周芳

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的成效、存在的問題與對(duì)策

周芳

在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，國(guó)庫(kù)集中收支制度的優(yōu)化以及改革有著重要的意義，但是在實(shí)踐中其還是存在一定的問題與不足的，對(duì)此本文主要對(duì)其具體的成效、問題以及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。

國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施存在的相關(guān)問題

核算內(nèi)容缺乏完整性，預(yù)算外資金并沒有納入國(guó)庫(kù)集中收付制度核算之內(nèi)。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)部門預(yù)算的改革并不徹底，容易在客觀上導(dǎo)致一些基層部分編制的預(yù)算完整性，在實(shí)踐中基層部分因?yàn)樽陨淼睦娣治龃嬖谥饔^上的預(yù)算不完整問題。這在一定程度上直接導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的核算工作開展，其預(yù)算外的資金并沒有融入到實(shí)際。

無法有效地解決預(yù)算執(zhí)行能力不足等相關(guān)問題。國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)踐中主要強(qiáng)調(diào)的就是預(yù)算、用款計(jì)劃的制定以及相關(guān)業(yè)務(wù)部分資金管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，其充分地規(guī)范了資金的劃撥方式與手段，在實(shí)踐中可以通過遠(yuǎn)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)大額的提現(xiàn)的應(yīng)用范圍的有效管理。但是此種方式在實(shí)踐中并沒有真正地解決一些基層單位預(yù)算執(zhí)行能力不足的問題，主要就是因?yàn)橐恍┗鶎訂挝慌c開戶行長(zhǎng)期合作，其在審批過程中缺乏嚴(yán)格性，導(dǎo)致其實(shí)際的決算以及預(yù)算偏差影響相對(duì)較大的問題。

財(cái)政信息系統(tǒng)尚未完善，銀行資金清算系統(tǒng)有待提升。我國(guó)的現(xiàn)行的政府賬務(wù)主要就是通過征收部門、預(yù)算單位以及財(cái)政部門以及中央銀行的國(guó)庫(kù)部門對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的管理。財(cái)政部門在實(shí)踐中通過經(jīng)費(fèi)撥款等方式對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的核算，對(duì)于每一筆支出進(jìn)行系統(tǒng)的核算，此種方式是無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的細(xì)化管理以及審核的。同時(shí)又因?yàn)槲覈?guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)是獨(dú)立的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，并沒有構(gòu)建完善的預(yù)算編制、執(zhí)行等系統(tǒng)；銀行資金清算系統(tǒng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為薄弱，提升了整體的工作復(fù)雜性，不利于國(guó)庫(kù)集中收付制度的有效開展以及實(shí)行。

相關(guān)法律法規(guī)尚待完善。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革在實(shí)踐中要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)要強(qiáng)化對(duì)資金的有效監(jiān)管、預(yù)測(cè)以及分析；現(xiàn)階段的法律規(guī)定以及管理方式?jīng)]有真正地為國(guó)庫(kù)的相關(guān)資金的管理提供必須的參考，現(xiàn)有的一些規(guī)定多為制度模式，并沒有上升到法律的角度，缺乏權(quán)威的約束性，對(duì)此在實(shí)踐中必須要不斷的健全以及完善各種法律規(guī)定與制度。

完善國(guó)庫(kù)集中收付制度的對(duì)策建議

推動(dòng)部門預(yù)算配套改革

全面審核推動(dòng)部門的預(yù)算改革預(yù)防。在實(shí)踐中要延長(zhǎng)現(xiàn)有的預(yù)算編制時(shí)間，對(duì)于現(xiàn)階段的預(yù)算編制方式進(jìn)行優(yōu)化，要基于全新的收支分類科目燈光內(nèi)容對(duì)于部門預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化分析，在實(shí)踐中要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際狀況的系統(tǒng)分析，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)算編制工作的整體精準(zhǔn)性；要強(qiáng)化預(yù)算的相關(guān)法律制度建設(shè)，在最大程度上把預(yù)算之外的相關(guān)資金與實(shí)際的預(yù)算管理進(jìn)行系統(tǒng)的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大部門的系統(tǒng)預(yù)算管理，在實(shí)踐中要逐漸的減少以及消除相關(guān)財(cái)政部門中存在的代編部門預(yù)算問題。

深化政府采購(gòu)內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度在實(shí)踐中的優(yōu)化改革，要避免因?yàn)槭艿嚼嬗绊懗霈F(xiàn)的一些不法行為，進(jìn)而杜絕出現(xiàn)一些腐敗問題。相關(guān)政府采購(gòu)制度在實(shí)踐中可以有效地切斷相關(guān)部門以及供貨商之間的內(nèi)在溝通與聯(lián)系，對(duì)此國(guó)庫(kù)集中收付制度在實(shí)踐中必須要保障與政府采購(gòu)制度的配套性。

