文/徐佳君，山西財經(jīng)大學(xué)

蒙晉冀長城金三角的發(fā)展探析

文/徐佳君，山西財經(jīng)大學(xué)

蒙晉冀長城金三角作為省際交界地區(qū)，具有獨特的地理區(qū)位，毗鄰京津冀地區(qū)，隨著國家三大戰(zhàn)略支撐帶的地位提升，該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。但是又去行政區(qū)劃界限的客觀存在，而且遠(yuǎn)離省域中心，協(xié)調(diào)合作受阻，發(fā)展層次較低。對此，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，利用區(qū)位優(yōu)勢，壯大區(qū)域性中心城市，推動產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)綠色發(fā)展，共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，整合政策體系，理順合作發(fā)展體制機(jī)制，共享合作之利。

長城金三角；發(fā)展束縛；對策建議

1 發(fā)展束縛

1.1 行政區(qū)劃界限，協(xié)調(diào)合作受阻

雖然蒙晉冀交界地區(qū)烏蘭察布、大同、張家口三市具有合作理念和合力，且三市都有相關(guān)機(jī)構(gòu)專門處理和跟蹤合作事宜，但是由于行政區(qū)劃界限的客觀存在，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有足夠的權(quán)威性，且分屬不同的行政單位，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度大，阻礙了一體化發(fā)展。再加上三市要素流動和資源整合缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，各經(jīng)濟(jì)要素難以在區(qū)域內(nèi)自由流動和合理配置。特別是該地區(qū)分屬三大政策區(qū)，分別享受著西部大開發(fā)、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠程度不同，如何整合政策優(yōu)惠也是該地區(qū)合作發(fā)展函須解決的問題。

1.2 遠(yuǎn)離省域中心，發(fā)展撐力不足

蒙晉冀交界地區(qū)遠(yuǎn)離各省中心城市，分別距離河北、山西、內(nèi)蒙古省會城市石家莊、太原、呼和浩特118公里、257公里和306公里。受到距離的影響，蒙晉冀交界地區(qū)受到省域中心城市的輻射較小，既不能有效利用中心城市廣闊的市場潛力，也不能便利地接受中心城市人才、技術(shù)的溢出，更不便有效承接中心城市部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而不能有效利用外部環(huán)境發(fā)展自身，發(fā)展條件嚴(yán)重不足。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展層次較低

蒙晉冀交界地區(qū)在能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但是沒有形態(tài)核心競爭力，制造業(yè)相對落后，沒有形成核心競爭力。傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有待提升和優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都還處于起步階段。在一體化發(fā)展方面，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏分工協(xié)作，沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，低水平重復(fù)建設(shè)仍然嚴(yán)重。再加上三市仍有21個國家級貧困縣，是燕山一太行山集中連片扶貧攻堅的主要區(qū)域，貧困人口眾多，要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，該區(qū)域發(fā)展任務(wù)較為突出。

2 長城金三角的發(fā)展對策

2.1 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，做好區(qū)域合作頂層設(shè)計

蒙晉冀交界地區(qū)發(fā)展必須打破行政邊界的藩籬，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，做好區(qū)域合作頂層設(shè)計，以地域分工和利益共享與均衡為基礎(chǔ)，綜合考慮短期與長期發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略研究和宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃與實施重大建設(shè)項目，促使邊界區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，公共服務(wù)一體化發(fā)展，從而更好地推動邊界地區(qū)各城市共同發(fā)展。

2.2 利用區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域合作可能性

三市應(yīng)充分利用獨有的區(qū)位優(yōu)勢，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，尋求在貿(mào)易、投資、科技、文化各領(lǐng)域廣泛合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通互連，貿(mào)易市場互通互開，金融服務(wù)互扶互助，政務(wù)服務(wù)聯(lián)批聯(lián)審，與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、太原都市圈形成互動，成為中西部向東輸送物流、承接商流的“出口門戶”，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，成為京津冀經(jīng)濟(jì)圈向西輻射的“入口門戶”。

2.3 壯大區(qū)域性中心城市，提升輻射帶動能力

以基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展的地區(qū)為依托，培育邊界地區(qū)區(qū)域性中心城市，以中心城市的發(fā)展帶動整個邊界地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)內(nèi)差異。依托烏蘭察布、大同和張家口三市培育三大空間增長極，帶動空間經(jīng)濟(jì)的崛起，不斷打造以聯(lián)系烏大張三地市的交通軸線為載體的空間增長軸，發(fā)揮增長極的空間溢出效應(yīng)帶動軸線周邊地區(qū)的發(fā)展。同時，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)，打造具有梯隊效益城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 推動產(chǎn)業(yè)分工，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

蒙晉冀交界地區(qū)同屬能源礦產(chǎn)富集區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，具有極其相似的資源享賦和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補性，充分利用各個城市優(yōu)勢，加大在能源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)調(diào)力度，共同建設(shè)承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托京包、同蒲等主要交通軸上現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“統(tǒng)一建設(shè)、共同運營、三方受益”的合作產(chǎn)業(yè)園，由點及面，統(tǒng)一規(guī)劃，將本區(qū)域打造成為承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成為有序疏解北京非首都功能的重要目的地。

2.5 促進(jìn)綠色發(fā)展，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略

建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”生態(tài)建設(shè)機(jī)制，形成合力，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，確保蒙晉冀交界地區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)的定位得以實現(xiàn)。將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，貫徹綠色發(fā)展觀念。推進(jìn)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)對水體污染、大氣污染、土壤污染、固體污染等方面的聯(lián)防聯(lián)治。

2.6 共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，整合政策體系

充分利用蒙晉冀交界地區(qū)地處四大板塊交匯的區(qū)位優(yōu)勢和政策疊加的政策優(yōu)勢，積極推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，形成政策交流協(xié)調(diào)區(qū)。整合四大板塊的政策體系，將張家口等地市無法進(jìn)一步展開的產(chǎn)業(yè)放到共同的園區(qū)中進(jìn)行培育。同時，烏蘭察布也利用自身的政策條件對張家口、大同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支撐。隨著中國“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略的實施，新的政策優(yōu)勢和政策交流空間將進(jìn)一步產(chǎn)生和擴(kuò)大，整合利用各方政策體系，積極利用各種政策優(yōu)勢實現(xiàn)整體利益最大化。

[1]孫瑞崗．《組團(tuán)融入京津冀，互通互補共發(fā)展》[J]．《實踐（思想理論版）》，2016，(05)：32-33．

[2]李俊，陳小明.《蒙晉冀（烏大張）長城金三角文化交流與文化產(chǎn)業(yè)互動探微》[J]．《前沿》，2017，(02)：16-22．

[3]定軍．《蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設(shè)啟動》[N]．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2014-08-22(007)．

[4]皇甫美鮮．《蒙晉冀（烏大張）長城“金三角”：區(qū)域合作風(fēng)生水起》[N]．內(nèi)蒙古日報，2015-03-13(009)．

徐佳君（1992—）女，山西晉中人，山西財經(jīng)大學(xué)2015（區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作.