)際上沒(méi)有形成統(tǒng)一的“綠色金融”定義。關(guān)于綠色金融各種重復(fù)的定義主要有環(huán)境金融、氣候金融，可持續(xù)金融和綠色投資等。現(xiàn)已迫切需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融概念。我國(guó)也沒(méi)有形成綠色金融統(tǒng)一的概念，其主要包括以下幾種：一是2000年出版的《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》（第四版）認(rèn)為綠色金融是指利用多樣化的金融工具來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)減少碳排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的金融，將綠色金融又稱為環(huán)境金融或可持續(xù)金融。另一種觀點(diǎn)是金融機(jī)構(gòu)扶持綠色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中在貸款數(shù)量、期限和利率等方面給綠色發(fā)展企業(yè)提供優(yōu)惠政策的金融。還有一種觀點(diǎn)是金融機(jī)構(gòu)把環(huán)境保護(hù)作為首要職責(zé)，促進(jìn)環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。實(shí)際上說(shuō)“綠色金融”就是以改善氣候變化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)的綠色增長(zhǎng)為目標(biāo)，運(yùn)用新型金融工具為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金投入的金融行為。金融機(jī)構(gòu)以環(huán)境保護(hù)為前提，在金融業(yè)務(wù)的運(yùn)行中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綠色發(fā)展理念下，綠色金融的目標(biāo)市場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)屬性分化為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的綠色治理市場(chǎng)和具有外部性特征的綠色增長(zhǎng)市場(chǎng)。價(jià)格信號(hào)不再是唯一有效信號(hào)，環(huán)境因子影響兩個(gè)市場(chǎng)的資金配置。筆者認(rèn)為綠色金融是指金融部門(mén)依據(jù)金融產(chǎn)業(yè)政策，從保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染企業(yè)嚴(yán)格控制信貸資金支持，是對(duì)環(huán)境污染保護(hù)和節(jié)約能源所提出的一種發(fā)展戰(zhàn)略。綠色金融作為金融行為和環(huán)境保護(hù)政策的一部分，金融部門(mén)不但要保持財(cái)務(wù)可持續(xù)性，而且在貸款的發(fā)放中，優(yōu)先扶持節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。主要模式包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券等。農(nóng)村牧區(qū)綠色金融是農(nóng)村金融發(fā)展的戰(zhàn)略，從農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融行為來(lái)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款業(yè)務(wù)，在財(cái)務(wù)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)先支持保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境和節(jié)約能源、資源循環(huán)利用的有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)的對(duì)策建議

在我國(guó)，綠色金融的內(nèi)涵是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，以各種金融工具促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的金融體系，是對(duì)傳統(tǒng)金融的延伸和進(jìn)一步發(fā)展。完善農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)體制，需要從以下三個(gè)角度出發(fā)來(lái)思考。

（一）培育農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)需求主體

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，以單個(gè)家庭為主的經(jīng)營(yíng)體制必然向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社為主導(dǎo)的體制轉(zhuǎn)型。近年來(lái)的中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展”，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在農(nóng)村牧區(qū)大范圍地開(kāi)展綠色金融教育，要培養(yǎng)提升農(nóng)村牧區(qū)各階層經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)牧民的“綠色金融需求”意識(shí)。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的進(jìn)程中要以建立專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等為主體的綠色生產(chǎn)體系，促進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。要擴(kuò)大參與綠色金融市場(chǎng)的主體，要鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)介入綠色金融業(yè)務(wù)的積極性，構(gòu)建綠色金融的市場(chǎng)體系。加快綠色金融市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)。鼓勵(lì)綠色信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推進(jìn)綠色中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)員工的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，招聘熟悉綠色金融國(guó)際準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才。

（二）構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)供給機(jī)制

提高強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)金融從業(yè)人員、股東投資者的綠色環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，逐漸開(kāi)辦銀行與客戶之間的綠色金融業(yè)務(wù)。制定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃，并為綠色金融的有效展開(kāi)提供組織保障。構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，以及農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。金融部門(mén)要積極研發(fā)并創(chuàng)新各種綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。主要加快綠色信貸服務(wù)的創(chuàng)新，在信貸政策的制定中引入綠色環(huán)境保護(hù)理念。創(chuàng)新探索“碳排放權(quán)”質(zhì)押等產(chǎn)品，彌補(bǔ)綠色信貸中抵押品不足的問(wèn)題。大范圍地推廣綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等業(yè)務(wù)，扶持綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)綠色金融衍生工具創(chuàng)新，建立完善綠色金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)和綠色金融中介服務(wù)市場(chǎng)。

（三）完善政府綠色金融政策法規(guī)體系

健全的法律制度是綠色金融健康發(fā)展的基本前提，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制化進(jìn)程需要加快。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的法律還有很多空白的地方，需要完善環(huán)境政策法律保障體系，為農(nóng)村牧區(qū)綠色金融制度提供法律保護(hù)。要加大綠色金融執(zhí)法力度，對(duì)《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改并加入“綠色”的內(nèi)容。補(bǔ)充和完善環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人明確法律責(zé)任。各個(gè)地方政府在國(guó)家統(tǒng)一的法律制度下，根據(jù)各地區(qū)的不同情況制定出綠色金融的地方法律法規(guī)，促進(jìn)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。強(qiáng)化法律保障，適時(shí)調(diào)整、完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為綠色金融的發(fā)展提供制度保障，重點(diǎn)是完善綠色信貸監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面的法律體系。要制定農(nóng)村牧區(qū)綠色金融扶持政策，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建金融部門(mén)的綠色金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移制度，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)的綠色性升級(jí)和發(fā)展。

[1]安偉.綠色金融的內(nèi)涵、機(jī)理和實(shí)踐初[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008，（5）.

[2]俞嵐.綠色金融發(fā)展與創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016，（1）.

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：代建明