健全財(cái)政管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一信息

首先，要構(gòu)建具有一定先進(jìn)性以及穩(wěn)定性的財(cái)政管理系統(tǒng)以及全國(guó)統(tǒng)一的銀行清算系統(tǒng)。在實(shí)踐中要基于財(cái)政管理系統(tǒng)以及國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、收入、國(guó)庫(kù)現(xiàn)象管理、國(guó)庫(kù)收入分賬以及債務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建，同時(shí)要構(gòu)建下電腦或的銀行制服以及清算系統(tǒng)，進(jìn)而在根本上提升國(guó)庫(kù)集中收付制度的整體運(yùn)行效率與質(zhì)量。

其次，統(tǒng)一信息平臺(tái)。政府部門在實(shí)踐中要整合各種財(cái)政業(yè)務(wù)，將其在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行系統(tǒng)的管理，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)軟件的開發(fā)，不斷地完善集中支付系統(tǒng)，提升其整體的穩(wěn)定性。在實(shí)踐中要基于安全、效率以及便利的基礎(chǔ)性原則，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，真正的實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收支業(yè)務(wù)工作的無紙化、信息化辦公。

加強(qiáng)資金安全保障系統(tǒng)的構(gòu)建，強(qiáng)化實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行力

構(gòu)建完善的國(guó)庫(kù)資金監(jiān)督系統(tǒng)。在實(shí)踐中要通過國(guó)庫(kù)資金動(dòng)態(tài)的收付系統(tǒng)的構(gòu)建以及資金收支平直機(jī)制以及主體內(nèi)控管理制度的構(gòu)建，不斷地提升系統(tǒng)的完整性，在實(shí)踐中要明確各個(gè)部門以及銀行的責(zé)任，要真正地做到其互補(bǔ)干預(yù)以及互為制衡；同時(shí)在實(shí)踐中要構(gòu)建完善的國(guó)庫(kù)資金收支業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制管理制度，對(duì)于存在的各種違規(guī)行為進(jìn)行系統(tǒng)的懲罰，進(jìn)而有效地消除財(cái)政資金收支以及清算的風(fēng)險(xiǎn)問題，在實(shí)踐中不斷的完善國(guó)庫(kù)集中在其收支以及清算中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，要提升監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)國(guó)庫(kù)收支系統(tǒng)以及環(huán)節(jié)的系統(tǒng)監(jiān)督管理，進(jìn)而真正地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部、立法、審計(jì)以及社會(huì)輿論監(jiān)督的全面應(yīng)用，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督格局。

規(guī)范財(cái)政自檢開戶系統(tǒng)管理，在實(shí)踐中要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財(cái)政資金存放模式，將其資金全部在國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行系統(tǒng)的存儲(chǔ)。

逐漸地縮減相關(guān)授權(quán)支付范圍以及具體的比例，在實(shí)踐中深入推行公務(wù)卡制度模式。在實(shí)踐中要不斷地拓展財(cái)政部門的直接支付的具體范圍，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)基于財(cái)政直接支付模式為主、授權(quán)支付方式為輔助的支付模式。要不斷地強(qiáng)化授權(quán)支付審核以及監(jiān)管模式，對(duì)于一些單位的相關(guān)授權(quán)支付計(jì)劃要進(jìn)行系統(tǒng)的審核，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以及跟蹤審查。首先，要推動(dòng)預(yù)算單位整體發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重視，同時(shí)要構(gòu)建系統(tǒng)的單位授權(quán)支付以及評(píng)價(jià)機(jī)制，在實(shí)際的財(cái)政決算內(nèi)容中綜合評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，基于其實(shí)際的預(yù)算考核狀況作為其粘度編制，為相關(guān)預(yù)算方案提供必須要的數(shù)據(jù)參考。

加快法制建設(shè)

在實(shí)踐中，必須要盡快的加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)要一些涉及到國(guó)庫(kù)集中收付相關(guān)內(nèi)容的法律規(guī)定的制定以及修改，進(jìn)而明確國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)踐中的法律地位，真正地保障國(guó)庫(kù)集中收付的有法可依。

在現(xiàn)階段的發(fā)展，構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中收支付制度有著重要的意義，其具有一定的成效，但是其存在的問題也是不同忽視的，因此要對(duì)其進(jìn)行深入的探究分析，充分的優(yōu)化，只有這樣才可以充分的凸顯國(guó)庫(kù)集中收支付制度的價(jià)值與效能。

（作者單位：湖北省隨州市曾都區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付管理局）